D o č a s n á o c h r a n a
Nataša K. Chmelíčková
OAMP MV ČR
* * M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Co je dočasná ochrana
- Právni režim pobytu určitých cizinců na území - EU základ směrnice
o dočasné ochraně 2001/55/ES
- Cíl směrnice - rychlá ochrana velkému počtu ohrožených osob,
ochrana azylového systému
- Jednoduchost zisku statusu - "prima facie", soubor minimálních
práv
- Spící nástroj (výjimečnost) - vyžaduje aktivaci na úrovni EU -
4.3.2022 poprvé!
- Dočasnost - 1 +(0.5+0.5) +1 rok
X mezinárodní ochrana - jiný unijní i národní právni základ :::::::::
I • •
I • • •
I • • •
M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Právní definice - směrnice
dočasnou ochranou" - řízení výjimečné povahy, které v
případě hromadného přílivu nebo bezprostředně
hrozícího hromadného přílivu vysídlených osob ze
třetích zemí, které se nemohou vrátit do země
původu, poskytuje okamžitou a dočasnou ochranu
těmto osobám, zejména pokud zároveň existuje riziko,
že azylový systém nebude schopen vypořádat se s
tímto přílivem bez nepříznivých účinků na jeho vlastní
účinné fungování a na zájmy těchto osob a dalších osob
žádajících o ochranu;
I • * 4 M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
• Očekává se, že zavedení dočasné ochrany bude
prospěšné i pro členské státy, protože práva spojená s
dočasnou ochranou omezí potřebu vysídlených osob
okamžitě žádat o mezinárodní ochranu, a tím pádem i
riziko přetížení jejich azylových systémů, protože se díky
tomu formality z důvodu naléhavosti situace sníží na
minimum.
Prováděcí rozhodnutí Rady EU o aktivaci
* * M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Aktivace dočasné ochrany
• Článek 1 - Předmět
Stanoví se, že na území Unie nastal případ
hromadného přílivu vysídlených osob, které
musely opustit Ukrajinu v důsledku ozbrojeného
konfliktu.
Cl. 2 - Osobní rozsah - vymezení okruhu osob, na
které se dočasná ochrana aplikuje
I • •
I • • •
I • • •
M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Povinné kategorie
1. Toto rozhodnutí se vztahuje na následující kategorie
osob vysídlených z Ukrajiny dne 24. února 2022 nebo po
tomto datu v důsledku vojenské invaze ruských
ozbrojených sil, jež v uvedený den začala:
a) ukrajinští státní příslušníci pobývající na Ukrajině před
24. únorem 2022;
b) osoby bez státní příslušnosti a státní příslušníci třetích
zemí jiných než Ukrajiny, kterým byla před 24. únorem
2022 poskytnuta mezinárodní ochrana nebo odpovídající
vnitrostátní ochrana na Ukrajině, a;||Hii!!ilÍlillÍI!ill!l:
c) rodinní příslušníci osob uvedených v písmenech a) a
yiiiiiiiiiiiiiiiiii
I • •
I • • •
I • • •
M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY Povinná kategorie s
výběrem řešení
Členské státy použijí buď toto rozhodnutí, nebo
odpovídající ochranu podle svého vnitrostátního práva,
pokud jde o osoby bez státní příslušnosti a státní
příslušníky třetích zemí jiných než Ukrajiny, kteří mohou
prokázat, že oprávněně pobývali na Ukrajině před 24.
únorem 2022 na základě platného povolení k trvalému
pobytu vydaného v souladu s ukrajinskými právními
předpisy, a kteří se nemohou vrátit za bezpečných a
trvalých podmínek do své země nebo regionu původu.
I • •
I • • •
I • • •
M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Dobrovolná kategorie
... mohou členské státy použít toto rozhodnutí rovněž na
jiné osoby, včetně osob bez státní příslušnosti a státních
příslušníků třetích zemí jiných než Ukrajiny, kteří
oprávněně pobývali na Ukrajině a kteří se nemohou
vrátit za bezpečných a trvalých podmínek do své země
nebo regionu původu.
• • • • • M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Proces
• Vlastně žádný - spíše (ale ne zcela) pri
facie - proto chybí regulace stádia
„žadatele"
• Existence vylučujících klauzulí
-jednoduchost, 34 článků
X společný evropský azylový systém - 3
směrnice a 2 nařízení
>• • • • • M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Práva
Minimální soubor
Povolení k pobytu
Zaměstnání (test trhu), osvč - za běžných pravidel
Možnost přiměřeného ubytování, nebo v případě potřeby zajistí
poskytnutí prostředků k obstarání ubytování
V případě, že nemají dostatečné prostředky, poskytnutí nezbytné
pomoci v podobě sociálních dávek a prostředků na živobytí,
Zdravotní péče - alespoň základní, zranitelní víc
Děti - školní docházka, dospělí - „may"
Sloučení rodiny
Péče o nezletilé bez doprovodu i n i l i i i l H l I H : : : : : : : : : : ^ : : : : : ^ : : :
I • •
I • • •
I • • •
M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Vztah k azylovému řízení
Osobám požívajícím dočasné ochrany musí být kdykoli
umožněno podat žádost o azyl.
Ale... Členské státy mohou stanovit, že po dobu
vyřizování žádosti nelze požívat dočasné ochrany a
zároveň mít právní postavení žadatele o azyl
Posouzení jakékoli žádosti o azyl nevyřízené před
uplynutím doby trvání dočasné ochrany je dokončeno po
skončení této doby.
* * M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Co potom?
Směrnice zná jedinou možnost - návrat
Členské státy přijmou nezbytná opatření umožňující
dobrovolný návrat osob požívajících dočasné ochrany nebo
osob, jejichž dočasná ochrana skončila. Členské státy
zajistí, aby opatření k dobrovolnému návratu osob
požívajících dočasné ochrany umožnila těmto osobám
návrat s ohledem na lidskou důstojnost.
- reálně - série variant - ideálně EU řešení
* * M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Dočasná ochrana v ČR
- V ČR původně speciální zákon č. 221/2003 Sb. - designován na
jinou realitu - nepoužitelné - proto speciální legislativní akce
Jak obecně cizinci v ČR pobývají:
- Zákon o pobytu cizinců - práce, studium, sloučení rodiny, osoby
co se nevlezou do dočasné ochrany, ale nemohou odjet
- Zákon o azylu - žadatelé o azyl, osoby s udělenou mezinárodní
ochranou
—Zákon o dočasné ochraně zákon č. 65/2022 + zákon o pobytu
cizinců - osoby s dočasnou ochranou
- Zákon č. 310/1999 Sb., o pobytu ozbrojených sil cizích států
» •
I*
M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Balíček Lex Ukrajina
ZÁKON č. 65/2022 o některých opatřeních v souvislosti s
ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk
Ruské federace
Lex Ukrajina MV - pobytové otázky, ubytování, zdr. péče
ZÁKON č. 66/2022 o opatřeních v oblasti zaměstnanosti a oblasti
sociálního zabezpečení v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na
území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace
Lex Ukrajina MPSV - zejm. humanitárni dávka
ZÁKON č. 66/2022 o opatřeních v oblasti školství v souvislosti s
ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk
Lex Ukrajina MŠMT - výjimky, modality j i n i i i l l i l i l i H l I H l i H i n i i l H i l i
Rada EU v reakci na V návaznosti na aktivaci Došlo k první novelizaci,
hromadný přiliv vysídlených směrnice Rady EU přijal kdy vešel v platnost zákon
osob z Ukrajiny aktivovala Parlament ČR zákon i. 175/2022 Sb., jenž rozšířil
smernici o dočasné ochraně, č. 65/2022 Sb.ŕ o některých důvody pro nepřijatelnost
Vláda ČR z důvodu zvládnutí opatřeních v souvislosti žádostí o dočasnou ochranu,
migrační vlny vyhlásila $ ozbrojeným konfliktem na
nouzový stav. území Ukrajiny vyvolaným
invazí vojsk Ruské federace.
Druhá novelizace řešila
systém ubytování uprchlíků
prostřednictvím krajských
a státních ubytovacích
kapacit. Zákon č. 198/2022
Sb, tak definitivně umožnil
ukončení nouzového stavu.
Vstoupila v platnost další
novelizace v podobě
zákona £. 20/2023 5b. Jejím
účelem bylo řešení otázky
prodlouženi dočasné ochrany
o rok do 31, března 2024.
Žati m poslední novelizace
řeší nastavení sociálních
dávek a nouzového
ubytování. Dosavadní
krajská asistenční střediska
K A C P U přechází pod správu
Ministerstva vnitra. Změna
v systému sociálních dávek
vejde v účinnost 1. července.
* * M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Ukrajinci v ČR
Příchozí z Ukrajiny - ne každý UKR má dočasnou ochranu, ale zároveň i jiný
cizinec přicházející z UKR než UKR může mít dočasnou ochranou (řídké)
Dočasnou ochranu může mít i jiná osoba než UKR - obvykle rodina - nejčastěji
RUS, MLD.
- Předváleční UKR - obvykle si drží původní typ pobytu (např. práce)
- Váleční UKR - dočasná ochrana
- vízum za účelem strpění - nesplňují podmínky pro
dočasnou ochranu, ale na UKR nelze odjet
M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Prodloužení dočasné
ochrany
Dvoufázově:
1. online registrace - skončila 31.3.2023
- kdo se nezaregistroval, dočasná zanikla
- kdo se zaregistroval - dočasná trvá ze zákona do 30.9.2023
2. vylepení štítku - skončila 30.9.2023
Stav k 1. říjnu 2023:
358 740 osob s dočasnou ochranou
I • * 4
»•«•4
M I N I S T E R S T V O V N I T R A
ČESKÉ REPUBLIKY
Z A S T O U P E N Í P O D L E P O H L A V Í A V E K U
Z A S T O U P E N Í P O H L A V Í J E K O N O M I C K Y
A K T I V N Í C H D R Ž I T E L Ů D O Č A S N É O C H R A N Y
ZASTOUPENÍ DĚTÍ A SENIORŮ MEZI VŠEMI
DRŽITELI DOČASNÉ OCHRANY
M U Ž I
as %
ŽENY
65%
£©3 DETI
2 3 %
SENIOŘI
4%
S R O V N Á N Í V Ě K O V É S T R U K T U R Y S O B Y V A T E L S T V E M ČR
M U Ž I ŽENY M U Ž I ŽENY
N a d 65 l e t
18-65 LET
DO 1 8 LET
D R Ž I T E L E D O C A S N E
O C H R A N Y
O B Y V A T E L S T V O C R
n
Stavůvá data M1/ ČR k 1. 4. 2D23. ČSÚ 2021
I • •
I • • •
I • • •
M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Dočasná ochrana
500,000
476,051
12,000
450 000 [OBLAST BUNĚK]
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
[OBLAST BUNĚK]
10,000
8,000
6,000
4,000
B
^ S
T ó ^ l W Ě I ^ m i M É ^ J F m i M Ě ^ BUN|KJ00
M i l2022 1-4. 5-8. 9-12. 13-16. 17-20. 21-24. 25-28. 29-32. 33-36. 37-40. 41.
• z toho na OAMP • z toho opakované žádosti
42. 43. 44.
t m
i • • * M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Q.
H
(0
CM
O CM
CM
• m oc I CM
CD
CÔ <£> Ň- d
T - CM m lÔ CO
CM CM
C> CM
CM CO
c ô CO
CO CO
Ň. ©
CO
CM CO
8 i
Ukrajina 474730 10564 9543 9121 8013 8953 9393 10875 8839 8661 9300 2028 1714 1705 1721 575160
Rusko 534 4 7 6 1 3 7 6 3 4 2 1 0 1 1 580
Moldavsko 153 4 6 6 3 4 2 2 4 4 1 1 1 1 0 192
Vietnam 106 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 107
Bělorusko 90 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 93
Gruzie 64 0 3 1 4 2 1 1 1 2 1 0 1 0 0 81
Azerbajdžan 76 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 79
Uzbekistán 44 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 46
Arménie 41 0 1 0 0 0 0 0 0 3 2 0 0 0 0 46
USA 35 1 2 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 42
ostatní 178 4 4 7 2 4 2 7 2 11 6 3 1 0 1 232
celkem 476051 10579 9568 9143 8024 8968 9406 10892 8850 8685 9312 2033 1717 1707 1723 576658
podíl
Ukrajina
99,7 99,9 99,7 99,8% 99,9 99,8 99,9 99,8 99,9 99,7 99,9 99,8 99,8 99,9 99,9 99,7
• • • • • M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Co dál
2023 - EU - debata o prodloužení dočasné
ochrany - EU úroveň - je nutný aktivní krok září
2023 - ČR lex 6
prodloužení o 1 rok do března 2025
Nutné zahájení debat o škále exit možností na
EU úrovni - návrat, jiný pobyt, další možnosti
informovanost
• Facebook Naši Ukrajinci
• Infolinka MV
Monitoring soc. sítí: Facebook, Tiktok, Telegram, Youtube
• Dezinformace - přechody na jiní pobytové tituly, přeposílání peněz z
účtů, nabídka falešných potvrzení o ubytování, oddacích listů, zákon
„Lidé války" - údajně příspěvek 1000 eur na osobu
• Nepřesné informace - odhlašování ze zdr. pojištění, opakovaná
žádost o dočasnou ochranu, přechody na jiné pobytové tituly,
možnost vycestování
• Averze "usazených" UKR vůči osobám s DO
„Proč nepošlete sve te do skolky a nejdete pracovat?... nebo si te, ze m všichni
neco dluzi?...dost...věcem zadarmo je konec... Cesi taky nejsou hloupí .... taky za všechno
platí...."
• Averze občanů C R
Dana Kládová
A pořád se budou ludi a vláda těch hajzlu zastávat. Co jsou u kačka zac vy to nevite;?
Nevidíte, neslyšiteľ U krajine i jsou verbez. Zavinili válkur dělají chudáky a žebrají zbraně a
nejen to a pak prodávají Vsak ti dementi nám zase pošlou.
Ten zelenej kašpar a vyděrac je jedno velké zlo a původce války a vy všichni jim cpete
Zapnete konečně svoje mozky a řeknete stop jakékoliv pomoci ukrajine,
Tohle podporuje fialový hnus, za naše peníze.
To se mí líbí Odpovědět 6 d
Tamara Plihalová
Takže, my jsme dodali zbraně UK a oni je prodali Hamásu. Ti vraždf Izraelce ve velkém a
naše tankistka Černochová chodí po Praze zabalená do Izraelské vlajky. Rozumí tomu
někdo ?
To se mi líbí Odpovědět 6 d Qw 66
M I N I S T E R S T V O V N I T R A
Č E S K É REPUBLIKY
Děkuji za pozornost
natasa.chmelickova@mvcr.cz