Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1 Ochrana práv poskytovaná správním soudnictvím – řízení před správními soudy; zvláštní druhy řízení. MP701Zk Správní právo procesní 11. přednáška 14. 12. 2020 JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D. Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2 Obsah přednášky řízení před správními soudy, zvláštní druhy řízení ̶tzv. nečinnostní a zásahová žaloba a jejich specifika ̶soudní přezkum opatření obecné povahy a služebních předpisů ̶kompetenční žaloba [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3 Otázky, na které se pokusíme odpovědět: Tak, jakými mnohými formami se navenek uskutečňuje veřejná správa, stejně široká je a musí být pravomoc správních soudů, které zajišťují jejich přezkum a ochranu jimi dotčených subjektivních práv. Přednáška se zaměří na to, jaký vztah mezi tzv. základními žalobními typy, resp. žalobami (rozhodnutí, nečinnost a zásah). Přiblíží i další, spíše okrajové, avšak ne méně důležité kompetence správního soudnictví. ̶Proč se při výstavbě dálnic čeká na rozhodnutí soudů, a to několikeré? ̶Co všechno lze a nelze považovat za tzv. zásah nebo opatření obecné povahy? ̶Mohou správní soudy přezkoumávat normativní akty? ̶Co je konkrétním příkladem zásahu správního orgánu a předmětem příslušného žalobního řízení? ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4 Správní soudnictví ̶Co už o víme a na co navazujeme … ̶ ̶Účel správního soudnictví a systematika soudního řádu správního ̶Žaloba proti rozhodnutí správního orgánu (§ 65 až 78 s. ř. s.) ̶ ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5 Správní soudnictví 1.Zvláštní zákon (lhůty, účastníci,…), např. zákon č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury 2.Specifická (ale obecná) úprava jednotlivých žalob/návrhů a řízení o nich (část třetí, hlava druhá, § 65 až 101f) 3.Obecná právní úprava pro řízení před správními soudy (§ 31 až 64, část třetí hlava první) 4.SŘS je lex specialis k OSŘ (§ 64) a ZSS, subsidiární přiměřená aplikace části první a třetí o. s. ř . 5. ̶ ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 6 Správní soudnictví § 4 odst. 1 a pravomoc ve věcech žalob: ̶proti rozhodnutí správního orgánu (§ 65 až 78) ̶na ochranu proti nečinnosti správního orgánu (§ 79 až 81) ̶na ochranu před nezákonným zásahem správního orgánu (§ 82 až 87) ̶kompetenčních (§ 97 až 101) § 4 odst. 2 a pravomoc ve věcech návrhů: ̶Volby, místní a krajské referendum (§ 88 až 93) ̶Politické strany a hnutí (§ 94 až 96) ̶Zrušení opatření obecné povahy (§ 101a až 101d) Řízení o zrušení služebního předpisu (§ 101e až 101f) ̶ [USEMAP] [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 7 Správní soudnictví Žalobní druhy, NSS (sp. zn. 6 Aps 2/2005), ve správním soudnictví není navrhovatel povinen výslovně určit, dle jakého ustanovení či dílu soudního řádu správního bude soud jeho návrh posuzovat, ani soud není tímto případným návrhem vázán. Dle § 2 odst. 1 s. ř. s. soudy ve správním soudnictví poskytují ochranu veřejným subjektivním právům fyzických i právnických osob způsobem stanoveným tímto zákonem za podmínek stanovených tímto nebo zvláštním zákonem. Z tohoto ustanovení je zřejmé, že způsob poskytnutí ochrany (tj. volbu příslušného typu řízení v rámci hlavy druhé části třetí s. ř. s.) je stanoven zákonem, pouze jím je soud vázán, nikoli tvrzením žalobce. ̶ ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8 Výběr žalobního typu „Postup Nejvyššího správního soudu, který vedl k odmítnutí žaloby stěžovatele z důvodu nesprávné volby žalobního typu v situaci, která nebyla pro stěžovatele žádným způsobem předvídatelná, je porušením práva stěžovatele na přístup k soudu garantovaného v čl. 36 odst. 1 Listiny. Před odmítnutím žaloby pro špatnou volbu žalobního typu bylo povinností soudu poučit stěžovatele, že hodlá vycházet z jiného právního posouzení věci, a nabídnout mu příležitost účinně argumentovat ve vztahu k otázkám, na jejichž řešení bude rozhodnutí soudu o odmítnutí žaloby spočívat. Opačný postup je tzv. překvapivým rozhodnutím, jehož zákaz plyne z práva na spravedlivý proces dle čl. 36 odst. 1 Listiny.“ (nález ÚS ze dne 14. 8. 2019, sp. zn. II. ÚS 2398/18) [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 9 Výběr žalobního typu Pokud soud dospěje k názoru, že posouzení nároku, kterého se žalobce domáhá, se lze úspěšně domoci pouze prostřednictvím jiného žalobního (návrhového) typu, je třeba žalobce vyzvat k návrhu na připuštění změny návrhu postupem podle § 36 odst. 1 s. ř. s. ve spojení s § 95 o. s. ř. Protože nedodržení soudem stanoveného postupu (nesplnění výzvy) může mít za následek odmítnutí návrhu (nebo zastavení řízení), o čemž musí být účastník poučen, musí mít taková výzva formu usnesení. Postup soudu, který vyzve ke změně návrhu tak, že takto případně změněný návrh by nebylo možno věcně projednat, a následně takovou změnu připustí, představuje vadu řízení ve smyslu § 103 odst. 1 písm. d) s. ř. s., jež by mohla mít za následek nezákonné rozhodnutí o věci samé. (Podle rozhodnutí Nejvyššího správního soudu ze dne 19.11.2020, čj. 8 As 34/2020 - 100 [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 10 Žaloba na ochranu proti nečinnosti ̶§ 79, nečinnost při vydání „rozhodnutí“ podle § 65 odst. 1 nebo osvědčení (ne při „fikci rozhodnutí“) ̶Nutnost předchozího marného vyčerpání prostředků nápravy (zejm. § 80/3 SpŘ) ̶Skutkový stav ke dni rozhodování soudu (x když je v mezidobí ukončena nečinnost, žaloba není důvodná) ̶Žalovaný je ten správní orgán, který je nečinný ̶Přikáže vydat rozhodnutí/osvědčení v přiměřené lhůtě ̶Lhůta pro podání žaloby: 1 rok ̶Projednává se přednostně podle § 56/3 ̶ [USEMAP] [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 11 Zásahová žaloba ̶Subsidiární či zbytková povaha (§ 82 až 87), zásah není rozhodnutím ̶Ochrana před trvajícím zásahem (aby byl ukončen/neopakoval se a byl obnoven původní stav) a zásahem již ukončeným (určení nezákonnosti – vliv na následný nárok na náhradu škody nebo nemajetkové újmy) ̶Lhůta pro podání žaloby: 2 měsíce (subjektivní) a 2 roky (objektivní) ̶Nepřípustnost, pokud se lze ochrany domáhat jinak ̶Projednává se přednostně podle § 56/3 ̶ ̶ ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 12 Zásahová žaloba ̶NSS, sp. zn. 2 Aps 1/2005, 603/2005 Sb. NSS) „ochrana podle § 82 … je důvodná tehdy, jsou-li – a to kumulativně, tedy zároveň – splněny následující podmínky: Žalobce musí být přímo (1. podmínka) zkrácen na svých právech (2. podmínka) nezákonným (3. podmínka) zásahem, pokynem nebo donucením (‚zásahem‘ správního orgánu v širším smyslu) správního orgánu, které nejsou rozhodnutím (4. podmínka), a byl zaměřen přímo proti němu nebo v jeho důsledku bylo proti němu přímo zasaženo (5. podmínka), přičemž ‚zásah‘ v širším smyslu nebo jeho důsledky musí trvat nebo musí hrozit opakování ‚zásahu‘“ (6. podmínka). Není-li byť jen jediná z uvedených podmínek splněna, nelze ochranu podle § 82 … poskytnout.“ ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 13 Zásahová žaloba ̶NSS, sp. zn. 4 Aps 2/2010, 2339/2011 Sb. NSS, „§ 85 s. ř. s. jako podmínku přípustnosti žaloby na ochranu před nezákonným zásahem nevyžaduje předchozí vyčerpání řádných opravných prostředků, ale toliko nemožnost domáhat se ochrany nebo nápravy jinými právními prostředky. V tomto případě je proto třeba zkoumat, zda právní úprava v tom kterém případě prostředky ochrany před nezákonným zásahem připouští, či nikoliv.“ ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 14 Zásahová žaloba ̶NSS (sp. zn. 1 Afs 58/2017) „Podání žaloby, kterou se žalobce domáhá pouze určení, že zásah byl nezákonný, není podmíněno vyčerpáním jiných právních prostředků ochrany nebo nápravy před správním orgánem ve smyslu § 85 s. ř. s. Subjektivní lhůta pro podání žaloby běží od okamžiku, kdy se do sféry žalobce dostanou takové informace, na jejichž základě mohl seznat, v čem jednání veřejné správy, jež má být nezákonným zásahem spočívá a že je zaměřeno proti němu. ̶Stížnost ani žádost o prošetření způsobu vyřízení stížnosti dle § 261 daňového řádu není jiným právním prostředkem ochrany nebo nápravy ve smyslu § 85 s. ř. s., který je nutno před podáním žaloby na ochranu před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správce daně vyčerpat. Případné podání takové stížnosti nemá vliv na běh subjektivní lhůty pro podání žaloby.“ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 15 Zásahová žaloba ̶NSS (sp. zn. 7 Aps 3/2008, 2206/2011 Sb. NSS) „jakékoliv jiné konání či opomenutí konat, nelze-li je podřadit pod pojem rozhodnutí ve smyslu § 65 odst. 1 … Zásahem proto může být i nezákonná nečinnost spočívající v neučinění nějakého úkonu jiného než rozhodnutí“ ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 16 Zásahová žaloba ̶Co všechno může být zásahem? a)„tradiční zásahy“ příslušníků bezpečnostních sborů (při výkonu veřejné správy – nikoliv kupř. při trestním řízení) b)„zbytková“ nečinnost, nemůže-li být řešena nečinnostní žalobou – nevydání „akčního plánu ochrany ovzduší“ c)realizace (neukončené) (daňové) kontroly, kontroly realizované NKÚ d)odstranění (odtah) vozidla e)provádění místního šetření f)změna RČ ex offo g)(ne)provedení záznamu v katastru nemovitostí h)neumožnění podílet se na výkonu mandátu člena akademického senátu i)nezřízení datové schránky na žádost j)potvrzení o stavu osobního daňového účtu a) [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 17 Zásahová žaloba ̶Co všechno může být zásahem? k)vyznačení doložky právní moci nebo vykonatelnosti l)potvrzení …. (tzv. jiné úkony dle č. IV SpŘ) m)nedoručení rozhodnutí o odvolání n)úkony provozovatele letiště o)neprovedení zápisu do registr žáků přihlášených k maturitní zkoušce a výsledků maturitní zkoušky p)výzva k odstranění reklamního zařízení q)registrace zaměnitelného názvu politické strany r)opatření inspektora krajské veterinární správy s)odmítnutí nebo otálení s uzavřením veřejnoprávní smlouvy t)postup při šetření podnětu k zahájení řízení u)bránění přijetí žádosti v)sdělení o neumožnění vykonání justiční zkoušky w)nezahájení řízení ex offo x)výzva k prokázání příjmů y) y) [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 18 Kompetenční žaloba ̶Věcná příslušnost svěřena přímo NSS (sedmičlenný senát) ̶Kompetenční spor (nepodařilo se vyřešit podle § 133 SpŘ), stranami kompetenčního sporu: orgán státní správy a samosprávy, orgány samosprávy, nebo ústřední orgány státní správy (zákon č. 2/1969 Sb.) ̶Žalobní legitimace § 98 – správní orgány i účastník řízení ̶Rozsudkem se určí, který správní orgán má pravomoc vydat rozhodnutí ̶ ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 19 Přezkoumání OOP Jak to bylo? ̶2005 novela s. ř. s. a umožnění soudního přezkumu – ale vůči jakým OOP? ̶Až od 1. 1. 2006 účinnost správního řádu ̶Posuzování rozšířeným senátem NSS a následně ÚS; preference materiálního pojetí ̶Změny lhůty ke přezkoumání: od neomezené k postupnému zkracování 3 – 1 rok [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 20 Návrh na zrušení OOP ̶NSS (sp. zn. 1 Ao 1/2005, 740/2006 Sb. NSS) „Opatření obecné povahy je správním aktem s konkrétně určeným předmětem (vztahuje se tedy k určité konkrétní situaci) a s obecně vymezeným okruhem adresátů. Je-li určitý akt pouze formálně označen jako opatření obecné povahy, avšak z materiálního hlediska nesplňuje jeho pojmové znaky (konkrétnost předmětu, obecnost adresátů), Nejvyšší správní soud jej k námitce navrhovatele zruší (§ 101d odst. 2 s. ř. s.). Opatření obecné povahy nemůže nahrazovat podzákonnou normotvorbu ani nad rámec zákona stanovovat nové povinnosti; slouží toliko ke konkretizaci již existujících povinností, vyplývajících ze zákona, a nikoliv k ukládání nových povinností, které zákon neobsahuje.“ ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 21 Návrh na zrušení OOP ̶Lhůta pro rozhodnutí ̶Lhůta pro podání žaloby: 1 rok ̶Materiální pojetí opatření obecné povahy (nález ÚS ze dne 19. 11. 2008, sp. zn. Pl. ÚS 14/07) ̶NSS (sp. zn. 4 As 217/2015, 3415/2016 Sb. NSS) „Zástupce veřejnosti podle § 23 stavebního zákona z roku 2006 je oprávněn podat návrh na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho části dle § 101a odst. 1 a násl. s. ř. s. “ ̶ ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 22 Návrh na zrušení OOP ̶NSS (sp. zn. 2 As 187/2017) „Aktivní věcná legitimace navrhovatele v řízení o návrhu na zrušení opatření obecné povahy je dána, pokud soud dospěje ke skutkovému a právnímu závěru o skutečném vztahu úpravy obsažené v napadené části opatření obecné povahy a právní sféry navrhovatele a zároveň o podstatné nezákonnosti napadené regulace obsažené v opatření obecné povahy posuzované z hlediska kompetenčních, procesních i hmotněprávních předpisů (§ 101a odst. 1 věta první a § 101d odst. 2 věta první s. ř. s.). V případě, že úprava obsažená v napadeném opatření obecné povahy skutečně negativně zasahuje do právní sféry navrhovatele, může se navrhovatel v řízení o návrhu na zrušení opatření obecné povahy úspěšně dovolat i porušení právních předpisů, jejichž primárním účelem je ochrana veřejného zájmu. Výjimkou jsou případy, kdy je na první pohled zřejmé, že navrhovatelem namítané porušení veřejného zájmu se zcela míjí s právní sférou navrhovatele.“ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 23 Materiální pojetí OOP Mimořádná opatření vydávaná podle § 85 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, jsou opatřeními obecné povahy. (Podle rozhodnutí Nejvyššího správního soudu ze dne 13.10.2020, čj. 4 As 258/2020 - 60) [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 24 Změny napadených OOP Je-li jedno opatření obecné povahy nahrazeno obsahově obdobným opatřením obecné povahy v časovém intervalu, který reálně znemožňuje soudní přezkum prvního opatření, připustí soud změnu původního návrhu na zrušení prvního opatření (§ 95 odst. 2 o. s. ř. použitý přiměřeně podle § 64 s. ř. s). Neučiní-li to, a naopak návrh odmítne pro neodstranitelný nedostatek podmínek řízení spočívající v neexistenci napadeného prvního opatření obecné povahy, poruší tím právo na spravedlivý proces a na účinnou soudní ochranu ve smyslu čl. 36 odst. 2 Listiny základních práv a svobod. (Podle rozhodnutí Nejvyššího správního soudu ze dne 04.06.2020, čj. 6 As 88/2020 - 44 [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 25 Návrh na zrušení služebního předpisu ̶Výlučná místní příslušnost (správního úseku) Městského soudu v Praze ̶Podává náměstek pro státní službu do 30 dnů ̶ ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 26 Návrhy volební, referendové a „politických stran“ ̶§ 88 ochrana ve věcech seznamu voličů ̶§ 89 ochrana ve věcech registrace ̶§ 90 vyslovení neplatnosti voleb a hlasování ̶§ 91 ochrana ve věcech zániku mandátu ̶§ 91a ochrana ve věcech místního referenda ̶§ 91b ochrana ve věcech krajského referenda ̶§ 94 ochrana ve věcech návrhu na registraci, rozpuštění, pozastavení nebo znovuobnovení politické strany ̶ ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 27 Návrhy volební, referendové a „politických stran“ ̶Podle zvl. zákonů – zejména lhůty a věcná/místní příslušnost ̶Celostátní volby: NSS ̶Jinak volby: KS [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 28 Prameny: ̶Komentáře (Beck, Wolters Kluwer, Leges) ̶Učebnice: ̶Skulová, S. a kol. Správní právo procesní. 3. vydání. Plzeň: Aleš Čeněk, 2017, s. 298 - 303 ̶Sládeček, V. Obecné správní právo. 4. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2019, s. 430 – 433 a 468 ̶Kopecký, M. Správní právo. Obecná část. Praha: C. H. Beck, 2019, s. 493 - 505 ̶