Veřejné a soukromé financování zdravotnictví Prezentace distanční lekce 4. lekce, 2021 Filip Křepelka Smysl veřejného financování zdravotnictví §Lidé jsou různě úspěšní a proto různě bohatí §Zdravotní péče je drahá. Bez solidarity by se mnohým dobré zdravotní péče nedostalo. §Je třeba solidarita mezi bohatými a chudými, zdravými a nemocnými. §V praxi to znamená solidaritu lidí v produktivním věku na straně jedné a seniory, dětmi a chronicky nemocnými či vážně zraněnými na straně druhé. §Veřejné financování je způsob provedení. §Určité výdeje slouží vytvoření záloh! České veřejné financování zdravotní péče §České veřejné financování zdravotní péče na základě veřejného zdravotního pojištění: §Předpokládá to tak čl. 31 LZPS. §Nyní upravuje zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění §Nejedná se – samozřejmě nejen v ČR - o skutečné pojištění, neboť se neprovádí selekce pojištěnců a kalkulace rizik. §Je to „pseudopojištění“ podobně jako pojištění v rámci sociálního zabezpečení (např. starobní, invalidní či pozůstalostní důchody) Okruh pojištěných §Okruh pojištěných: nikoli občané, nýbrž obyvatelé ČR. §Zahrnuje též trvale (nikoli dlouhodobě) pobývající cizince mimo EU a ve vazbě na právo EU též pobývající občany (jiných členských států) EU včetně nepobývajících rodinných příslušníků. §Tito lidé platí daně a veřejné pojistné (též prostřednictvím zaměstnavatelů). §Krátkodobě pobývající cizinci by měli mít nějakou formu pojištění. Požaduje a nově upřesňuje to české cizinecké právo. §Pak by na území ČR neměl být nikdo, jehož akutní zdravotní péče není uhrazena. Není to tak! Zdroj: pojistné na veřejné zdravotní pojištění §Úprava zákonem č. 592/1992 Sb. §Podobná konstrukce jako u sociálního zabezpečení (se svými třemi složkami: důchodové, nemocenské, nezaměstnanost) §odvody zaměstnanců a zaměstnavatelů z mezd §odvody OSVČ (stále velkorysý přístup. Je odůvodněný?) §Náhradní platby státu za děti, matky na mateřské, důchodce, studenty (do 26 let!) atd. §Nutnost placení základního pojistného ostatními. Instituce zprostředkující financování zdravotnictví: veřejné zdravotní pojišťovny §Legislativa VZP a resortních pojišťoven: 551/1991 Sb., 280/2002 Sb. §Přehled: Všeobecná zdravotní pojišťovna + 6 resortních či resortně-komerčních pojišťoven, nyní otevřených všem obyvatelům. §Pokles počtu resortních pojišťoven oproti minulosti. Proč? §Právní postavení VZP a resortních zdravotních pojišťoven: subjekty sui generis. Postavení veřejných zdravotních pojišťoven §Všeobecná zdravotní pojišťovna je složitým způsobem ovládána státem. §Oborové pojišťovny jsou pod volným řízením příslušných resortů, odborových organizací a zaměstnavatelů v příslušném resortu. §Státní dozor nad zdravotními pojišťovnami. §Podíl resortních veřejných zdravotních pojišťoven je cca 45%. §VZP má většinu nákladných pojištěnců. Vývoj a reformní záměry § 90. léta: vize konkurence nadstandardními službami, nerentabilita VZP, stoprocentní přerozdělování peněz dle zákona č. 48/1997 Sb. §ČSSD: myšlenka ministerského národního fondu. §ODS 2006: plány komercializace pojišťoven bez většího promyšlení souvislostí. Reformní záměry (v podobě zákonů předložených Parlamentu ČR) však padly s odchodem ministra Julínka a pádem vlády. §ODS / TOP09 2010 – znovu zvažování posílení soutěže mezi pojišťovnami, rabat za nečerpání. §ČSSD/ANO/KDU-ČSL – navrhovala drobné úpravy, DRG restart apod. §ANO/ČSSD s podporou KSČM – pokračování bez větších ambicí. Smluvní financování §Forma financování zdravotnictví dnes: §Hrazená péče se poskytuje skrze smluvní poskytovatele zdravotních služeb jednotlivých veřejných zdravotních pojišťoven. §Poskytovatelé mají smlouvy s VZP a mnohé s většinou ostatních zdravotnických zařízení. §Mimosmluvně se hradí urgentní péče. §Vzácný byl sklon k používání pokladenských metod, nyní je opuštěn, zavržen. Smluvní politika §Východiskem pro smluvní politiku veřejných zdravotních pojišťoven jsou rámcové smlouvy uzavírané se svazy zdravotnických zařízení. §Stanoví se pravidla pro uzavírání smluv. §Stanoví se pravidla pro výběrová řízení na dodávku zdravotnických služeb. §Součástí smluv je obecná povinnost poskytovatelů zabezpečit pojištěnce příslušné pojišťovny (omezuje případnou obecnou svobodu odmítat pacienty). Rozsah hrazené péče §Péče hrazená z veřejného zdravotního pojištění: legislativní rámec je určena zákonem č. 48/1997 Sb. §Vymezení nehrazených zákroků přílohou. §Implicitní vymezení hrazených zákroků jako zákroků moderní medicíny oproti zákrokům experimentálním. §Absorpce inovativních zákroků podle nákladnosti. §V praxi meze hrazené péče vyplývají ze sazebníku bodových hodnot. Kalkulace cen zdravotních zákroků a zdravotní péče – bodová hodnota a hodnota bodu §Dříve proplácení jednotlivých zákroků – vedlo k expanzi výkonů. §Dnes dílem kapitační platby, rozmanité paušály, limity a jiná organizační opatření. §Nadále existuje sazebník jednotlivých zákroků (body) – stanoví se vyhláškou ministerstva. §Hodnota bodu se stanovuje každoročně v dohadovacím řízení. §Je několik různých hodnot bodů pro různé smluvní režimy. §DRG financování nemocnic. §Pravidelné sanace – například při první vlně pandemie covid-19 a souvisejícím restrikcím. Objevující se spory §Pochopitelný tlak na hrazení nákladné inovativní péče. §§ 16 ZVZP: možnost hradit běžně nehrazenou zdravotní péči. §Vyjasnění postupu rozhodování uvnitř zdravotních pojišťoven o žádostech na hrazení této péče. §První soudní spory – řeší správní soudnictví (krajské soudy, Nejvyšší správní soud). Soudy jsou vstřícné. §Cesta sporů poskytovatelů s pojišťovnami se naopak ukázala stěží schůdná, zdůrazňuje se smluvní svoboda. Poskytovatelé mají kolektivní vyjednávání. Hrazení zdravotnického materiálu (léčiva) §Léčiva: stanovení terapeutických skupin a uhrazování nejlevnějšího. Srovnatelné dražší léčivé příplatky jsou s doplatkem. §Uplatňuje se cenová regulace podle obecných předpisů (zákon o cenách) §O léčivech a zdravotnických prostředcích a jejich právu včetně financování bude 8. přednáška. Možné nedostatky veřejného financování zdravotnictví §Je současná alokace financí pomocí veřejného zdravotního pojištění v souladu s ústavní garancí zdravotní péče dostupné všem? §Co opomíjené skupiny, které se nejsou schopné moc ozvat? Kojenci v ústavech zdravotně-sociální péče, pacienti v léčebnách dlouhodobě nemocných, umírající pacienti. §Co antidiskriminační právo? Zatím to nejde moc k soudu, takže nevíme, jestli by to soudy (a které?) vůbec hodlaly a svedly řešit. §(Ne)připravenost na covid-19 tsunami. Veřejné financování mimo veřejné pojištění § Rozsah je podle doplňkový. §Provádějí se nemalé investice. §Poskytují se přímé dotace (armádní a policejní zdravotnictví) §Kdo poskytuje? Stát (též v silových resortech), kraje, města a obce. §Covid-19 tsunami zvyšuje podíl státního financování a státní výpomoci. §Lze předpokládat nejen značnou zátěž na zdravotní pojištění, ale také výpadek pojistného. § Spoluúčast mimo regulační poplatky §Spoluúčast českých pacientů-pojištěnců českých veřejných zdravotních pojišťoven. §Uhrazování nehrazených zákroků, uhrazování zákroků dle výslovné úpravy (interrupce apod.) §Doplatky na léky nad cenu nejlevnějšího léku, nehrazená zubní zdravotnická péče §Jinak ovšem – včetně regulačních poplatků - nízká spoluúčast ve srovnání se zahraničím, a to včetně zemí se všeobecně dostupnou kvalitní zdravotní péčí (např. Švédsko). Regulační poplatky: přehled §Poplatky zavedené od 1. 1. 2008 novelou ZVP. §Základní, za pohotovost, za pobyt při hospitalizaci) §Výjimky (preventivní prohlídky, očkování), strop 5000 Kč za rok (platí se, pojišťovny vrací pacientovi). §Poplatky mají tlumit nadužívání zdravotní péče. Uplatňovat se začaly však na prakticky veškerou péči včetně zjevně nezbytné. §Praxe vybírání (kasičky, automaty) a vymáhání poplatků (včetně exekuce). Regulační poplatky – zavedení a ústavní přezkum §Politické názory na poplatky byly vyhrocené. §Veřejnost, zdá se, poplatky považovala za dost velkou změnu. Bezplatnost byla zažitá. §Ústavní soud: napadení poplatků v rámci reformy veřejných financí, legislativní proces podržen, co požadavek „bezplatnosti“ péče? Ústavní soud (květen 2008) rozhodl, že jsou poplatky s čl. 31 LZPS slučitelné. Argumentace (těsné) většiny nerealističností skutečné bezplatnosti mi připadá problematická, přesvědčují odlišné názory. Regulační poplatky – peripetie politických sporů §ČSSD s kritikou vyhrála krajské volby (říjen 2008). §Od roku 2009 kraje začaly odpouštět regulační poplatky, resp. je v krajských zdravotnických zařízeních proplácet různými postupy. §Vedle politické kritiky vlády a ODS se proti této praxi začalo argumentovat legislativou, která regulační poplatky zavedla, evropskými mezemi státních podpor a soutěžním právem. §Proti proplácení či odpouštění poplatků začaly zasahovat veřejné zdravotní pojišťovny a soudy. §Parlament přijal kompromisní legislativu odstraňující poplatky u dětí (nikoli důchodci) a snižující stropy. §Po volbách 2010 kraje na kompenzace rezignovaly. §Až na pohotovost zrušeno po volbách v roce 2013. Soukromé pojištění zdravotní péče v Česku. § Poskytují obecně komerční pojišťovny. §Cestovní zdravotní pojištění je nejobvyklejší. §Objevuje se rovněž smluvní (právem požadované) pojištění nezajištěných cizinců – předepsáno zákonem o pobytu cizinců. §Existuje nějaká rozsáhlejší nabídka pojištění zajišťující nadstandardní zdravotní péči? §Je malá poptávka. To málo bohatých, které si platí za nadstandardní péči, si platí zákroky, nikoli vytváří nějaký plán zdravotní péče. Standardní a nadstandardní péče §Kdo může poskytovat nadstandardní péči? §ČSSD usilovala o egalizaci zdravotní péče. Nadstandard vykázala do nesmluvních zdravotnických zařízení anebo omezila na bagatelní nezdravotnická plnění („televize na pokoji“). §Nová vláda ODS+TOP09 prosadila se ZZS obecný rámec pro nadstandard §Důvody pro a proti ve zdravotnické péči: pragmatismus versus idealismus. Nynější právní rámec pro nadstandardy (po 2012) §Nadstandardy (ekonomicky náročnější varianta).Obecnou zásadou je, že musí existovat základní lacinější varianta (standard). §Nadstandardy se určují vyhláškou. §Poskytovatel musí informovat o podobě a cenách. §Zákaz diskriminace pacientů volících základní variantu. §Zatím skromné začátky. §Avšak zrušeno Ústavním soudem – proč? §Neschopnost znovu zavést. § Financování zdravotnictví v Česku od Rakouska, první republiku k socialismu §Dotování nemocnic a lékařů státem. §Pokladenské systémy pokrývaly jen část obyvatelstva. §Roli měla náboženská charita, původně vůbec hlavní poskytovatel zdravotní péče. §Za první republiky posilování všech prvků. §Rozsah financování menší než dnes. §Po roce 1945: etatizace financování a monopol ústavů národního zdraví. §Malá debata o rozsahu a mezích financování. Evropské státy §Převládá veřejné financování, zpravidla však větší spoluúčast. §Jednotlivé modely se mohou mísit a prolínat, navíc v mnoha státech se provádějí další a další reformy. §Veřejné pojištění: jako v ČR pseudopojištění. §Skutečné pojištění totiž nezajistí solidaritu. §Jako doplňkové se ale v jednotlivých evropských zemích v často nepřehlédnutelném rozsahu objevuje. Model 1: model národní zdravotní služby §Financování vesměs přímo daněmi včetně zvláštních. §„Hubená varianta“ – Velká Británie (National health service) financovaná dotacemi a poskytující péči zdarma, vzhledem ke společenské stratifikaci země a nízké kvalitě existuje rozsáhlé privátní zdravotnictví. §„Tučná varianta“ – skandinávské země, vysoké daně, poměrně dobrá péče ve srovnání, rovnostářství. §Národní zdravotní služba může být centralizovaná, může být ale také decentralizovaná (jak z hlediska řízení, tak z hlediska financování daněmi) Model 2: jeden povinný fond §Existuje veřejné pojištění nebo zdravotní daň, může se kombinovat s dotacemi státu. §Péči na základě smluv obstarává monopolní zdravotní fond (může být fondem účetním, spravovaný státem, může být samostatnou institucí). §Existuje síť smluvních poskytovatelů, které mohou být státní, regionální a lokální veřejné, neziskové (zejména církevní) stejně jako komerční. §Zase je představitelná různá míra centralizace (většina postsocialistických zemí) nebo decentralizace (Itálie, Španělsko) v závislosti na uspořádání státu. Model 3: více zdravotních fondů a pojišťoven §Veřejné zdravotní pojišťovny obstarávají zdravotní péči u smluvních poskytovatelů. §Nizozemí, Německo, Rakousko, Česko, Slovensko. §Otevírá prostor pro určitou diferenciaci a konkurenci: existují všeobecné pojišťovny, resortně organizované pojišťovny, komerčně orientované pojišťovny s odlišnými nabídkami (pojistnými plány). §V některých zemích část péče poskytují pojišťovny péči samy, jsou tedy též zdravotnickým zařízením. §Nutnost sledovat, kdo jsou smluvní poskytovatelé, kde se poskytne hrazená péče. Model 4: pokladenský model. §Belgie, Lucembursko, Francie §Pacient má smluvní vztah (včetně případů nucené péče) se zdravotnickými zařízeními (široký smluvní přímus), uhradí nebo se zavazuje péči uhradit, dostává účet. §Účet je mu pak následně do státním právem a pokladnou stanovené výše uhrazován. Spoluúčast je rozdílem. §Existuje nicméně cenová regulace. §Lidi vědí o nákladech. §Mají širokou volbu poskytovatele (samozřejmě, nabízí-li péči více zdravotnických zařízení) různé kvality. §Nákladná administrace celého systému. §Větší prostor pro soudní spory o proplacení. Společné a rozdílné rysy evropského zdravotnictví a jeho financování §V Evropě financování zdravotnictví především na základě solidarity, veřejné financování převládá všude. §Spoluúčast je zpravidla vyšší než v ČR. §Kde je méně výrazná, kde je výraznější? §Přehled nelze podat s ohledem na různou spoluúčast pro jednotlivé skupiny pacientů. §Nepřehlédnutelné rozdíly v podílech zdravotnictví na HDP jednotlivých členských států. §Nepřehlédnutelné rozdíly v možnostech jednotlivých zemí s ohledem na jejich HDP na jednotlivce. Polosociální stát: USA §V USA není právo na dostupnou zdravotní péči postulováno jako základní právo. § Financování veřejné a soukromé napůl. §Vysoký podíl zdravotnictví na HDP (16%), takže veřejné výdaje jsou značné. Proč tak vysoký podíl zdravotnictví na HDP? Automatizace a racionalizace ostatních odvětví, náklady na pokrytí právních rizik, nároky na kvalifikaci, vysoké ceny léčiv. §Federální či federálně-státní financování: § - skromně: Medicare (staří lidé), Medicaid (potřební) -Programy péče o některé skupiny chroniků. -- lepší služba pro vlastní zaměstnance, vojáky apod. §Klíčové financování pomocí státem podporovaného komerčního pojištění, které má většina zaměstnanců pro sebe a rodinu, mnohé profese mají své systémy. §Pojišťovny ovšem selektují mezi klienty. §Existují různá odborová, profesní a družstevní schémata financování zdravotnictví (Blueshield) §Mnoho osob ovšem zůstává bez adekvátního pokrytí. §Značné rozdíly mezi státy, některé státy mají až univerzální financování zdravotnictví o své obyvatele (HI, MA), jiné ne z ideových či fiskálních důvodů. §Obamacare - zvyšuje dostupnost komerčního pojištění, nutí obyvatele se pojišťovat, je sporné, zda nezasahuje do kompetence států. - Jiné vyspělé země §Japonsko: Všeobecné veřejné zdravotní pojištění na základě kombinace pojištění zaměstnanců a státního pokrytí ostatních obyvatel, poskytuje údajně všeobecně dostupnou zdravotní péči. §Singapur: povinné odvody z mezd na vázané účty, ze kterých se hradí péče, komerční pojištění, státní „katastrofické“ angažmá a podpora provozu městských nemocnic. Nepovažuje se za přenositelné. §Izrael: povinné pojištění, veřejné zdravotní pojišťovny s vlastními zdravotnickými zařízeními, velký vliv odborů, přímé státní příspěvky, vysoce kvalitní péče, země ve velkém objemu vyváží péči. § Středně nebo méně vyspělé země §Čína – zajištění především v rámci zaměstnání (podobně jako dříve v SSSR), dnes na venkově elementární rolnické pojištění (600 mil. lidí) se státní podporou, ve městech kombinace městského a provinčního angažmá, zaměstnaneckého zabezpečení a vysoké spoluúčasti. §Indie – převažuje soukromé financování, stát (různé úrovně) financuje a provozuje základní, ovšem viditelně nedostačující síť zařízení. §Rusko – dle ústavy je péče zdarma. Jaká však byla a je po hospodářském a sociálním rozvratu 90. let? Chudý svět – bez veřejného financování nebo financování zcela nedostačující §Afrika jako odstrašující případ. §Malé veřejné výdaje na zdravotní péči §Závislost na humanitární či rozvojové pomoci. §Neodpovídající infrastruktura, chybějící kvalifikovaný personál, nedostatek léčiv. §Vysoká míra HIV pozitivity a AIDS rozvrací zdravotní systémy dokonce v bohatších afrických zemích (JAR). §Podobně neuspokojivé poměry jsou v chudých latinsko-amerických či asijských zemích. Humanitární pomoc v oblasti zdravotnictví §Poskytovaná WHO, OSN, státy, nestátními charitativními organizacemi (hnutí Červeného kříže, Lékaři bez hranic), církvemi (např. Charitas, ADRA). §Pomoc se poskytuje chudým zemím a v případě pohrom a humanitárních katastrof též dalším zemím. §Vnitrostátní charita? Jakou hraje roli v jednotlivých zemích? Ze širokého úhlu pohledu spíše okrajovou. §V ČR zejména na péči o děti v řádu desítek M Kč, určitě pod 1% celkových výdajů na české zdravotnictví. §Jsou země, kde taková charita má větší význam (bohatší islámské země: Saudská Arábie – jak se ale odlišuje od státního financování, Irán) Propojení veřejného financování v Evropské unii: koordinace §Koordinace veřejného zabezpečení zdravotní péče právem EU (nyní nařízení 883/2004) §- zařazení k zemi dlouhodobého či trvalého pobytu §- nezbytná péče po dobu pobytu (průkaz EHIC) §- nadstandardní zajištění studentů a penzistů (je rentabilní při obvyklých migračních tocích) §- možnost souhlasu či přivolení s čerpáním, příležitostné obstarávání či vyhledávání péče v zahraničí při nedostatku kapacit. Aktivistická integrace zdravotnictví Evropské unie §Výchozí rozsudky Kohll a Decker z roku 1998 vykládající volný pohyb služeb a zboží. §Navazující: Peerbooms / Smits, Inizan, Vanbraekel, Watts a další. §- hrozba destabilizace: proto ústupek Soudního dvora ohledně hospitalizací §- tlačení do pokladenského systém s přesně vymezenými úhradami hrazených služeb §- vize stejného mezinárodního standardu obvyklé péče. §Zvláštní směrnice 2011/24/ES, mělo být provedeno v roce 2013, řada států zpožděna. Omezená role EU (a WHO) §EU postrádá kompetenci pro organizaci a financování zdravotnictví.Ochrana veřejného zdraví rolí členských států. §EU nemá větší zdroje na poli obrany a ochrany včetně civilní. §Některá dílčí koordinační opatření §Odhalení slabin při covid-19 pandemie. §Víceméně každý za sebe, s omezenými možnosti vzájemné výpomoci. § Závěrečná poznámka k financování zdravotnictví §Nikdy (!!) a nikde (!!) není dost peněz na zdravotnictví, všude je „krize“ a žádá se a často také provádí „reforma“. §Nové metody jsou drahé. Obecně ale nejen na ně chybí personál, materiál a potažmo finance. §S většími zdroji (penězi, lidmi) by se vždy péče dala zlepšit (podobně jako školství). §Způsoby veřejného financování vědomě nebo bezděčně mohou upřednostňovat určitou péči a tedy určité pacienty. §Covid-19 představuje značnou zátěž.