Adobe Systems
1
Instituce Evropské unie
Otázky:
Jak se nadstátnost projevuje v organizační struktuře EU?
Jaké jsou charakteristiky, složení a pravomoci orgánů EU?
Jak a proč jsou nastaveny vzájemné vztahy mezi orgány EU?

Adobe Systems
Rozdělení funkcí (dělba moci)
̶rozdělení fci:
̶horizontální
v rámci EU
̶vertikální
čl. státy – EU (viz. soudnictví)
̶nutnost reflexe:
̶nadstátní povahy (koncept sdílené suverenity)
̶faktu, že EU není státem, ale MO
̶s nutností zajistit rovnováhu s národními zájmy
2

Adobe Systems
Nadstátnost -> tandem Komise + Rada
̶Komise:
̶reprezentuje zájmy EU
̶povinně předkládá návrhy opatření (rozhodnutí, právních aktů)
̶Rada:
̶reprezentuje zájmy čl. st.
̶rozhoduje o jejich (ne)přijetí
̶srovnejte s dělbou moci obecně ve státech

Adobe Systems
Rovnováha při tvorbě rozhodnutí
̶Proces tvorby rozhodnutí
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶Pozn. Zde je vyjádřeno jen schematické vyjádření principu nadstátnosti – dnes je uvedené schéma do
značné míry modifikováno, při rozhodování totiž spolupůsobí i Evropský parlament
̶vada na kráse?
̶
Rada
(členské státy)
Komise
(EU)

Adobe Systems
Rovnováha při tvorbě rozhodnutí dnes
̶Proces tvorby rozhodnutí
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
Rada
(členské státy)
Komise
(EU)
Evropský parl.
(lid EU)
+

Adobe Systems
Přehled orgánů
̶Hlavními orgány EU jsou:
̶Evropský parlament,
̶Evropská rada,
̶Rada,
̶Evropská komise,
̶Soudní dvůr Evropské unie,
̶Evropská centrální banka,
̶Účetní dvůr.
̶Dalšími orgány jsou:
̶Hospodářský a sociální výbor
̶Výbor Regionů
n
6

Adobe Systems
Principy
̶Jednotnost soustavy (EU i 3ES)
̶Článek 10 odst. 1 SFEU – „Fungování Unie je založeno na zastupitelské demokracii.”
̶institucionální rovnováhy (obdoba dělby moci)
1.Vzájemná nezávislost
2.Vlastní vnitřní pravidla fungování
̶Rozhodnutí Černobyl
̶Loajální mezi–institucionální spolupráce
̶
Zápatí prezentace
7

Adobe Systems
Pravomoci EU
̶Zásada svěřených pravomocí  =  „co nedostala, to nemá“
̶srov. státy -  mohou regulovat cokoliv
̶může být činná pouze ve věcně vymezených oblastech
̶Pravomoc
̶legislativní
̶výkonná
̶soudní
̶výkon limitován zásadami subsidiarity a proporcionality
̶
8

Adobe Systems
Druhy pravomocí EU
Členění dle míry zapojení členských států a EU
̶Výlučná (čl. 2 odst. 1 SFEU)
̶Sdílená (čl. 2 odst. 2 SFEU)
̶Pravomoc k přijímání opatření k zajištění koordinace čl. st.  (hospodářská politika a
zaměstnanost)
̶Pravomoc vymezovat a provádět SZBP a SOP
̶Pravomoc koordinovat, podporovat a doplňovat činnosti členských států bez možnosti harmonizace
̶Subsidiární pravomoci (čl. 352 SFEU)
̶Žádná pravomoc bez možnosti koordinace

Adobe Systems
Konkrétní ustanovení stanoví:
(kdo, co, jak, čím): např.
̶
̶Článek 113 SFEU: Rada zvláštním legislativním postupem a po konzultaci s Evropským parlamentem a
Hospodářským a sociálním výborem jednomyslně přijme ustanovení k harmonizaci právních předpisů
týkajících se daní z obratu, spotřebních daní a jiných nepřímých daní v rozsahu, v jakém je tato
harmonizace nezbytná pro vytvoření a fungování vnitřního trhu a zabránění narušení hospodářské
soutěže.
̶Čl. 53 SFEU odst. 1. : Za účelem usnadnění přístupu osob k samostatně výdělečným činnostem a
jejich výkonu přijmou Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem směrnice upravující
vzájemné uznávání diplomů, osvědčení a jiných dokladů o kvalifikaci, jakož i koordinaci právních a
správních předpisů členských států týkajících se přístupu k samostatně výdělečným činnostem a
jejich výkonu.
̶Článek 114 SFEU: 1. Není-li ve Smlouvách stanoveno jinak, použijí se k dosažení cílů uvedených v
článku 26 následující ustanovení. Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem po
konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem přijímají opatření ke sbližování ustanovení právních
a správních předpisů členských států, jejichž účelem je vytvoření a fungování vnitřního trhu.
̶
̶
̶

Adobe Systems
Evropská komise
̶Charakteristika:
̶permanentní (5 let);
̶kolektivní
(27 – v minulosti jiná pravidla);
Závěry Evropské rady, která se sešla v Bruselu ve dnech 11. a 12. prosince 2008
Z ČR - Věra Jourová, „Hodnoty a transparentnost“
a rovnost žen a mužů“
̶nezávislý;
̶kolegiální
̶orgán hájící zájmy EU jako celku
̶Pravomoci
̶iniciativní, výkonný a kontrolní orgán (vláda EU)
̶

Adobe Systems
Ustavení komise
̶Postup ustavení:
1.Evropská rada designuje KV bud. předsedu
2.designaci schválí EP
3.Rada po dohodě s DPK schválí KV seznam komisařů
4.EP en bloc (ne)schválí soubor komisařů
5.Rada KV jmenuje celou Komisi
+   Evropská rada jmenuje se souhlasem předsedy Komise KV vysokého představitele Unie pro
zahraniční věci a bezpečnostní politiku.
̶Zánik fce:
̶Individuálně:
–smrtí, odstoupením, odvoláním (SD)
–Vysoký představitel odvoláním ER
̶kolektivně:
–EP vysloví nedůvěru (2/3 hlasů)

Adobe Systems
Komise – činnost a aparát
̶Vertikální struktury:
̶31 generálních ředitelství (DG) – „ministerstva“
̶v čele DG generální ředitel
̶podřízeno Komisaři
̶Horizontální struktury
̶specializované služby (např. právní služba)
̶Další úřady:
̶Úřad mluvčího, statistický úřad
̶cca 32.000 zaměstnanců

Adobe Systems
Pravomoci Komise
̶Kontrolní
̶„hlídací pes smluv“ - čl. 258 – 260 SFEU
̶legislativní
̶iniciativní pravomoc „motor integrace“ - čl. 17 odst. 2 SEU
̶delegovaná pravomoc - na základě přenosu pravomoci obsaženého v legislativním aktu, čl. 290 SFEU
nebo prováděcí akty čl. 291 SFEU;
̶výkonná
̶zejména v oblasti hospodářské soutěže;
̶a pravomoci ve vnějších vztazích
̶na základě pověření sjednává MS - čl. 218 odst. 3 SFEU, čl. 207 odst. 3 SFEU
̶zastupuje EU mimo SZBP - čl. 17 odst. 1 SEU

GŘ pro jednotlivé politiky
Doprava a energie
 Hospodářská soutěž
 Hospodářské a finanční věci
 Informační společnost a média
 Podniky a průmysl
 Regionální politika
 Rybářství a námořní záležitosti
 Společné výzkumné středisko
 Spravedlnost, svoboda a bezpečnost
Vnitřní trh a služby
 Výkonné agentury
 Výzkum
 Vzdělávání a kultura
 Zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti
 Zdraví a ochrana spotřebitele
 Zemědělství a rozvoj venkova
 Životní prostředí
Daně a cla

Adobe Systems
Rada EU
̶Rada = Rada EU = Rada ES = Rada ministrů
̶Pozor: Rada EU ≠ Rada Evropy ≠ Evropská Rada!
̶Kolektivní orgán, reprezentuje zájmy členských států
̶Složení: zástupci vlád čl.st., oprávnění zavazovat svůj stát
̶různé formace (variabilní složení: všeobecná rada vs. technické rady)
̶Rada pro všeobecné záležitosti; Rada pro vnější vztahy; Hospodářství a finance; Justice a vnitřní
věci; Zaměstnanost, sociální politika, zdraví a záležitosti spotřebitelů; Konkurenceschopnost;
Doprava, telekomunikace a energie; Zemědělství a rybolov; Životní prostředí; Vzdělávání, mládež a
kultura)

Adobe Systems
Předsednictví Rady
—Výkon
—rozhodnutí Rady 2007/5/ES o pořadí pro výkon předsednictví Rady
červenec–prosinec 2017: Estonsko
leden–červen 2018: Bulharsko
červenec–prosinec 2018: Rakousko
leden–červen 2019: Rumunsko
červenec–prosinec 2019: Finsko
—Vysoký představitel Unie pro SZBP předsedá Radě pro zahraniční věci
—Ostatním Radám předsedá čl. st., rotace po 6 měsících
—Možnost:
¡ovlivňovat činnost EU prostřednictvím vytváření podnětů pro nová politická a legislativní
rozhodnutí (ČR – jaro 2009 a 3E – Ekonomika, Energetika, Evropa ve světě).
¡pořádá a řídí pracovních schůzek
¡zprostředkování kompromisy

Adobe Systems
Úřednický aparát Rady
̶Sekretariát Rady
̶Příprava materiálů po technické a jazykové stránce
̶Eliminace diskontinuity (volby v čl. st.…)
̶

Adobe Systems
COREPER
̶= Výbor stálých zástupců
̶aparát permanentního charakteru
̶připravuje a koordinuje činnost Rady a usiluje o dosažení předběžné shody, zastřešuje systém
výborů a pracovních skupin
̶COREPER I: je tvořen zástupci stálých zástupců a jeho úkolem je příprava Rady pro zaměstnanost,
sociální politiku a zdraví, Rady pro konkurenční politiku, Rady pro dopravu a telekomunikace,
částečně Rady pro zemědělství a rybolov, Rady pro životní prostředí a Rady pro vzdělání a kulturu
(hospodářsko-technické otázky).
̶COREPER II: je tvořen stálými zástupci (velvyslanci) osobně a řeší především politické otázky,
připravuje činnost Rady pro všeobecné záležitosti a vnější vztahy, ECOFIN a Rady pro spravedlnost a
vnitro
̶A věci (90%) a B věci (politicky citlivé)

Adobe Systems
Pravomoci Rady
̶legislativní orgán
přijímá (často společně s Evropským parlamentem) akty sekundárního práva
uděluje Komisi pravomoc k vydávání prováděcích aktů
̶pravomoci ve vnějších vztazích
̶uzavírání mez. smluv jménem EU
̶přijímání rozpočtu EU (společně s EP)

Adobe Systems
Rada EU - rozhodování
̶nadstátnost (!) – derogace principu svrchované rovnosti států
̶Vnitřní jednací mechanismy:
̶Některá jednání veřejná
̶Důležitá je úloha předsedy
̶Kulatý stůl
̶Indikační hlasování
̶Zpověď
̶Prodloužení zasedání
̶hlasování – v závislosti na řešené otázce:
̶Prostou většinou (1 stát = 1 hlas)
procedurální  věci – čl. 240 SFEU;
̶Kvalifikovanou většinou (tzv. vážené)
vnitřní trhu a obchodu.
̶Jednomyslné – bez hlasů proti
v oblasti zahraniční politiky, a otázkách daňových - čl. 31 SEU, čl. 113 SFEU
̶Speciální většina
4/5 většina u hlasování podle čl. 7 odst. 1 SEU
̶

Adobe Systems
Starý systém váženého hlasování
Německo, Francie, Itálie, Velká Británie
29
Polsko, Španělsko
27
Rumunsko
14
Nizozemsko
13
Belgie, Česko, Maďarsko, Portugalsko, Řecko
12
Rakousko, Švédsko , Bulharsko
10
Dánsko, Finsko, Irsko, Litva, Slovensko, Chorvatsko
7
Estonsko, Kypr, Lotyšsko, Lucembursko, Slovinsko
4
Malta
3
CELKEM
352
velké státy (oranžová): 170 hlasů vs. malé státy (modrá): 182 hlasů
Kvalifikovaná většina: 260
+ demografické kritérium (62%): fakultativně kumulativní
+ nad 1/2 většina všech států: obligatorně kumulativní

Adobe Systems
Změna hlasování v Radě
̶Od 1.11.2014
̶Nová KV, již ne vážené hlasování
̶Návrh Komise:
Min. 55% členů Rady, kteří zastupují min. 65% obyvatelstva zúčastněných států
Blokační menšina – členové, kteří zastupují min. 35% obyvatelstva zúčastněných států plus 1 stát
navíc
̶Rozhodování bez návrhu Komise/vysokého představitele pak:
Min. 72% členů Rady, kteří zastupují min. 65% obyvatelstva zúčastněných států
̶Do 31.3.2017 bylo možno rozhodovat podle starých pravidel

Lisabonskou smlouvou dochazi ke změně systemu hlasovani kvalifikovanouvětšinou v Radě. Učinnost
teto změny je však odložena na 1. listopad 2014. Kvalifikovana většina již nebude založena na
systemu važenych hlasů, ale je vymezena jako nejmeně 55 % členů Rady zastupujicich členske staty,
kteři představuji nejmeně 65 % obyvatelstva těchto statů.
Blokačni menšinu musi tvořit nejmeně tolik členů Rady, kolik jich zastupuje nejmeně 35 %
obyvatelstva zučastněnych členskych statů, a ještě jeden člen, jinak se kvalifikovana většina
považuje za dosaženou.
Pokud ovšem Rada nerozhoduje na navrh Komise nebo vysokeho představitele, je kvalifikovana většina
vymezena jako nejmeně 72 % členů Rady zastupujicich členske staty, kteři představuji nejmeně 65 %
obyvatelstva těchto statů.
V Protokolu o přechodnych ustanovenich je v obdobi od 1. listopadu 2014 do 31. března 2017 dana
členům Rady možnost požadat, aby bylo dane rozhodnuti přijato kvalifikovanou většinou na zakladě
dosavadniho systemu važenych hlasů.

Adobe Systems
Evropská rada
Vrcholný orgán EU
̶Neformální vznik 1947 „summit“
̶Formálně JEA
Složení :
̶hlavy států/předsedové vlád - čl. 15 odst. 2 SEU
̶Stálý předseda ER
̶Předseda Komise
Předsednictví – dříve rotace, nyní stálý předseda „evropský prezident“
̶Pravomoc:
̶Základní politické otázky
̶Podněty pro další vývoj
̶Obecné politické směry SZB - čl. 26 SEU
̶Změny smluv – čl. 48 SEU
̶Rozhodování o základních hodnotách Unie – čl. 7 SEU
̶Rozhodování o uspořádání institucí - čl. 14 odst. 2 SEU, čl. 17 odst. 5 SEU, čl. 236 SFEU
̶

Adobe Systems
Evropský parlament
̶není vrcholným mocenským a legislativním orgánem (srov. s národními P!)
̶zástupce lidu a národů EU
̶permanentní orgán složený ze 750 + 1 členů
̶rozhodnutí Evropské rady 2013/312/EU ze dne 28. června 2013, kterým se stanoví složení Evropského
parlamentu.
̶funkční období 5 let (srov. Komisi)
̶Volby
̶Akt o volbách (1976)
̶všeobecné, přímé (poslanec = reprezentant lidu EU), dle různých volebních systémů
̶hlasovací právo od 18 let, rovnost mužů a žen a tajné hlasování.

Adobe Systems
Politické skupiny
̶Min. 25 poslanců z nejméně jedné čtvrtiny členských států
̶
̶1. Poslanecký klub Evropské lidové strany (Křesťanských demokratů)
̶2. Skupina progresivní aliance socialistů a demokratů v Evropském parlamentu
̶3. Skupina Evropských konzervativců a reformistů
̶4. Skupina Aliance liberálů a demokratů pro Evropu
̶5. Skupina konfederace Evropské sjednocené levice a Severské zelené levice
̶6. Skupina Zelených/Evropské svobodné aliance
̶7. Skupina Evropa Svobody a Přímé Demokracie
̶8. Evropa národů a svobod
Zápatí prezentace
26

Adobe Systems
Member State
(Lisbon Treaty - UK)
Germany
96
France
79
Italy
76
Spain
55
Poland
52
Romania
33
Netherlands
29
Belgium, Czech Republic, Hungary, Portugal, Greece, Sweden
21
Austria
19
Bulgaria
17
Slovakia, Finland, Denmark
14
Ireland
13
Croatia
12
Lithuania
11
Slovenia, Latvia
8
Estonia
7
Cyprus, Luxembourg, Malta
6
TOTAL
705

Adobe Systems
Ad EP – pravomoci + legislativní procedury
1.kontrolní - vůči Komisi – možnost interpelací, vyslovení nedůvěry; možnost klást otázky i jiným
orgánům i Radě, zřizovat vyšetřovací výbory atd. - čl. 17 odst. 8 SEU a čl. 234 SFEU
1.(pozn. Santerova komise „"It was becoming increasingly difficult to find anyone who had the
slightest sense of responsibility.L)
2.legislativní - sám neschvaluje právní předpisy, účastní se dle legislativní procedury
1.Omezená účast  - konzultace
2.Plná účast - řádná legislativní procedura (spolurozhodování EP a Rady)
3.rozpočtové – navrhuje změny u povinných výdajů, provádí změny u výdajů nepovinných – jedná se o
výdaje orgánů EU – do jejich fondů; může zamítnout návrh rozpočtu;

Adobe Systems
Evropský účetní dvůr
̶27 členů (za ČR Jan Kinšt)
̶Kontrolní orgán, nezávislé postavení
̶Přezkum hospodaření s financemi EU
̶Nemá rozhodovací pravomoci
̶Výsledky své činnosti publikuje ve výroční zprávě zveřejňované v Úředním věstníku

finanční svědomí ES

Adobe Systems
Hospodářský a sociální výbor
̶Poradní orgán
̶Složen z 326 poradců reprezentujících nejrůznější zájmové skupiny
̶Jeho stanoviska mají značný politický význam – syntetizují rozporné výchozí zájmy

Adobe Systems
Výbor regionů
̶Poradní orgán
̶Složen ze zástupců místních a regionálních samospráv – 329 členů
̶Poskytuje konzultace:
̶povinné - v oblasti vzdělání, kultury, zdravotnictví, budování transevropských sítí, dopravní,
telekomunikační a energetické infrastruktury, hospodářské a sociální soudržnosti, politiky
zaměstnanosti a sociální legislativy
̶Fakultativní – i u jiných legislativních záměrů

Adobe Systems
32
Doporučená literatura
̶TÝČ, V. (2017). Základy práva Evropské unie pro ekonomy. 7. přepracované a aktualiz. Praha: Leges.
̶kapitola III. (s výjimkou kapitoly II.6. III.8 a III.10) – str. 58 -75
̶