7.12.2019
1
INTEGROVANÉ POVOLOVÁNÍ (IPPC)
Ilona Jančářová
2019 podzim
EVROPSKÁ PRÁVNÍ ÚPRAVA
 Směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích
 Nařízení 166/2006 Sb., kterým se zřizuje
Evropský registr úniků a přenosů znečišťujících
látek
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
(vše ve znění pozdějších předpisů)
 Zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování
znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně
některých zákonů,
 Vyhl.č. 288/2013 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o
integrované prevenci
 Z.č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování a
integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v
oblasti životního prostředí
 Nař.vl.č. 145/2008 Sb., kterým se stanoví seznam znečišťujících látek a
prahových hodnot a údaje požadované pro ohlašování do integrovaného
registru znečišťování životního prostředí
ZÁKON O INTEGROVANÉ PREVENCI
 Účel zákona - při povolování provozu určitých
zařízení zabezpečit integrovaný výkon veřejné
správy
 Cíl - dosáhnout vysoké úrovně ochrany životního
prostředí jako celku
INTEGROVANÉ POVOLENÍ
Integrované povolení – rozhodnutí, kterým se stanoví
podmínky k provozu zařízení a které se vydává
namísto rozhodnutí, stanovisek, vyjádření a
souhlasů vydávaných podle zvl. předpisů v oblasti
ochrany ŽP, ochrany veřejného zdraví a v oblasti
zemědělství, pokud to tyto předpisy umožňují.
IPPC se nevztahuje na:
-emise a imise radioaktivních látek
-nakládání s GMO
INTEGROVANÉ POVOLENÍ
Správní akty nahrazované integrovaným povolením
jsou v režimu těchto zákonů (viz MŽP Čj. /ENV/13):
• Vodní zákon (§ 126 odst. 5)
• Zákon o ochraně ovzduší (§ 40 odst. 2)
• Zákon o odpadech (§ 82 odst. 2)
• Lázeňský zákon (§ 37 odst. 6)
• Zákon o ochraně veřejného zdraví (§ 31 odst. 1)
• Veterinární zákon (§ 77a)
7.12.2019
2
POSTUP INTEGROVANÉHO POVOLOVÁNÍ
1. Žádost o vydání integrovaného povolení (předběžná
informace o žádosti – na žádost provozovatele);
součástí žádosti je „Základní zpráva“
2. Postoupení žádosti a její zveřejnění
3. Vyjádření subjektů
4. Ústní jednání o žádosti
5. Rozhodnutí
6. Opravné prostředky proti rozhodnutí
7. Kontrola – přezkum plnění závazných podmínek
8. Přechod, změna a zánik integrovaného povolení
VZTAH IPPC A STAVEBNÍHO ZÁKONA
 Práva a povinnosti vyplývající ze stavebního
povolení, nebo společného povolení, kterým se
stavba umisťuje a povoluje, vydaného pro
zařízení podle stavebního zákona lze
vykonávat nejdříve ode dne právní moci
integrovaného povolení.
ŘÍZENÍ IPPC - SUBJEKTY
Účastníci řízení:
 provozovatel zařízení
 vlastník zařízení
 obec a kraj, na jejichž území je nebo má být zařízení
umístěno
 obce nebo kraje, na jejichž území může toto zařízení
ovlivnit životní prostředí
 spolky, obecně prospěšné společnosti, zaměstnavatelské svazy
nebo hospodářské komory,
 ten, kdo by jím byl podle zvláštních právních předpisů
ŘÍZENÍ IPPC - SUBJEKTY
Další osoby nemající postavení účastníka:
 Úřad příslušný k rozhodování (KÚ, MŽP)
 Příslušné DOSS
 Odborně způsobilá osoba
 Veřejnost (každý)
PŘÍKLAD
 Bude účastníkem řízení o vydání
integrovaného povolení majitel pozemku,
nacházejícího se v bezprostřední blízkosti
povolovaného provozu?
 Viz NSS As-43/2011-53
PŘÍKLAD
 Krajský úřad Středočeského kraje (správní orgán I. stupně) vydal dne 9. 2.
2004 rozhodnutí, kterým udělil integrované povolení akciové společnosti Č.
podle § 13 odst. 3 zákona o integrované prevenci pro Rafinérii Kralupy, a to s
platností do 31. 12. 2013 k provozování zařízení rafinérie minerálních olejů a
plynů a chemická zařízení na výrobu základních organických látek. V
integrovaném povolení nebyly vůbec stanoveny emisní limity pro vypouštění
do vod a problematika vodního hospodářství byla z jeho projednávání úplně
vyňata z důvodu nedokončeného vodoprávního řízení ve věci vypouštění
odpadních vod z Rafinérie Kralupy. Správní orgán I. stupně poté
problematiku čistírny odpadních vod řešil tak, že uložil provozovateli
podmínku požádat o změnu integrovaného povolení po ukončení zmíněného
vodoprávního řízení (podmínka E 1).
7.12.2019
3
POVINNOSTI PROVOZOVATELE ZAŘÍZENÍ
• Provozovat zařízení v souladu s vydaným
povolením
• Ohlásit každou plánovanou změnu v provozu
• Ohlásit neprodleně všechny mimořádné situace
a přijmout opatření k omezení dopadů na ŽP
• Vést evidenci údajů o plnění podmínek povolení
Zákaz provozovat zařízení bez platného
integrovaného povolení.
PROVOZ ZAŘÍZENÍ IPPC
 Zpráva o plnění podmínek integrovaného povolení
(každoročně)
 Přezkum závazných podmínek int. povolení
– řádný (každých 8 let)
– mimořádný: - obligatorně ze zákona (§ 18/2-4)
- na základě uvážení (§ 18/6)
 Na výkon přezkumné činnosti se vztahuje zákon o
kontrole
ZMĚNA A ZÁNIK IPPC
 Řízení o změně povolení (na žádost i z moci úřední)
 Přechod práv a povinnosti z IP na právního nástupce
 Zánik povolení IPPC
 Ukončení provozu zařízení
– Povinnost posoudit stav znečištění půdy a podzemních vod a
učinit kroky nezbytné k odstranění znečištění
– Povinnost vždy uvést místo provozu zařízení do stavu, který
nebude představovat žádné významné riziko pro zdraví a ŽP
– Další podmínky stanoví příslušný úřad
PŘÍKLAD
 Krajský úřad Pardubického kraje (správní orgán I. stupně)
vydal rozhodnutím ze dne 28. 8. 2014 podle § 19a odst. 3
zákona o IPPC sedmou změnu integrovaného povolení k
provozu Elektrárny Chvaletice, která mimo jiné spočívala v
navýšení emisního stropu u kotlů pro spalování uhlí pro tuhé
znečišťující látky v roce 2014 z 324 t/rok na 524 t/rok, a dále
byly stanoveny emisní stropy pro tuhé znečišťující látky, SO2,
NOx v období od 1. 1. 2016 do 30. 6. 2020.
 Bude se jednat o podstatnou změnu? (§ 2 písm. i))
 Z jakého důvodu usiluje provozovatel elektrárny, aby změna
byla posouzena jako nepodstatná? (§ 19a)
ZÁSADY IPPC
 výběr zařízení podléhajících IPPC
 nejlepší dostupná technika
 systém výměny informací o nejlepších dostupných
technikách
 účast veřejnosti
 prevence
 odbornost
 komplexnost
 vzájemná spolupráce a vyjednávání
ZÁSADA VÝBĚRU ZAŘÍZENÍ IPPC
Zařízení - stacionární technická jednotka, ve které probíhá
jedna či více průmyslových činností uvedených v příloze č. 1
zákona, a jakékoliv další s tím přímo spojené činnosti, které
po technické stránce souvisejí s průmyslovými činnostmi
uvedenými v Příloze č. 1 k zákonu probíhajícími v dotčeném
místě a mohly by ovlivnit emise a znečištění, nejde-li o jednotky
používané k výzkumu, vývoji a zkoušení nových výrobků a
procesů;
- za zařízení se považuje i stacionární technická
jednotka, ve které neprobíhá činnost uvedená v příloze č. 1,
jestliže pro ni bylo požádáno o vydání integrovaného povolení.
7.12.2019
4
ZÁSADA VÝBĚRU ZAŘÍZENÍ IPPC
Kategorie činností uvedených v Příloze 1
 Zařízení stávající
- zákaz provozování zařízení bez platného integrovaného
povolení
 Zařízení nová
- bez pravomocného integrovaného povolení nelze
vykonávat práva a povinnosti vyplývající ze stavebního
povolení, nebo společného povolení, kterým se stavba
umísťuje a povoluje, vydaného pro zařízení podle SZ
ZÁSADA NEJLEPŠÍ DOSTUPNÉ TECHNIKY
Nejlepší dostupná technika (BAT – Best Available
Technique) – viz definice obsažená v § 2 písm. e)
Základ pro stanovení emisních limitů a dalších
závazných podmínek provozu zařízení
Závěry o nejlepších dostupných technikách
(obsahují části BREFs)
ZÁSADA NEJLEPŠÍ DOSTUPNÉ TECHNIKY
BREF - referenční dokumenty k BAT
- jsou to technické dokumenty obsahující popis BAT
pro určené činnosti (úroveň emisí a spotřeby apod.)
TWG - technická pracovní skupina na úrovni EU (ustavená
speciálně za účelem přípravy BREF) i ČR (§ 27/3)
Systém výměny informací o BAT
- jeho úlohou je dohlížet na proces výměny informací
- systém výměny informací o BAT na úrovni ČR
(§ 27 zákona )
ZÁSADA ODBORNOSTI
1. Agentura integrované prevence (CENIA) – odborná
podpora výkonu státní správy
- zpracování odborných vyjádření
- spolupráce na zabezpečování systému výměny info o
BAT
- spolupráce s odborem Strategií MŽP a další.
2. odborně způsobilá osoba – právnická osoba nebo fyzická
osoba, která je pověřena MŽP k poskytování odborných
vyjádření a jako taková je zapsána do Seznamu odborně
způsobilých osob (na max. 5 let)
ZÁSADA INFORMOVANOSTI A
ÚČASTI VEŘEJNOSTI
a) Zveřejnění a připomínkování žádosti (každý)
b) Zveřejnění vyjádření k žádosti a zveřejnění rozhodnutí
c) Účastenství v řízení (spolky, OPS, komory)
d) Integrovaný registr znečišťování
- IRZ je veřejně přístupný informační systém veřejné správy
- IRZ databáze údajů o vybraných látkách, jejich přenosech
emisích
ZÁSADA PREVENCE
 požadavky na obsah žádosti o integrované povolení
 stanovení závazných podmínek provozu včetně emisních limitů na
základě BAT a závěrů o BAT (lze udělit výjimky) a jejich přezkum
 úřad v integrovaném povolení stanoví provozovateli, který nemůže
dosáhnout s použitím nejlepších dostupných technik standard
kvality životního prostředí, povinnost uskutečnit dodatečné
podmínky ke splnění standardu kvality životního prostředí
(například podmínky omezující provoz zařízení v určitou denní
dobu)
 opatření k nápravě (v důsledku porušení povinností nebo
mimořádné události)
 omezení a zákaz činnosti
 požadavky na ukončení provozu (kroky k odstranění znečištění)
7.12.2019
5
ZÁSADA PREVENCE –
EMISNÍ LIMITY
Východiska
 Limity stanovené ve složkových předpisech
- minimální standard
 Nejlepší dostupné techniky
Způsob stanovení
 Emisní limity, které nepřekračují úrovně emisí spojené
s BAT
 Jiné emisní limity s povinností každoročního
vyhodnocování monitoringu
ZÁSADA PREVENCE –
EMISNÍ LIMITY
Výjimky
 Mírnější emisní limity na základě odborného
posouzení za podmínky:
- nedojde k závažnému znečištění ŽP
- bude dosaženo vysoké úrovně ochrany ŽP
- proporcionalita mezi náklady a přínosy
 Ke zkoušení a použití nově vznikajících technik
ZÁSADA PREVENCE –
STANDARD KVALITY
Standard kvality životního prostředí – souhrn
požadavků stanovených na základě zvláštních právních
předpisů, které musí životní prostředí splňovat v daném
místě a čase.
ZÁSADA REPARACE
Základní zpráva – dokument obsahující informace, které jsou
zapotřebí k určení stavu znečištění půdy a podzemních vod,
aby bylo možno učinit kvalifikované srovnání se stavem při
úplném ukončení provozu zařízení.
Ukončení provozu zařízení
- posouzení stavu znečištění půdy a pozemních vod oproti stavu
uvedenému v základní zprávě
- povinnost odstranit znečištění a uvést do stavu popsanému v
základní zprávě
ZÁSADA REPARACE
Ukončení provozu zařízení (bez ohledu na existenci zprávy)
VŽDY
povinnost uvést místo provozu zařízení do stavu, který
nebude představovat žádné významné riziko pro lidské
zdraví nebo ŽP
VŽDY
SANKČNÍ NÁSTROJE
 Pokuta do výše 2 000 000, resp.10 000 000 Kč
- možnost rozhodnout o zastavení řízení o uložení pokuty
 Opatření k nápravě
 Zastavení provozu zařízení
 Specifická možnost upuštění od uložení správního
trestu
7.12.2019
6
ORGANIZAČNÍ ZABEZPEČENÍ
 Státní správa
 Odborné zajištění výkonu státní správy
- Agentura (CENIA)
- osoby zapsané do Seznamu odborně
způsobilých osob
STÁTNÍ SPRÁVA
 MŽP (rozhoduje o povolení pro zařízení, jehož provoz
může významně nepříznivě ovlivnit životní
prostředí dotčeného státu)
 MPO (systém výměny info o BAT aj.)
 Mze (systém výměny info o BAT aj.)
 MZd (vyjadřuje se k odvolání nebo rozkladu)
 KÚ (rozhodují o povolení, kontroly, sankce ap.)
 ČIŽP
 KHS (projednávají přestupky, jde-li o ochranu
veřejného zdraví a o hluk)