ZPŘÍSTUPŇOVÁNÍ INFORMACÍ
O ŽIVOTNÍM PROSTŘEDÍ
Ilona Jančářová
2020
PRAMENY MEZINÁRODNÍHO PRÁVA
Aarhuská úmluva o přístupu k informacím, účasti
veřejnosti na rozhodování a přístupu k ochraně
ve věcech životního prostředí (1998 Aarhus)
Sdělení MZV č. 124/2004 Sb.m.s.
Protokol o integrovaném registru úniků a
přenosů znečišťujících látek (PRTR) (Kijev 2003)
PRAMENY PRÁVA EU
 Směrnice č. 2003/4/EC o přístupu veřejnosti
k informacím o životním prostředí
 Nařízení 166/2006/ES, kterým se zřizuje
evropský registr úniků a přenosů
znečišťujících látek
 Směrnice 2007/2/ES o zřízení Infrastruktury
pro prostorové informace v Evropském
společenství (INSPIRE)
ÚSTAVNÍ ZÁKLADY - LZPS
Čl. 17 odst. 1
 Svoboda projevu a právo na informace jsou zaručeny
Čl. 17 odst. 4
 ….právo vyhledávat a šířit informace lze omezit
zákonem, jde-li o opatření v demokratické společnosti
nezbytná pro ochranu práv a svobod druhých, bezpečnost
státu, veřejnou bezpečnost, ochranu veřejného zdraví a
mravnosti
Čl. 17 dost. 5
 Státní orgány a orgány územní samosprávy jsou povinny
přiměřeným způsobem poskytovat informace o své
činnosti.
 Podmínky a provedení stanoví zákon
ÚSTAVNÍ ZÁKLADY
 Čl. 35 odst. 2
„Každý má právo na včasné a úplné informace o
stavu životního prostředí a přírodních zdrojů“
 Čl. 41 odst. 1
„Práv uvedených mj. v čl.35 Listiny je možno se
domáhat pouze v mezích zákonů, které tato
ustanovení provádějí“.
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
Vše v platném znění:
 Z.č. 123/1998 Sb., o právu na informace o
životním prostředí
 Z.č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k
informacím
 Z.č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě
 Z.č. 239/2000 Sb., o integrovaném
záchranném systému
 zvláštní předpisy
VZTAHY MEZI PŘEDPISY
 Zákon č. 106/1999 Sb. se nevztahuje na
poskytování informací, pokud zvláštní zákon
upravuje jejich poskytování, zejména
vyřízení žádosti včetně náležitostí a způsobu
podání žádosti, lhůt, opravných prostředků a
způsobu poskytnutí informací.
 Zákon č. 123/1998 Sb. se nevztahuje na
zpřístupňování statistických informací
VZTAHY MEZI PŘEDPISY
 123/1998 Sb., 106/1999 Sb.
 lex specialis x lex generalis
 Podle kterého zákona budou informace poskytnuty, musí posoudit
sám povinný subjekt bez ohledu na formální označení žádosti.
Jestliže shledá, že danou informaci nelze považovat za informaci o
životním prostředí, musí ještě posoudit svou případnou povinnost ji
poskytnout podle zákona 106/1999 Sb.. Není tak možné, aby byla
žádost bez dalšího zamítnuta s tím, že se vyžadovaná informace
netýká životního prostředí.
 Určující pro postup při vyřizování konkrétní žádosti je povaha
požadované informace, konkrétně zda je možné ji podřadit pod
definici informace o životním prostředí podle zákona 123/1998 Sb..
ZÁKON č. 123/1998 Sb.
Zpřístupňování informací:
a) aktivní – bez žádosti
b) pasivní – na žádost
http://www.portal.gov.cz (Portál veřejné správy ČR)
– portál informací o ŽP (http://infozp.env.cz)
– Meziinformační sytém MŽ (http://mis.cenia.cz)
Aktivní zpřístupňování informací
 Zpráva o stavu životního prostředí
 zvláštní právní úprava (EIA, IPPC,
prevence závažných havárií, územní
plánování aj.)
 další dokumenty (§ 10a)
Pasivní zpřístupňování informací
 Informace o životním prostředí (§ 2 )
 Subjekty povinné zpřístupnit informace o
životním prostředí (§ 2 písm.b)
 Subjekty oprávněné žádat informace
(žadatel) každý
Povinné subjekty
 Správní úřady a jiné organizační složky státu, tj. orgány moci výkonné a soudní
(např. krajský úřad, Česká inspekce životního prostředí aj.), ale nikoli orgány moci
zákonodárné, jejich podřízené organizační složky (např. AOPK, Správa NP) a
někdejší státní rozpočtové organizace (např. Správa úložišť radioaktivních odpadů).
 Orgány územních samosprávných celků (tj. obecní úřad, starosta, zastupitelstvo aj.)
 Právnické nebo fyzické osoby, které na základě zvláštních právních předpisů
vykonávají v oblasti veřejné správy působnost vztahující se k životnímu prostředí
(jde např. o stráž přírody, mysliveckou stráž, rybářskou stráž nebo lesní stráž, ale
může jít též o soudní exekutory vykonávající rozhodnutí ve věci ochrany životního
prostředí).
 Tzv. pověřené osoby; kterými mohou být
 právnické osoby založené, zřízené, řízené nebo pověřené výše uvedenými subjekty (jde např. o
příspěvkové organizace - školy, muzea, nemocnice; nebo státní fondy - např. Státní fond životního
prostředí),
 fyzické osoby poskytující služby, které mají vliv na životní prostředí, pověřené k této činnosti výše
uvedenými subjekty (zejm. držitelé autorizace dle § 19 zákona EIA nebo o osoby oprávněné k nakládání s
odpady dle zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech).
Způsob zpřístupňování
 jakákoliv technicky proveditelná forma
 přímé nahlížení do písemností nebo jiných
souborů informací
 pořizování výpisů, opisů nebo kopií žadatelem
v prostorách povinných subjektů
Forma žádosti:
 ústně
 písemně
 telefonicky
 elektronicky
 faxem nebo jinou technicky proveditelnou
formou
 výzva k upřesnění žádosti (žádost je
nesrozumitelná, příliš obecně formulovaná,
telefonická, kterou nelze neprodleně vyřídit
apod.)
Forma zpřístupnění informace
1. volba žadatele
2. jiná forma s ohledem na splnění účelu
žádosti a její optimální využití
žadatelem
3. bližší podmínky zpřístupnění (§ 10)
Lhůta pro zpřístupnění informace:
 bez zbytečného odkladu
 do 30 dnů od obdržení žádosti
 do 60 dnů prodloužená lhůta
Zpoplatnění zpřístupnění info
 Možnost žádat úhradu ve výši, která
nesmí přesáhnout náklady spojené s
pořízením kopií, opatřením technických
nosičů dat a s odesláním informací
žadateli (§ 10/3)
 Veřejně přístupné sazebníky úhrad
Způsoby vyřízení žádosti
a) zpřístupnění informace
b) sdělení, že povinná osoba požadovanou informaci
nemá a ani nemá povinnost ji mít, případně
postoupení žádosti příslušné osobě
c) výzva k upřesnění žádosti
d) odepření požadované informace zpřístupnit
e) žádná reakce
Odepření přístupu k informacím
 Obligatorní (§ 8)
 Fakultativní (zpřístupnění informace
může být odmítnuto)
Jen ze zákonem stanovených důvodů!
Opravné prostředky
Žádost rozhodnutí o odepření
odvolání
přezkum správního rozhodnutí
podle SŘS
Opravné prostředky
Žádost žádná reakce
fikce zamítavého rozhodnutí
odvolání
přezkum správního rozhodnutí podle SŘS
JUDIKATURA
 Nálezy ÚS č. 95/2000 Sb. a č. 143/2002 Sb. ÚS (sp. zn. I. ÚS
512/02).
 Nález ÚS sp. zn. I. ÚS 260/06
 NSS ze dne 17. 12. 2014, čj. 1 As 189/2014-50)
 Nález ÚS, sp. zn. Pl. ÚS 17/95, usnesení ÚS, sp. zn. I. ÚS
282/97
 Usnesení ÚS, sp. zn. II. ÚS 42/05
 Rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 27.04.2007, čj. 9 Ca
270/2004-39
 Rozsudek Krajského soudu v Ostravě ze dne 24. 11. 2005, čj. 22
Ca 442/2003-30
 NSS ze dne 21. 12. 2005, č.j. 5 As 47/2004-36
 NSS ze dne 6. 10. 2009, č.j. 2 Ans 4/2009-93 a další