Pojem, systém a prameny ústavního práva



oÚP v trojjediném postavení:
nsoučást veřejného práva (dále jen „VP“)
oteorie:
nzájmová (veř. zájem - celek/“1“)
npodřazovací(1stranný akt/souřadnost)
npřiřazovací (NVP opravňuje či zavazuje nositele veř. moci, resp. adresáta normy/NSP na libovol.
subjekt)
norganická (dle příslušnosti subjektů k VPkorporaci)
npovaha normy (> kogentní/dispozitivní)
npovaha sankcí (povaha retributivní - přiměřené /opravné spravedlnosti)
oklíčové:
nzákon (čl. 2 odst. 3 a odst. 4 Ústavy ČR/Listina)
nrovnost podřazených subjektů
o
n

nvýchodisko všech právních odvětví systému práva
nÚP jako pojem:
oprávní odvětví (soubor právních norem)
osoubor právních předpisů nejvyšší právní síly
osoubor právních předpisů tvořících prameny ÚP jako právního odvětví
oústavně zaručené subjektivní veřejné právo jednotlivce
oučební a vědecká disciplína
ozástupné ÚP

ÚP jako právní odvětví
oPředmět ÚP = předmět právní regulace (na co ÚP působí):
nzvláštní společenské - veřejně mocenské  - vztahy
nustavení a výkon veřejné moci:
osubjekty
ojejich práva a povinnosti
ovztahy
oochrana
o
n
n

oVP > ÚP ð ÚP regulace jen určitých společenských vztahů; kterých ?
nsouvisejících s ustavením a výkonem státní/veřejné moci („ústavní materie“):
n
opovaha, organizace a působení státu dovnitř a navenek
o
opovaha, organizace a působení samosprávy
o
opostavení „1“
o

Systém ÚP
o= určité (obsahové) soubory právních norem upravujících:
npodobu státních orgánů a vztahy mezi nimi ð normy práva organizačního (PO)
npráva a povinnosti subjektů ÚP a jejich vzájemné vztahy ð normy práva hmotného (PH)
npostupy při uplatňování PH ð normy práva procesního (PP)
nzvláštní vztahy vznikající porušením norem (PO, PH a PP)a uplatněním sankcí ð normy sankční
n

Prameny ÚP
oformy, ve kterých nalézáme obsah (= normy) ÚP:
nústavní zákony
nzákony
nmezinárodní smlouvy (čl. 10 Ústavy ČR)
nvykonatelné nálezy Ústavního soudu rušící neústavní právní předpisy nebo jejich jednotlivá
ustanovení („negativní zákonodárce“)
n-----
nspecifikum: ústavní zvyklost – čl. 68 Ústavy ČR)

Ústava a ústavní pořádek



oústavní materie (ÚM) a moderní stát
n(Poznámka: SV související s ustavením a výkonem veřejné moci: jejich právní úprava/regulace -
zahrnuje:
opovahu, organizaci a působení státu dovnitř a navenek
opovahu, organizaci a působení samosprávy
opostavení „1“)
o
ozakotvení/zachycení ÚM v ČR v podobě:
o
nformální (procedura -rigidní, právní síla; ÚZ, Úpoř, Z),
n
ndohodnuté (ústavní pořádek),
n
npsané,
n
nprávní (právní normy v různých pramenech ÚP)
n
n
n
n

oÚstava ČR je polylegální:
o
nÚstava (ÚZ č. 1/1993 Sb.; dále jen „Ú“),
n
nústavní zákony (ÚZ):
n
Øsamostatné (změna/doplnění ústavy),
o
Ødočasné otázky (zánik ČSFR),
o
Ø individuálně určené záležitosti (změna hranic, VÚSC).
o
o
o

o
oústavní pořádek (ústava; dále „ÚPoř“)
o
nčl. 3, čl. 112 odst. 1 Ú
§
nÚstavní soud (nález ÚS č. 403/2002 Sb.) ð mezinárodní smlouvy  týkající se práv a svobod
n

Ústavní základy formy státu (FS)



oFS vypovídá o:
o
1.formě vlády,
2.formě územní organizace státu (tj. o státním zřízení/učlenění státu),
3.formě státního režimu
o

Forma vlády v ČR
(parlamentní republika)
odvě otázky:
1. subjekt/zdroj státní moci
2. výkon státní moci
n
nad 1.
n    lid (čl. 2 odst. 1 Ú; res publica) Ø politická legitimita formou přímé (čl. 2 odst. 2 Ú) a
zastupitelské demokracie (čl. 5 a čl. 6 Ú) Ø státní moc
n
n

nad 2.
n    nejvyššími státními orgány ð vztahy založené na:
okooperaci a na formách jejího projevu mezi:
nPoslaneckou sněmovnou (PS) a dualistickou exekutivou, tj.
1.PS a vládou:
§odpovědnost a pol. legitimita (čl. 68 odst. 1 a odst. 4, čl. 71, čl. 72 odst. 1)
§návrhy zákonů (čl. 41 odst. 2)
2.PS a prezidentem:
§rozpuštění PS (čl. 35 odst. 1; x čl. 35 odst. 2)
§ústavně právně odpovědný prezident (čl. 65 odst. 2)
nv rámci dualistické exekutivy:
§kontrasignace aktů prezidenta: čl. 63

oprojevech horizontální dělby moci:
npřímá volba prezidenta (čl. 54 odst. 2)
nústavně politicky neodpovědný prezident (čl. 54 odst. 3)
nnávrh ústavní žaloby (čl. 65 odst. 3) - rozhoduje ÚS
nrozhodnutí  prezidenta nekontrasignovaná (čl. 62)
nsuspenzivní veto prezidenta (čl. 50)
ninterpelace vlády nebo jejích členů (čl. 53)
nkladení otázek členům vlády (citační právo; čl. 38 odst. 2)
nvyšetřování (čl. 30)
nprojednání a schválení státního rozpočtu (čl. 42 odst. 2)
nne-/souhlas parlamentu (čl. 43 odst. 3, x čl. 43 odst. 4n.)
nnezávislé soudy (čl. 81)
npůsobnost a pravomoc Ústavního soudu (čl. 87)
n(jiné) ústřední orgány státní správy (zákon č. 2/1969 Sb.)
n
n

Forma územní organizace státu
ostátní zřízení
njednotný stát (čl. 1 odst. 1)
ovymezení území státu (hranice …)
núzemní členění – druhy:
očlenění území státu na uzemní jednotky (pro výkon - části státní moci – státní správy), tj. na
o    územně správní jednotky – správní obvody (zákon č. 51/2020 Sb.):
okrajů, hl. města Prahy
Øobcí s rozšířenou působností
ü okresy
vtedy unitární stát

očlenění území státu na územně a místně samosprávné jednotky (čl. 99, ÚZ č. 347/1997 Sb.; projev
decentralizace státní moci), tj. na:
oobce
okraje (13 krajů + Praha = 14 VÚSC)
§
§Poznámka: výkon přenesené státní správy – charakter správních obvodů
§
vtedy unitární stát decentralizovaný
o
o

Forma politického/státního režimu
ovztah mezi veřejnou (státní) moci a „1“:
ndemokratický < účast „1“ na správě veřejných záležitostí (čl. 17 až 23 L)
nliberální < autonomní prostory „1“ (čl. 6 až 16 L)
nsociální > sociálně právní rámec pro „1“ (čl. 26 až 35 L)
nprávní > prostředky ochrany, prosazení a nároku (čl. 36 až 40 L)
n

Vztahy spočívající na:
opobytu na území:
nkrátkodobý, tranzitní, nalezenec
ntrvalý (rozhodnutí)
očinnosti pracovní, obchodní a obdobné
ostatusu zvláštního (diplomaté, občané EÚ, azylanti, čekatelé na azyl, nežádoucí osoby)
oobčanství ČR

Státní občanství ČR
o
osuverénní právo (čl. 12 odst. 2 Ú)
o
otrvalost, bezprostřednost, individualnost (čl. 42 L), rovnost
o
oZÁKLADNÍ (hlavní) občanství: ČR
oAKCESORICKÁ občanství: obecní, krajské, EU
o
o
o
o
n
o
o
o
o

ozákon č. 186/2013 Sb., o státním občanství ČR
onabytí: narozením, určením otcovství, osvojením, nalezením, udělením (není nárokové, § 13n.),
prohlášením (§ 31 a nasl.), dítě: svěření do (formy) náhradní péče na území ČR
nnebrání se bipolitismu
n

opráva podmíněná občanstvím:
npobytu
núčasti na správě věcí veřejných
nvýkonu určitých povolání a činností
nprávo na hmot. zab., ochranu zdraví, vzdělání
ndiplomatická ochrana (na ochranu mimo území ČR)
opovinnosti:
nvěrnosti a obraně státu
ndodržování právních předpisů

Organizace státu/státní mechanismus v ČR
odruhy státních institucí:
nstátní orgány
nzvláštní složky
nstátní organizace, ústavy a zařízení
ostátně mocenský charakter
opůsobnost
opravomoc
oPoznámka: čl. 79 Ú – jiné správní úřady
o

Státní orgány
očlenění:
o
ndruhové: zákonodárné, výkonné, soudní
n
ndle formy vlády a organizačních principů:
onejvyšší
oústřední …(zákon č. 2/1969 Sb.)
núřady s celostátní působností (nižší): Česká školní inspekce, Česká obchodní inspekce, Puncovní
úřad Česká inspekce životního prostředí, Český hydrometeorologický ústav …
oorgány s celostátní působností (nepodřízené):
nNKÚ (čl. 97)
nČNB (čl. 98)
nVOP, FA, RPRTV …
n
n

oorgány s územní a místní působností:
nsoudy (soustava)
nstátní zastupitelství (soustava)
norgány státní správy
n-----------------
o

Zvláštní složky
obezpečnost a obrana:
nPolicie ČR, Celní správa ČR, HZS ČR
nVězeňská služba ČR
nParlamentní stráž
nzpravodajské služby (BIS,VZ)
nArmáda ČR
nVojenská kancelář prezidenta republiky
oporadní instituce:
nLR
nBezpečnostní rada státu
n…
n

Státní organizace, ústavy a zařízení
ostátní podniky
nBudvar, Lesy ČR, Státní tiskárna cenin …
ostátní ústavy, nemocnice, akademie a školy …
nStátní veterinární ústav, Ústav hematologie a krevní transfuze, ústavy sociální péče, ÚVN, FN, …
nČAV, UO, PA, JA
okulturní zařízení
nmuzea, knihovny, divadla, filharmonie, archivy
osprávy
nSpráva Krnapu, Lesní správa Lány, …
ostátní fondy
nKultury ČR, dopravní infrastruktury, rozvoje bydlení

Ústavní soudnictví v ČR
qkoncentrované a specializované
o
oústavnost – soulad (především):
oprávnost (právní předpisy)
oporušení statusu:
nFO/PO - ústavní stížnost
nsamosprávné korporace/komunální stížnost
nstížnost politické strany
oÚstavní soud a jeho organizace
n