MU, Právnická fakulta, Katedra správní vědy a správního práva 1 Majetek ÚSC (1. část) MV927K Veřejný majetek Tomáš Svoboda 2 * * * Východiska a právní úprava majetku ÚSC * MU, Právnická fakulta, Katedra správní vědy a správního práva 3 ÚSC jako subjekty vlastnického práva * východisko * čl. 101 odst. 3 Ústavy Územní samosprávné celky jsou veřejnoprávními korporacemi, které mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu. * „veřejnoprávní korporace“ v sobě zahrnuje * jak veřejnoprávní, * tak i soukromoprávní aspekt právní subjektivity • * ÚSC plnohodnotný subjekt * způsobilý mít práva a povinnosti * způsobilý svým jménem jednat v právních vztazích (a především ve vztazích majetkoprávních) * 4 ÚSC jako subjekty vlastnického práva * § 2 odst. 1 OZř * Obec je veřejnoprávní korporací, má vlastní majetek. Obec vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývající * obdobně § 1 odst. 2 KZř * * ÚSC jako vlastník * principiálně v rovné postavení s jinými vlastníky * všechna vlastnická oprávnění * a jsou také v zásadně stejně omezovány jako jiní vlastníci * v některých aspektech však určitá veřejnoprávní omezení (x spoluvlastnictví) 5 ÚSC jako subjekty vlastnického práva * vzhledem k pozici při naplňování tzv. sociální funkce vlastnictví a veřejného zájmu je možné je označit za vlastníky se „zvláštním posláním“ * * majetková práva obecně tvoří velkou a mimořádně rozmanitou skupinu práv * různá povaha a obsah * úplný výčet není možný * z majetkových práv ÚSC lze uvést zejména * pohledávky na poplatcích (místních) a pokutách, * pohledávky z titulu práva na peněžité plnění nebo nepeněžité plnění z uzavřených smluv, 6 ÚSC jako subjekty vlastnického práva * pohledávky z titulu náhrady škody a bezdůvodného obohacení, * práva plynoucí ÚSC z majetkové účasti v obchodních společnostech (např. právo na dividendu, právo na vypořádací podíl nebo právo na podíl na likvidačním zůstatku), * pohledávky a jiná majetková práva, která na ÚSC přešla zákonem, na základě zákona, děděním, rozhodnutím příslušného orgánu,… * práva vyplývající z průmyslového nebo duševního vlastnictví (práva k patentům, vzorům, know-how apod.), * právo domáhat se u soudu přiměřeného zadostiučinění při neoprávněném použití názvu ÚSC, jakož i při neoprávněném zásahu do jeho dobré pověsti coby PO 7 * * * Vykonavatelé vlastnického práva a jiných majetkových práv ÚSC 8 Vykonavatelé majetkových práv ÚSC * výkon vlastnického a jiných maj. práv nejen ÚSC jako subjekty těchto práv, ale i dalšími vykonavateli, v úvahu přichází výkon maj. práv * přímý * bezprostředně orgány ÚSC * jménem a na účet ÚSC) * organizačně zprostředkovaný (v případě některých práv) * prostřednictvím OrgS bez právní subjektivity * jménem a na účet ÚSC * právně zprostředkovaný (v případě některých práv) * prostřednictvím právních subjektů – PřO * jejich jménem a na jejich účet 9 Vykonavatelé majetkových práv ÚSC * OrgS ÚSC * novinka stejně jako OrgS státu * OZř a KZř ale malá pozornost, nejvíce v RPÚR * ÚSC může k plnění svých úkolů, zejména k hospodářskému využívání svého majetku a k zabezpečení veřejně prospěšných činností zřizovat vlastní organizační složky jako svá zařízení bez právní subjektivity * OrgS nejsou právními subjekty * nejsou tak ani způsobilé vlastnit * majetek ÚSC ve „správě“ (faktická správa, nikoli práva a povinnosti) * avšak mohou vstupovat do právních vztahů – jejich jednání je jednáním daného ÚSC (úkony zásadně vedoucí) 10 Vykonavatelé majetkových práv ÚSC * OrgS ÚSC * nejsou účetními jednotkami ve smyslu zákona o účetnictví * na rozdíl od OrgS státu * pro jednodušší činnosti (méně zaměstnanců, jednoduché vybavení, nečleněné, jednoduché ekonomické a právní vztahy) * pracovníci jsou zaměstnanci zřizovatele (nestanoví li zákon jinak) * zastupitelstvo * zřizuje (včetně zřizovací listiny) * jmenuje vedoucího * * * 11 Vykonavatelé majetkových práv ÚSC * PřO ÚSC * „staronová“ kategorie (navazuje na PřO obcí a dále) * OZř a KZř opět téměř žádná pozornost, RPÚR * ÚSC může k plnění svých úkolů, zejména k hospodářskému využívání svého majetku a k zabezpečení veřejně prospěšných činností zřizovat příspěvkové organizace jako právnické osoby, které zpravidla ve své činnosti nevytvářejí zisk * RPÚR upravují * jejich vznik (včetně povinného obsahu zřizovací listiny), změny a rušení * včetně finančního hospodaření (omezující pravidla pro půjčka, ručení, poskytování darů apod.) – 12 Vykonavatelé majetkových práv ÚSC * PřO ÚSC * je PO a tedy právním subjektem * pro takové činnosti v působnosti ÚSC, které jsou zpravidla neziskové a jejichž rozsah, struktura a složitost vyžadují samostatnou právní subjektivitu * v právních vztazích (hmot. i proces.) jednají svým jménem, a to v rozsahu práv a povinností vymezených ve zřizovací listině * zřizuje zastupitelstvo * je však vlastnicky nezpůsobilá * nemá majetek zřizovatele ve vlastnictví, nýbrž jen v hospodaření („svěřený majetek“) – obsah p. a p.? * + nabývá majetek pro zřizovatele – 13 Vykonavatelé majetkových práv ÚSC * PřO ÚSC * vstupní vymezení majetku k hospodaření zřizovací listinou * vlastní majetek pouze: majetek potřebný k výkonu činnosti, pro kterou byla zřízena, a to ve vypočtených případech * obecně na základě rozhodnutí zřizovatele * + nabytý majetek v případě trvalé nepotřebnosti povinnost nabídnout přednostně a bezúplatně zřizovateli * * * 14 Vykonavatelé majetkových práv ÚSC * svazky obcí * sdružení svého druhu * členy pouze obce * PO odpovídající svým majetkem za neplnění svých povinností * majetkoprávního hlediska jakýsi „smíšený“ typ * majetek, který vložili obce (zastupitelstvo) * hospodaření v mezích stanov svazku (obdobně PřO) * majetek svazku, který „získal svou vlastní činností“ * * možná budoucí úprava = veřejné PO v působnosti ÚSC * jak veřejné ústavy, tak veřejné podniky 15 Vymezení majetku ÚSC * důležitá ekonomická, resp. sociálně ekonomická kategorie * součásti * žádný obecný výčet * principiálně tedy jakýkoli majetek * mohou mít a nemusí * současně ale k plnění svých funkcí a úkolů určitý „hraniční“ rozsah a kvalitu * potřeby dopravy a spojů, vzdělávání, ochrany veřejného pořádku, bydlení, kulturního rozvoje, ochrany zdraví… * * pojem majetek – posun s NOZ 16 Vymezení majetku ÚSC * výlučný (výhradní, obligatorní) majetek ÚSC * „ústavní zadání“ LZPS čl. 11 odst. 2 * Zákon stanoví, který majetek nezbytný k zabezpečování potřeb celé společnosti, rozvoje národního hospodářství a veřejného zájmu smí být jen ve vlastnictví státu, obce nebo určených právnických osob (…) * zatím nedořešeno * není výslovně stanoveno, ale obecně užívají majetek k plnění svých funkcí a úkolů * zejména pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů, * přičemž při plnění svých úkolů chrání též veřejný zájem 17 Vymezení majetku ÚSC * pojem majetek – posun s NOZ * Věc v právním smyslu je vše, co je rozdílné od osoby a slouží potřebě lidí + negativně * * majetek hmotný a nehmotný (a jiná třídění) * současně také nelze oddělit závazky ÚSC vznikající z jejich činnosti * dlužnická strana závazkového vztahu (dluh) * vedeny v účetnictví * z činnosti orgánů ÚSC, OrgS nebo související s jejich majetkem (OrgS, PřO) * rozhodování v řadě případů vyhrazeno zastupitelstvu (půjčka, přistoupení k závazku, ručení)