Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1 NV305K Evropské správní právo 1. přednáška JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D. 1. 10. 2021 [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2 Program přednášky ̶Pojem „evropské správní právo“ ̶Europeizace národního (domácího) správního práva ̶Pojetí europeizace v domácím právním řádu ̶Rada Evropy a Evropská unie [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3 Evropské správní právo 1.SP EU – součást práva EU, a) inspiruje („nuceně“) vnitrostátní právní úpravu, b) inspiruje se vnitrostátní právní úpravou; právo EU + orgány EU/ vnitrostátní právo + orgány čl. států (tzv. víceúrovňová správa) – přímí a nepřímí vykonavatelé, evropské sítě vliv EU a práva EU, tzv. víceúrovňová správa (P. Craig) 2.SP společného evropského správního prostoru – spolupráce na administrativní úrovni, přeshraniční spolupráce 3.Společné principy a hodnoty, jakož i instituty SP v Evropě – ius commune – vzájemné ovlivňování, řízené/usměrňované RE 4.správní právo evropských států 5.europeizované (národní) správní právo (poslední část přednášky) ̶ [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4 Europeizace qEuropeizace (evropeizace, europeanizace) – vnímání a přijímaní společných evropských požadavků, hodnot, trendů, norem, judikatury a jejich promítnutí do jednotlivých národních (s)právních řádů; sbližování, odstraňování rozdílů qBudování, šíření, institucionalizace formálních a neformálních pravidel, postupů, stylů, …, způsobů „jak věci dělat“ ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5 Europeizace ̶Pasivní – nechat se ovlivňovat okolními evropskými právními úpravami, naplňovat požadavky práva EU ̶Aktivní – ovlivňovat okolní právní úpravy ̶Dynamická (proces, uskutečňování) x statická (výsledek) ̶Právní (ovlivnění právní úpravy) x mimoprávní (realita, praxe, tzv. evropský pohled) ̶Integrační proces do EU a RE ̶Regionální globalizace? – globální správní právo ̶Horizontální x vertikální (vzestupná a sestupná) ̶ [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 6 Europeizace q Stejná právní úprava (harmonizace) qStejné (sdílené) principy, hodnoty, instituty qStáty v Evropě (1.) nabízejí principy, jsou (2.) přebírány na evropské úrovni a dále (3.) distribuovány v Evropě ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 7 Europeizace [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8 Europeizace qInspirační základny: •Europeizace dobrovolná – RE (neprávní aspekty), podobnost •Europeizace nucená – EU (právní aspekty – povinnost), shodnost až jednotnost, „prohlubující se europeizace“, vliv EU na přípravu a implementaci členskými státy •Původně bylo odlišné zaměření (lidská práva x trh) ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 9 Rada Evropy qMezinárodní organizace (1949) - statut •Orgány: Výbor ministrů, Parlamentní shromáždění, Kongres místních a regionálních samospráv (+ ESLP) •Dokumenty: rezoluce a doporučení (pro čl. státy) •Soft-law (peer pressure), RE si ale může vyžádat zprávu o plnění •Právní europeizace: qEÚLP (č. 209/1992 Sb.) + ESLP qECHMS (č. 181/1999 Sb.) qESCH (č. 14/2000 Sb.) ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 10 Rada Evropy qObsahový vývoj soft-law RE 1.70. léta, první generace – ochrana práv jednotlivců vůči správní činnosti; (77) 31, (80) 2, (81) 19, (89) 8, (91) 1 2.90. léta, druhá generace – pozornost věnována vykonavatelům veřejné správy a úředním osobám (zodpovědnost a přístup k dokumentům, osobní údaje); (2000) 6, (2000) 10 3.Po roce 2000, třetí generace – správní soudnictví; (2001) 9, (2003) 16, (2004) 20 ̶ [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 11 Projevy europeizace ̶Požadavek loajality (čl. 4/3 SEU) ̶Implementace: a) legislativní (přizpůsobení obsahu vnitrostátní úpravy – zákon, prováděcí předpis, odstraňování možných rozporů), b) aplikační (soudy a správní orgány, eurokonformní výklad, aplikační přednost aktů EU) ̶ ̶Dopad především na tzv. zvláštní část SP, P/Po subjektů a správních orgánů ̶Transpozice (směrnice – promítnutí) x adaptace (nařízení – přizpůsobení) ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 12 Projevy europeizace Legislativní pravidla vlády ̶Čl. 2 odst. 3 (Při implementaci práva Evropské unie se postupuje rovněž podle Metodických pokynů pro zajišťování prací při plnění legislativních závazků vyplývajících z členství České republiky v Evropské unii) ̶Mj. posuzovat u návrhů soulad s předpisy práva EU – OKOM ̶Slučitelnost i s judikaturou SDEU, jakož i s obecnými právními zásadami práva EU ̶Rozdílová tabulka: obsahuje na jedné straně buď úplné znění ustanovení nebo charakteristiku obsahu tohoto ustanovení, a na druhé straně tomu odpovídající úplné znění normativního ustanovení předpisu EU ̶„podtržítko“ a CELEX: V textu každého návrhu se vyznačí ta ustanovení, jimiž je zajišťována transpozice, adaptace nebo jiná implementace, a to jejich podtržením, a pod tato ustanovení se na levé straně uvede identifikační číslo (CELEX) příslušného předpisu EU [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 13 Projevy europeizace Legislativní pravidla vlády ̶Čl. 48 odst. 2 až 4 ̶Je-li právním předpisem prováděno přizpůsobení právního řádu přímo použitelnému předpisu Evropské unie, začátek úvodního ustanovení právního předpisu zní: „Tento zákon (Toto nařízení, Tato vyhláška) upravuje v návaznosti na přímo použitelný předpis Evropské unie) ……..“ (v poznámce pod čarou č. X se uvede citace tohoto předpisu ̶Je-li právním předpisem promítnuta do právního předpisu celá směrnice Evropské unie nebo její podstatná část a toto promítnutí směrnice se týká podstatné části právního předpisu, začátek úvodního ustanovení právního předpisu zní: „Tento zákon (Toto nařízení, Tato vyhláška) zapracovává příslušné předpisy Evropské unie) a upravuje ̶Je-li právním předpisem prováděno jak přizpůsobení právního řádu přímo použitelnému předpisu Evropské unie, tak je jím promítána do právního předpisu celá směrnice Evropské unie nebo její podstatná část, začátek úvodního ustanovení právního předpisu zní: „Tento zákon (Toto nařízení, Tato vyhláška) zapracovává příslušné předpisy Evropské unie), zároveň navazuje na přímo použitelný předpis Evropské unie) a upravuje [USEMAP] Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 14 Projevy europeizace i ve správním trestání ̶Pravidla chování v nařízení – dodává se, že stanovené vnitrostátní sankce mají být účinné, přiměřené a odrazující ̶Jak to vypadá v praxi? Osoba, která uvedla na trh detergent, který nesplňuje omezení obsahu fosforečnanů a jiných sloučenin fosforu stanovená přímo použitelným předpisem Evropské unie o detergentech28), se dopustí přestupku tím, že nestáhne takový detergent z trhu podle § 33 odst. 1 písm. h). Osoba, která v rozporu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/852 uvedla na trh nový výrobek s přidanou rtutí, se dopustí přestupku tím, že v rozporu s rozhodnutím příslušného správního úřadu podle § 33 odst. 1 písm. i) nestáhla takový výrobek z trhu [USEMAP]