MU, Právnická fakulta, Katedra správní vědy a správního práva 1 Majetek ÚSC (2. část) MV927K Veřejný majetek Tomáš Svoboda 2 * * * Nabývání majetku ÚSC MU, Právnická fakulta, Katedra správní vědy a správního práva 3 Nabývání majetku ÚSC * ÚSC k plnění svých funkcí a úkolů potřeba majetku * nevystačí pouze s majetkem, který v daný okamžik má * změna úkolů * amortizace * * potřeba ÚSC nabývat majetek * hlediska hospodárnosti a efektivnosti při nakládání s prostředky ÚSC (zejména prostor v rámci smluvního nabývání) * nabýváním ve vlastním smyslu však pouze nabývání od svébytného vlastnického subjektu * nikoli mezi organizačními složkami či příspěvkovými organizacemi (pouze změna „správce“) * 4 Nabývání majetku ÚSC - smluvní * způsoby nabývání * smluvní * jinými způsoby * * smluvní nabývání * typově nejčastější způsob * zakládá závazkový právní vztah v režimu * občanského zákoníku * jiného právního předpisu * zejména zákon o veřejných zakázkách 5 Nabývání majetku ÚSC - smluvní * smluvní nabývání * v právní úpravě ÚSC velmi málo „veřejnoprávních“ omezení * ucelená hmotněprávní úprava zcela chybí * doporučení * zejména písemnost smluv s podpisy na jedné listině * s výjimkou běžného nabývání movitých věcí * v obchodě či na základě dodávek podložených obchodními smlouvami * např. při zabezpečování hospodaření radou ÚSC podle schváleného rozpočtu * * úplatné a bezúplatné 6 Nabývání majetku ÚSC - smluvní * smluvní nabývání bezúplatné * „danajské dary“ = měla by být zvažována odůvodněnost * hlediska účelnosti, efektivnosti, případných negativ * rozhoduje * v případě nemovitostí zastupitelstvo * podklady pro kvalifikované rozhodnutí rada (majetkoprávní komise), případně administrativní aparát (majetkoprávní odbor apod.) * v případě movitostí rada * * bez schválení předepsaným orgánem neplatnost ze zákona 7 Nabývání majetku ÚSC - smluvní * smluvní nabývání úplatné * základní pravidlo by mělo znít: * ÚSC nabývá za úplatu pouze majetek, který využívá k plnění svých úkolů (včetně ochrany veřejného zájmu), resp. k péči o všestranný rozvoj svého území a potřeby svých občanů * analogicky pro nabývání majetku státem, pro ÚSC neupraveno * * klíčová otázka = cena, mělo by platit, že * zásadně jen do výše ocenění podle zvláštního předpisu * zákon č. 151/1997 Sb. * někdy to však nemusí být účelné * za vyšší cenu jen výjimečně zejména ve veřejném zájm 8 Nabývání majetku ÚSC - smluvní * smluvní nabývání úplatné * rozhodování o kupní smlouvě * právní úprava nerozlišuje mezi úplatným a bezúplatným nabýváním – v zásadě tedy platí totéž * * v případě smluvního nabývání movitostí možnost specifického schvalovacího režimu * rozhodování podle výše ceny – pod určitou hranici z rady na starostu (hejtmana) či obecní (krajský) úřad – * režim zadávání veřejných zakázek (ÚSC = veřejní zadavatelé) * z podstaty chrání výdajovou stránku 9 Nabývání majetku ÚSC – jinými způsoby * nabývání zákonem * zákon = nabývací titul * typický př.: * zákon č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku ĆR do vlastnictví obcí * movité a nemovité věci, k nimiž měl ke dni zrušení národních výborů právo hospodaření místní nebo městský národní výbor * nemovité věci, které byly ke dni 31. 12. 1949 ve vlastnictví obce * za určitých okolností obytné domy s pozemky, jestliže k nim měl právo hospodaření podnik bytového hospodářství nebo jiná státní organizace 10 Nabývání majetku ÚSC – jinými způsoby * nabývání zákonem * zákon č. 290/2002 Sb., o přechodu některých věcí z majetku ĆR na kraje a obce * na kraje přecházejí z vlastnictví ČR věci, se kterými k 31. prosinci 2002 byly příslušné hospodařit organizační složky státu a státní příspěvkové organizace, u nichž funkci zřizovatele vykonávaly k tomuto dni okresní úřady * na kraje také přešly * práva státu a jiné majetkové * závazky státu * práva a povinnosti z pracovněprávních vztahů * 11 Nabývání majetku ÚSC – jinými způsoby * nabývání na základě zákona * zákon upravuje podmínky, za kterých ÚSC může (musí) majetek nabýt * zákon 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku ČR do majetku krajů * věci, se kterými byly oprávněny hospodařit státní příspěvkové organizace a organizační složky státu uvedené v příloze zákona přecházení na do vlastnictví krajů dnem nabytí účinnosti rozhodnutí příslušného ústředního správního úřadu * ze státních příspěvkových organizací příspěvkové organizace kraje * 12 Nabývání majetku ÚSC – jinými způsoby * nabývání děděním * ÚSC v pozici dědice s odpovídajícími právy a povinnostmi (např. právo dědictví odmítnout) * na základě * závěti * ale nově i dědická smlouva * nově také možnost odkazu * ÚSC jako odkazovník s pohledávkou vůči dědici * * 13 Nabývání majetku ÚSC – jinými způsoby * nabývání rozhodnutím příslušného orgánu * rozmanitá škála případů * např. rozhodnutím vyvlastňovacího orgánu v rámci vyvlastňovacího řízení * podle zákona č. 184/2006 Sb., o vyvlastnění * v rámci vyvlastnění může vlastnické právo nabyt každý navrhovatel, který má předmět vyvlastnění použít k účelu, pro který se vyvlastňuje (tedy včetně ÚSC) * podmínky * absence dohody, pro zvláštní zákonem stanovený účel, prokázání veřejného zájmu, nezbytný rozsah, za náhradu… 14 * * * Hospodaření s majetkem ÚSC 15 Hospodaření s majetkem ÚSC * hospodaření = držba, užívání a požívání majetku = výkon vlastnického práva * x nakládání = činění právních dispozic * hospodaření s majetkem v širším smyslu = hospodaření v užším smyslu + nakládání) – * výkon vlastnického práva v případě ÚSC * přímo (záležitostí orgánů ÚSC – zásadně zastupitelstva a rady) * zprostředkovaně * „organizačně“ (prostřednictvím organizačních složek) * „právně“ (prostřednictvím příspěvkových organizací) 16 Hospodaření s majetkem ÚSC * právní úprava hospodaření (v širším smyslu) v obsažená v OZř a KZř velmi kusá * široký prostor pro uplatnění obecné úpravy hospodaření (NOZ) * hlediskem pro uplatnění především zvláštní povaha či určení majetku * * základní povinnosti při hospodaření * povinnosti vyplývající ze zvláštní právní úpravy pro všechny osoby (stavebněprávní předpisy, požární bezpečnost apod.) * základní úprava v OZř (§ 38) a KZř (§ 17) 17 Hospodaření s majetkem ÚSC * povinnost využívat majetek účelně a hospodárně v souladu se zájmy a úkoly ÚSC (vyplývajícími ze zákona vymezené působnosti) * = jakási obecná zásada hospodaření * dvojí hledisko * účelně a hospodárně * v souladu se zájmy a úkoly ÚSC * z toho vyplývající negativní vymezení * nepoškozování majetku ÚSC * nesnižování jeho rozsahu a hodnoty (zachování „podstaty“ majetku) či výnosu z něj * obecná omezení užívání vyplývající z právních předpisů 18 Hospodaření s majetkem ÚSC * povinnost vést majetek v evidenci * evidovat majetek = zpravidla vést majetek v účetnictví (účetní evidence a inventarizace) * ale také povinnost evidovat majetek v katastru nemovitostí * * povinnost pečovat o zachování a rozvoj majetku * jednak zachování * jednak „zkvalitnění“ či zvětšení * aktivity tímto směrem * údržba, oprava, fyzická ochrana (faktické zabezpečení, ale také právní prostředky – např. odpovědnost za hodnoty svěřené k vyúčtování, pojištění apod.) 19 Hospodaření s majetkem ÚSC * povinnost chránit majetek před neoprávněnými zásahy a včas uplatňovat právo na náhradu škody a právo na vydání bezdůvodného obohacení * klasické právní prostředky = civilní žaloby * vlastnické, ochrana držby, určovací… * dříve ochrana pokojného stavu * * povinnost využívat dostupné právní prostředky se týká také nehmotného majetku = především ochrana pohledávek * zajišťovací prostředky * * 20 Hospodaření s majetkem ÚSC * povinnost trvale sledovat, zda dlužníci platí včas a řádně plní své závazky + zabezpečit, aby nedošlo k promlčení/prekluzi * včasné uplatňování pohledávek (od splatnosti do promlčení/prekluze) * následné vymáhání * také povinnost požadovat úroky z prodlení a sjednané sankce * * povinnost rozhodnout o nepotřebnosti majetku a naložit s ním za podmínek a způsoby podle zvláštních předpisů * majetek přebytečný * majetek neupotřebitelný (ztráta původních vlastností) * posuzovat může zvl. komise (doporučení) 21 Hospodaření s majetkem ÚSC * povinnost neručit za závazky jiných osob majetkem ÚSC * pokud ano, od počátku neplatné * avšak výjimky, např. * závazky vyplývajících ze smlouvy o úvěru, jsou-li peněžní prostředky určeny pro investici nemovitosti ÚSC * těch, jejichž zřizovatelem je ÚSC nebo stát * těch, v nichž míra účasti ÚSC nebo spolu s jiným ÚSC nebo státem přesahuje 50 % * i v těchto případech by však mělo ručení směřovat k naplňování úkolů ÚSC ve vymezené působnosti * stát neručí za hospodaření a závazky ÚSC, pokud tento závazek nepřevezme stát smluvně 22 Hospodaření s majetkem ÚSC * finanční hospodaření * upraveno především RPÚR (v zásadě povaha speciálního předpisu k OZř a KZř) * řídí se zejména rozpočtem ÚSC jako plánem financování činnosti * pokud není schválen do 1. 1., rozpočtové provizorium * po schválení změny jen prostřednictvím rozpočtových opatření * po skončení kalendářního roku údaje o hospodaření do souhrnně zpracují do závěrečného účtu * povinnost návrh vhodným způsobem zveřejnit * projednání se uzavírá souhlasem zastupitelstva (výhrady) * povinnost nechat přezkoumat hospodaření za minulý rok * možnost vytvářet fondy 23 Hospodaření s majetkem ÚSC * finanční hospodaření * upraveno především RPÚR (v zásadě povaha speciálního předpisu k OZř a KZř) * řídí se zejména rozpočtem ÚSC jako plánem financování činnosti * pokud není schválen do 1. 1., rozpočtové provizorium * po schválení změny jen prostřednictvím rozpočtových opatření * po skončení kalendářního roku údaje o hospodaření do souhrnně zpracují do závěrečného účtu * povinnost návrh vhodným způsobem zveřejnit * projednání se uzavírá souhlasem zastupitelstva (výhrady) * povinnost nechat přezkoumat hospodaření za minulý rok * možnost vytvářet fondy 24 * * * Nakládání s majetkem ÚSC 25 Nakládání s majetkem ÚSC * nakládání = činění právních dispozic * současný model nakládání s majetkem ÚSC v principu spočívá * soukromoprávních úkonech (typicky smlouvě) * OZř a KZř předpokládá zásadně uplatnění obecných soukromoprávních způsobů nakládání * veřejnoprávním ovlivňování vůle nakládajícího * veřejnoprávní mantinely v podobě veřejnoprávních podmínek uzavírání smluv (právního jednání) * typicky jde * o určování orgánu ÚSC, který může o daném typu smlouvy rozhodovat * o povinnost zveřejnění záměru na úřední desce před rozhodnutím o záměru (15/30 dní) 26 Nakládání s majetkem ÚSC * převody vlastnictví * věci ve vlastnictví ÚSC lze * 1) prodávat při zabezpečování hospodaření radou obce podle schváleného rozpočtu * převody věcí určených k prodeji v rámci běžného hospodaření = převody pravidelné * 2) jinak smluvně převádět jen tehdy, jde-li o věci, které jsou pro ÚSC nepotřebné * převody mimo rámec běžného hospodaření = převody nepravidelné * * v případě nemovitosti povinnost zveřejnění záměru (jinak absolutní neplatnost) 27 Nakládání s majetkem ÚSC * převody vlastnictví * základní podmínkou by měla být „trvalá nepotřebnost“ věci * o čemž by mělo být předem rozhodnuto * * lze úplatně (koupě, směna) * cena se sjednává zpravidla ve výši ceny obvyklé, nejde-li o cenu regulovanou * možnost sjednat cenu vyšší (exkluzivní) * ale také nižší, v tom případě však musí být odchylka zdůvodněna * v úvahu připadá stanovení postupu zjišťování zájemců o koupi * např. veřejná soutěž o nejvhodnější návrh na uzavření smlouvy, institut veřejné dražby 28 Nakládání s majetkem ÚSC * převody vlastnictví * lze i bezúplatně * mělo by připadat v úvahu pouze v případech, kdy * je na něm veřejný zájem (např. humanitární pomoc) * je li hospodárnější než jiný způsob naložení s věcí * mělo by být jisté, že nelze využít jinak (např. příspěvková org. – není však povinností nabízet, ani jiným obcím ani státu) či nelze úplatně * shodně s nabýváním by měly být zpracovány podklady * stanoví-li to právní předpis * smlouva by měla být zásadně písemná * * schvalování – obdobně nabývání 29 Nakládání s majetkem ÚSC * přenechání majetku ÚSC do užívání jiným osobám * v tomto případě majetek neopouští vlastnickou sféru ÚSC * zejména nájem (pacht) nebo výpůjčka (výprosa) * zejména situace, kdy * ÚSC majetek k plnění svých úkolů dočasně nepotřebuje * dojde k účelnějšímu nebo hospodárnějšímu využití věci * doporučení * na dobu určitou * důvody pro výpověď a odstoupení * v podobných případech stejně (nediskriminačně) 30 Nakládání s majetkem ÚSC * přenechání majetku ÚSC do užívání jiným osobám * úplatně – nájem (pacht) * bezúplatně – výpůjčka (výprosa) * doporučení: nepodnikateli a pro veřejně prospěšný účel * schvalování * o uzavírání nájemních smluv a smluv o výpůjčce rada ÚSC; (+ tuto působnost může svěřit obecnímu (krajskému) úřadu nebo příspěvkové organizaci obce – zcela nebo zčásti * i nemovitosti * naproti tomu o poskytnutí půjčky zastupitelstvo * 31 Nakládání s majetkem ÚSC * další formy nakládání * nakládání mezi organizačními složkami a příspěvkovými organizacemi daného ÚSC (spíše neaktuální) * nakládání s pohledávkami, jinými majetkovými právy a majetkovými hodnotami ÚSC * účast ÚSC v právnických osobách a sdruženích od nich odlišných * (zapsaný) ústav * obchodní společnosti * sdružení bez právní subjektivity (společnost) * *