Právní znalosti a dovednosti II.
Cíl: seznámit účastníky, kteří v minulosti neabsolvovali právnické studium na právnické fakultě s
problematikou ustavování a výkonu veřejné moci a se základy východiskového právního odvětví –
ústavního práva.
To umožní:
•pochopit základní otázky spojené s charakteristikou státu, jeho vztahem ke společnosti a s
postavením jednotlivce,
•porozumět veřejně mocenskému působení státu a subjektů samosprávy při regulaci společenských
vztahů,
•seznámit se s ústavními základy České republiky a s jejich právním zakotvením.
Klíčová slova jsou v textu vyznačena červeně a modře.
•

Státovědný úvod
23. 9. 2022


Stát a studium jeho povahy
o
oPro poznávání státu je podstatná jeho:
opovaha
oorganizace
očinnost
oúloha

Ontologické hledisko
oCo je obvykle spojováno se státem ?
1.území
2.obyvatelstvo (sociální útvar)
o3.  moc
o      (1. až 3. tzv. tříprvková definice státu)
4.symboly (státu v. trenýrky)
5.státní aparát (stát není stroj)
6.právo - právní řád (dvojčata)
7.stát jako subjekt práva (není nad právem)
8.specificky organizovaná společenská    skupina (není parta)

ovznik určitých subjektů – INSTITUCÍ
•ex post
nale také
•ante (chtěná, účelová, umělá institucionalizace)
o
oprojevy institucí:
•dovnitř
•navenek
o
Gnoseologické hledisko

Instituce:
oVEŘEJNÉ
nzaměřeny navenek
nmediace společenských vztahů v podobě regulace
ndisponují mocí, tj. možností (povinností) postupovat mocensky
nnezabývají se samy sebou, ale okolím, které ovlivňují; v opačném případě problém patologické
disfunkce (tj. nežádoucí činnosti instituce)
o

Instituce:
oSOUKROMÉ
nzaměřené dovnitř
npreference vlastních zájmů, cílů …
nokolí neignorují – je prostředím, ve kterém a jehož prostřednictvím uplatňují tyto  zájmy
nnedisponují mocí ve výše uvedeném smyslu; to neznamená, že nemají vliv

Veřejné instituce – veřejnoprávní korporace:
A.Stát
B.Veřejnoprávní korporace v užším slova smyslu
•korporace/pospolitost/společenství – členové sdílejí zájmy a hodnoty, které mají integrativní
potenciál
•
o
•korporace – hlediska:
o           a) územní
o           b) profesně zájmové
o           c) kulturně duchovní
o
•stát decentralizuje část své moci – relativní  nezávislost (autonomie)
o
o
•samospráva –  rozsah a obsah činnosti dán subsidiaritou
o
o

Nezapomenout, že je třeba rozlišovat:
o
oa) subjekt samosprávy = pospolitost
o
ob) instituce samosprávy = orgány samosprávy
o
oc) úroveň samosprávy = místní/základní
o                                    územní/vyšší
o

Znaky moderního státu



Stát jako univerzální instituce společnosti
o
o
oUniverzální - proč ?
o
o
nspecifikem státu je jeho politickoprávní charakter
o
o

Aspekt politický – stát jako politická instituce
§vztah mezi státem a společností (reflexe)
o
§tři základní otázky:
•od koho se odvíjí legitimita státu (otázka původu státní moci)
•jakým způsobem ustavit legitimní státní moc
•které jsou předpoklady legitimity státní moci
o
o
o
o

Původ a způsob ustavení legitimní státní moci (abbé Sieyès a DPČO)
oa)
lid
auctoritas
legitimační
postupy
moc
formalizace

ob)
lid
legitimační
postupy
moc
auctoritas
potentia
regulace

Aspekt právní – stát jako
právní instituce
lid
legitimační
postupy
regulace (SV):
prostředkem je právo –
zákon (legalita)
fyzické osoby
právnické osoby
moc
auctoritas
potentia
potestas

…tedy:
oModerní stát má legitimitu:
o
npolitickou (nadstátní moc - státní moc)
n
nprávní (státní moc - vůči fyzickým a právnickým osobám - uplatňována na základě legality)

omoc obecně: schopnost prosadit uvnitř společenského vztahu vlastní vůli
omoc moderního státu = schopnost státu - předpoklady:
•politická legitimita
•legalita
qpojem státní moci
K povaze a pojmu státní moci

Veřejná moc
oProč veřejná moc (nestačí pojem státní moci)?
o
oDecentralizace státní moci a její důsledek - MS

Charakteristika státní moci:
ouniverzální (obecná)
otrvající
oautonomní:
nnezávislá*
nvýlučná*
nneomezená*
o* předpoklady suverenity státu
o
o
o

Projevy suverenity státu v podobě:
ovýsosti:
§územní
§personální/osobní
§organizační
ojurisdikce:
§územní
§personální
osvrchovanosti (nedělitelnost státního území)
o

Činnost moderního státu
o
oDruhy:
nzákonodárství
n
nspráva
n
nsoudnictví
n
n(další) právní ochrana
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Zákonodárství
osoučást normotvorby
o
osoučást tvorby práva
o
odruh SČ spočívající v:
o
§přípravě
§projednání
§schválení
§vyhlášení
n
nprávních norem obsažených v pramenech práva
nnejvyšší právní síly
nnebo ve formách, které jsou jim postaveny na roveň
o

Činnost a subjekty
oð specifický druh řízení společnosti
o
osubjekty:
npodílející se na přípravě (návrhu)
ose zákonodárnou iniciativou
onedisponující zákonodárnou iniciativou
oporadní
n
o

nprojednávající a schvalující návrh
ostruktura orgánu
oproces (čtení a hlasování)
okonečné hlasování
o
nvyhlašující
ohlava státu
opublikační – normotvorná funkce
o
o
o
n
n
n
n
n

oformy postavené na roveň:
o
ndelegované zákonodárství
n
nrozhodnutí o právních normách pomocí prostředků přímé demokracie (referendum)
n
n

Správa
oobecně -zvláštní druh řízení:
ntrvale organizované instituce
nstálá činnost
nplní funkce regulace (tj. v zadaných parametrech)
opřevažuje-li dovnitř = soukromé instituce
opřevažuje-li vně = veřejné instituce

Veřejná správa
ostátní správa = ?
osamospráva  = ?

Státní správa
oregulační činnost státu - charakteristika:
§výkonná
§podzákonná  (secundum et intra legem)
n
oformy:
§nařizovací
§organizační

Soudnictví
odruh SČ spočívající:
o
nv samostatném, nezávislém a nestranném
n
nrozhodování
n
nkonkrétní věci
n
nna základě:
oaplikace zákona (příp. jiného OZPrPř)
oposouzení merita věci (v rámci soudcovské tvorby práva)

Členění soudnictví
oobecné
ncivilní (civilněprávní)
ntrestní (trestněprávní)
n
osprávní
Ø v podobě:
nneúplné jurisdikce
núplné jurisdikce
Øpojetí:
§funkční
§organizační

oústavní
Ømodel:
§Judicial Review: všeobecné/difúzní, incidentní ús
§koncentrované, specializované ús
n
o
n
n
§
Ø
n

Další právní ochrana
odruh (S)Č spočívající:
nve zjišťování a/nebo
nv ověřování
ntoho, zda nedochází(-šlo) k porušování práva
n
oformy této činnosti:
Øspojené se státem
včinnosti prokuratury/státního zastupitelství
včinnosti ombudsmanů
včinnosti (často specifické) zvláštních složek: policie, vězeňských služeb,
zpravodajských/informačních a speciálních služeb, činnosti stráží, inspekcí apod.

Øspojené s právní pomocí jiných subjektů*:
vveřejnoprávních:
¡korporací místní/územní samosprávy a jejich institucí:
üzásady dobré správy – poradenství orgánů
üčinnost místní/územní policie
¡korporací profesní samosprávy a jejich členů:
üadvokacie
ünotářství
üporadenství (daňové, jiné)
§

vsoukromoprávních:
obezpečnostní/strážní agentury a služby
ovyšetřovací a detektivní kanceláře
o
n*   Poznámka: nejedná se o činnost státních orgánů  ochrany práva = tedy (přísně vzato) pro
úplnost.
v
o