Katedra správní vědy a správního práva 1
Magisterské studium VII. semestr
MP719Z Správní právo II
Přednáška č. 1
5.10.2020
Přednášející: doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.
Obsah přednášky:
I. Úvod do studia předmětu.
II. Pojem a význam funkčního pojetí veřejné správy.
Veřejná správa jako systém.
III. Formy realizace (činnosti) veřejné správy – úvod:
Přehled hlavních forem činnosti veřejné správy. Členění
forem realizace; včetně hlediska právní závaznosti,
právních důsledků a hlediska procesního.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2
I. Úvod do studia předmětu
Správní právo II obsahově
navazuje na Správní právo I (6.semestr)
- jež je zaměřeno zejména na organizační stránku veřejné správy.
/“statická stránka“/.
 Správní právo II :
obsahem = problematika činnosti veřejné správy, resp. funkční pojetí
veřejné správy /“dynamická stránka“/.
Vedle funkcí, metod a forem působení veřejné správy
zahrnuje problematiku právních záruk ve veřejné správě,
správně právní odpovědnosti, správního trestání a veřejné
služby.
(Viz - Program přednášek)
3
Připomenutí:
Systém správního práva
(jako výsledek dlouhého vývoje)
= vnitřní členění i vzájemná provázanost:
SP Organizační + SP Hmotné + SP Procesní
V obecných a zvláštních V obecné a zvláštních
ustanoveních. Úpravách.
(+ průřezově) SP trestní
(= má úpravu organizační, hmotnou i procesní).
-----------------------------------------------------------------------
Pozn. Takto nutno utřídit si znalosti (vytvořit si „mapu“).
Úvod do studia předmětu. 4
 Z pedagogického hlediska (pro účely pochopení):
ve svém souhrnu právní úprava obecných znaků a náležitostí
organizace a činnosti veřejné správy v předmětech Správní právo I a
Správní právo II představují
tzv. obecnou část správního práva,
 Přičemž:. úprava organizace a činnosti v jednotlivých odvětvích
veřejné správy tvoří zvláštní část správního práva.
+ procesní část správního práva (někde řazena do obecné části).
----------------------------------------------------------------------------------------
Pozn. 1 : Zvláštní část bude vyučována v rámci Správního práva III,
včetně procesních specifik příslušných odvětví).
Pozn.2 : ze Správního práva I, II a III - souborná zkouška – VIII.
semestr ).
5
II. Pojem a význam funkčního pojetí veřejné správy.
 Veřejná správa („VS“) naplňuje své poslání (účely) skrze svou
činnost.
(viz cíle a úkoly veřejné správy – 3.přednáška)
 Spojení organizační (formální) a funkční (materiální) stránky
vytváří ucelený obraz veřejné správy, jež představuje komplexní
společenský systém.
 Takto veřejnou správu zkoumá jiná disciplína – Správní věda.
 -----------------------------------------------------------------------------
Exkurz: pojem „Systémový přístup“.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 6
SPRÁVNÍ PRÁVO tuto složitost a propojenost VS odráží – vytváří
rovněž SYSTÉM (předpisů norem).
 V předpisech správního práva upravujících výkon správy na
jednotlivých úsecích – propojení všech částí správního práva.
 Jednotlivé právní předpisy různě propojeny – na základě struktury
správního práva, a požadavku ucelenosti úpravy.
 + vztahy na jiná odvětví; specificky s ústavním právem.
 V rámci jednotlivých předpisů zařazeny normy upravující
organizační strukturu, vztahy k jiným správním orgánům, okruh
působnosti, pravomoc a činnost jednotlivých správních orgánů,
záruky legality při výkonu veřejné správy, a také povinnosti a
oprávnění dotčených osob („veřejná subjektivní práva“) v příslušné
oblasti, otázky odpovědnosti za porušení povinností (správní
trestání), a dále procesní postupy při výkonu veřejné správy.
(srov. např. stavební zákon, živnostenský zákon, …)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 7
Nebo také z.č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 9
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 10
11
12
13
III. Znaky a formy realizace (činnosti) veřejné správy:
Těžištěm činnosti VS = realizace obsahu norem správního práva
hmotného, upravujícího práva a povinnosti adresátů působení VS.
Děje se tak prostřednictvím, resp.na základě norem organizačních
(kompetenčních) a procesních.
Rozmanitost úkolů veřejné správy – zakládá potřebu využití více
forem činnosti.
Veřejná správa uplatňuje ( v našich podmínkách a tradici) zejména:
- veřejnoprávní formy realizace – tj. vrchnostenské,
autoritativní působení, mocenská ochrana,
- využívá však také soukromoprávních forem („fiskálních“),
+ poskytuje veřejné služby.
14
Znaky a specifika:
U realizace činnosti VS je vždy přítomna vyšší míra vázanosti
zákonem,
a jednání ve veřejném zájmu
– na rozdíl od subjektů soukromého práva.
(VP korporace, včetně ÚSC – někde „mezi“),
+ určen procesní postup, založena odpovědnost za výkon či
nečinnost, včetně odp. za újmu, a TP.
Obsah, rozsah a poměr forem – určován cíli a úkoly veřejné správy,
odrážejícími veřejné zájmy, zprostředkovaně promítnutými do právní
úpravy.
Formovány tzv. správní politikou.
15
Základní pojmy spojené s realizací (činnosti) veřejné
správy:
 Pravomoc správního orgánu (= co je oprávněn činit vůči komu,
čemu),
Tj. - souhrn právních prostředků správního orgánu („SO“).
 Působnost správního orgánu ( = v jakých věcech, vztazích, území
= věcná, územní).
Pozn.: V procesním právu – otázka „příslušnosti“ SO.
Dány zákonem (princip legality). Nedokonalost či mezera – řešeny v
rámci kompetenčních sporů.
Pravomoc VS uplatňována vždy prostřednictvím konkrétního subjektu
– SO, a také konkrétních osob.
Katedra správní vědy a správního práva
Znaky a formy realizace (činnosti) veřejné správy
Rozlišujeme formy činnosti:
- právní, s přímými právními důsledky (účinky) hmotněprávními (tj.
do právní pozice adresátů),
- pro ně jsou závazné, a event. vynutitelné.
- tzv. „neprávní“ formy, bez uvedených důsledků.
Přesto
významné a nezbytné (organizační, materiálně technické –
obslužné, doplňkové).
Právní základ je u nich obecnější. Slouží naplnění účelu pravomoci SO.
- Další členění: dle věcného hlediska, resp. spravovaných oblastí
správy:
- (tradiční: politicko – správní, hospodářsko ekonomická, kulturní a
sociální, + nověji ekologická),
- nebo konkrétněji odvětví (školství, zdravotnictví, doprava, katastr,…)17
Formy realizace veřejné správy
Členění forem realizace veřejné správy:
A. Vnější ( = vůči adresátům VS):
1. Jednostranné:
a) Správní akty:
- normativní (abstraktní),
- individuální (konkrétní),
- smíšené - opatření obecné povahy,
b) faktické úkony, resp. bezprostřední zákroky.
2. Dvou či vícestranné - Veřejnoprávní smlouvy.
IV. Formy realizace veřejné správy
Vedle uvedených vnějších forem existují také
B. vnitřní (interní) formy:
- interní normativní akty ( akty řízení, interní instrukce, metodické pokyny,
apod.),
- interní individuální akty (individuální služební akty, individuální pokyny,
apod.).
Jde o řídící, hierarchické vztahy mezi jednotlivými stupni správních orgánů, resp.
uvnitř správních orgánů, a vůči takto podřízeným subjektům jsou závazné.
Nejsou závazné navenek – vůči adresátům působení veřejné správy.
------------------------------------------------------------------------------------------------
Vnější + vnitřní právní formy realizace činnosti SO formy = celostní pohled
na působení SO a celé VS.
Toť vše pro dnešek.
Příště:
I. Podmínky výkonu pravomoci správních orgánů.
Vztah k veřejným subjektivním právům. Veřejná správa a
veřejné povinnosti.
II. Legalita a další principy (základní zásady) činnosti
veřejné správy.
Děkuji za pozornost….
Katedra správní vědy a správního práva 20