PedF, katedra geografie 1
Ze2BP_VSC6
Základy regionální politiky
EU a ČR
jarní semestr 2009/2010
PedF, katedra geografie 2
Obsah semináře
Regionální politika EU
Vymezení RP, cíle
Stručný historický vývoj
Koncepční přístupy
Strukturální fondy
Regionální politika ČR
Legislativní vymezení
Nástroje a cíle RP
Definice problémových regionů
PedF, katedra geografie 3
Regionální politika EU
Teoretické základy
PedF, katedra geografie 4
Regionální politika EU
Označována jako ,,Politika hospodářské
a sociální soudržnosti EU" nebo ,,Kohezní
politika", ,,Politika solidarity".
Koordinovaná politika EU ­ Co to znamená?
Výdaje na politiku: více než 1/3 rozpočtu EU
(2000-2006 - 213 mld EUR, 2007 ­2013 ­ 308,1 mld EUR)
PedF, katedra geografie 5
Regionální politika EU
PedF, katedra geografie 6
Regionální politika EU
Politika ­ konkrétní pravidla a opatření, kterými instituce
řídí, regulují nebo usměrňují vývoj v určitém území.
Regionální politika - v tržním hospodářství nemůže být
vývoj stejný ve všech regionech ­ existují nerovnosti
a disparity.
Jde o soubor cílů, opatření a nástrojů, které
vedou ke snižování hospodářských a sociálních
rozdílů v jednotlivých regionech.
PedF, katedra geografie 7
Cíle regionální politiky EU
Cílem je snižování meziregionálních rozdílů na přijatelnou
úroveň, (větší rozdíly mohou vyvolat různé druhy
konfliktů).
Diference vznikly rozdílným historickým vývojem
a územními podmínkami ­ vlivem ekonomických i neekonomických
činitelů (geografická poloha, přírodní
zdroje, kapitál, pracovní síly, politická vůle, sídla, struktura
institucí, psychologické faktory ...).
EU a státní intervence legislativou, informacemi
a finančními zdroji a má zajistit vyvážený a nekrizový
rozvoj s rovností šancí, využitím demografického,
přírodního, hospodářského a dalšího potenciálu.
HDP na obyvatele v jednotlivých zemích EU
HDP na obyvatele podle standardu kupní síly (údaje za rok 2007)
Uveden index, přičemž průměr zemí EU 27 = 100
280
144
131129127123121118117
113113
104102100
94 89 87
79 77 75
67 66 63
58 56 53
38 37
Lucembursko
Irsko
Nizozemsko
Rakousko
Dánsko
Belgie
Švédsko
Spojené
království
Finsko
Německ
o
Francie
Itálie
Španělsko
EU-27
Kypr
Řecko
Slovinsko
Českárepublika
Malta
Portugalsk
o
Estonsko
Maďarsko
Slovensko
Litva
Lotyšsko
Polsko
Rumunsko
Bulharsko
PedF, katedra geografie 9
Politika snižování meziregionálních rozdílů v EU
napomáhající harmonickému rozvoji EU jako celku.
Unie přispívá k rozvoji zaostávajících regionů,
k restrukturalizaci průmyslových oblastí, které se ocitly
v obtížné situaci, k ekonomické diverzifikaci venkovských
oblastí, kde je zemědělství na ústupu, či k revitalizaci
zanedbaných městských čtvrtí.
Nástroj regionální politiky => Strukturální fondy
Regionální politika EU
PedF, katedra geografie 10
Důvody existence politiky
Harmonický a vyvážený rozvoj EU jako celku.
Kompenzace negativních regionálních dopadů z vytváření
Společného trhu a z vytváření ekonomické a monetární
unie.
Neexistence sektorové politiky s regionálně neutrálními
dopady.
Neschopnost jednotlivých státu řešit regionální problémy
vlastními silami.
PedF, katedra geografie 11
Základní principy regionální politiky
Princip programování
Princip koncentrace (zásada koncentrace úsilí)
Princip partnerství (komplementarity)
Princip adicionality (doplňkovosti)
Princip monitorování a vyhodnocování
PedF, katedra geografie 12
Princip programování
PedF, katedra geografie 13
Členské země zpracují víceleté a víceoborové programů
rozvoje.
Předkládají se ve formě programových dokumentů EK
(programovací období EU trvá zpravidla 6 let).
Účel - nejkomplexnější plánované řešení problémů
a nerozdělovat finance SF na jednotlivé dílčí projekty.
Princip programování
Pomoc je namířena do nejméně rozvinutých regionů a je
realizována formou víceletých a víceoborových programů, pro
které se zpracovávají programové dokumenty.
Hlavními programovými dokumenty pro období 2007 ­ 2013 jsou:
Národní rozvojový plán
Národní strategický referenční rámec
Operační programy (sektorové a regionální)
Prováděcí dokumenty
Operační manuály
Příručky
PedF, katedra geografie 14
Princip koncentrace
EU usiluje o to, aby co největší množství peněz směřovalo
do těch nejpotřebnějších regionů na akce přinášející
maximální užitek.
Koncentrace do komplexních projektů v rámci předem
naplánovaných strategií rozvoje.
PedF, katedra geografie 15
Princip partnerství
Do procesu plánování využívání SF jsou zapojováni
příjemci prostředků - regiony, města, obce, soukromé
subjekty.
Při přípravě programových dokumentů - důraz na
spolupráci mezi EK a příslušnými orgány na národní,
regionální a místní úrovni.
PedF, katedra geografie 16
Princip doplňkovosti (adicionality)
Prostředky ze SF jsou určeny pouze k doplnění výdajů
členských států.
Členské státy musí ve předkládaných rozvojových plánech
doložit vlastní finanční prostředky na spolufinancování
akcí.
Finance SF tedy nesmějí nahrazovat národní výdaje.
PedF, katedra geografie 17
Princip monitorování a vyhodnocování
Veškeré operace jsou průběžně sledovány
a vyhodnocovány z hlediska efektivnosti vynakládaných
prostředků.
Při schvalování projektů se předběžně posuzují možné
dopady, projekty se pravidelně hodnotí v průběhu
realizace a po ukončení se vyhodnotí skutečné výsledky
projektů.
Předběžné hodnocení (ex ante)
Střednědobé hodnocení (interim)
Následné hodnocení (ex post)
PedF, katedra geografie 18
PedF, katedra geografie 19
Regionální politika EU
Stručná historie
1951: Pařížská smlouva
Smlouva o založení Evropského společenství
uhlí a oceli (ESUO).
1957: Římské smlouvy
Smlouva o založení Evropského hospodářského
Společenství (EHS).
Smlouva o založení Evropského společenství
pro atomovou energii (EURATOM).
Historie regionální politiky EU
1958: Sektorové fondy
Evropský sociální fond (ESF).
Evropský zemědělský podpůrný a
garanční fond (EAGGF).
1967: Slučovací smlouva
Smlouva o jednotných orgánech.
1973: Přístupové smlouvy
Dánsko, Irsko, Spojené Království.
1986: Jednotný evropský akt
Pokládá základ pro politiku Koheze.
1986: První společné programy regionální politiky
STAR ­ rozvoj moderních telekomunikací.
VALOREN - zhodnocení energetického potenciálu.
1975: ERDF
Vytvoření Evropského fondu regionálního rozvoje.
1988: Reforma regionální politiky
Integrace regionální politiky s částí
sociální a agrární politiky do tzv. Strukturální politiky.
1988: Rozpočet Strukturálních fondů
Pro období 1989 ­ 1993 = 68 mld. ECU.
1981 a 1986: Přístupové smlouvy
Řecko, Portugalsko a Španělsko.
Období 1961 ­ 1973
EU: Důvěra ve volný trh
Období 1974 ­ 1988
EU: Zrod ,,evropské" regionální politiky
PedF, katedra geografie 20
1989: Cíle Regionální politiky
5 cílů s důrazem na podporu venkova a zaostalých regionů.
1.1.1993: Maastrichtská smlouva
Smlouva o Evropské unii (EU).
Soudržnost jako jeden z hlavních cílů.
1993: Rozpočet pro 1994-1999
177 mld. ECU - 1/3. na politiku soudržnosti.
1993: Zřízení Výboru regionů
1993: Nové fondy EU
FIFG - Finanční nástroj pro usměrňování rybolovu.
FS ­ Fond soudržnosti (projekty v dopravě a ŽP).
Regionální politika EU v 90. letech 20.století
1994: Cíle regionální politiky zachovány
+ Cíl 6: po přijetí Finska a Švédska.
1994: Dohoda o EHP
Evropský hospodářský prostor.
1997-99: Amsterodamská smlouva
Potvrdila význam soudržnosti + problematika
zaměstnanosti mezi hlavní priority.
1999: Legislativa k fondům
Nařízení Rady (ES) č. 1260/1999, obecná ustanovení o SF.
Nařízení Parlamentu a Rady (ES) č. 1261/1999, o ERDF.
Nařízení Parlamentu a Rady (ES) č. 1262/1999, o ESF.
1999: Rozpočet EU
213 mld.  na 2000 ­ 2006 pro
strukturální politiku
Období 1989 ­ 1993
EU: Strukturální politika
Období 1994 ­ 1999
EU: Hospodářská a sociální soudržnost
PedF, katedra geografie 21
Regionální politika v období 2000 - 2006
2000: Regionální politika sleduje 3 cíle
- podpora rozvoje a strukt.přizpůsobování regionů zaostávajících v rozvoji
podpora oblastí, které se potýkají se strukturálními problémy
podpora adaptace a modernizace politik, systémů vzdělávání a zaměstnanosti
2000: Legislativa k fondům EU
Nařízení Komise (ES) č. 438/2001, pravidla pro provádění nařízení
Rady (ES) č. 1260/1999, týkající se řídící
a kontrolní systémy pro pomoc ze SF.
Nařízení Komise (ES) č. 1685/2000, pravidla pro uznatelnost výdajů SF.
Nařízení Komise (ES) č. 448/2004, změna způsobilosti výdajů ze SF.
2004: Přístupové smlouvy
Rozšíření EU o 10 států
(CZ, SK, SLO, CY, M, EST, LT, LV, H, PL).
2001: Smlouva z Nice
Reforma institucí,
příprava na rozšíření.
2001 ­ 2008: Zprávy o HSS a Zprávy o pokroku v oblasti HSS
1999-2008: Územní a regionální rozvoj
ESPD, Lisabonská a Göteborská strategie, Lille, Johannesburg,
Lublaň, Aalborg +10, Rotterdamský acquis, Bristol Accord...
Období 2000 ­ 2006
EU: Nová výzva ­ východní rozšíření EU
Legislativa k fondům EU na období 2007-2013
Nařízení EP a Rady (ES) č. 1080/2006 o ERDF a o
zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999
Nařízení EP a Rady (ES) č. 1081/2006 o ESF a o
zrušení nařízení (ES) č. 1784/1999
Nařízení EP a Rady (ES) č. 1082/2006 o evropském
seskupení pro územní spolupráci (ESÚS).
.Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných
ustanoveních o ERDF, ESF a FS a
o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999.
Nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 o Fondu soudržnosti a
o zrušení nařízení (ES) č. 1164/94 .
PedF, katedra geografie 22
1999-2008: Územní a regionální rozvoj
- Územní agenda EU.
- Lipská charta o udržitelných evropských městech.
- 1. Akční program pro implementaci ÚA EU.
- Zelená kniha o územní soudržnosti ­ 2008.
Regionální politika v období 2007 - 2013
2007: Tři cíle regionální politiky
(i) Konvergence.
(ii) Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost.
(iii) Evropská územní spolupráce.
2007: Fondy EU
Podpora HSS: ESF, ERDF, FS.
Odděleně od HSS: EAGF, EFF.
2007: Strategické obecné zásady společenství pro soudržnost
Orientační rámec pro přípravu NSRR a OP.
2007-2013: Budoucnost politik
Kohezní politika ­ politika HSS ­ politika regionální
v diskusi budoucího nastavení a zaměření pomoci.
2007: Přístupové smlouvy
Bulharsko a Rumunsko rozšiřuje EU na počet 27 zemí.
2007: Rozpočet EU
Na období 2007-2013 = 862,363 mld.  .
Období 2007 ­ 2013
EU a ČR: Kohezní politika
PedF, katedra geografie 23
PedF, katedra geografie 24
Regionální politika EU
Nástroje
Strukturální fondy
Přispívají k ekonomické a sociální soudržnosti.
Zdrojem financí - finanční příspěvky všech členských států
do společného rozpočtu Unie.
Přes 35% celkového rozpočtu EU.
Platí zde princip, že bohatší státy přispívají více a chudší
méně.
Finanční příspěvky jsou nevratné.
Další možnosti: Evropská investiční banka ­ úvěry, půjčky,
vratné dotace, aj.
- přímé - poskytované přímo EK (tzv. komunitární)
- iniciativy ­ pro rozvoj podnikání, měst a regionů
PedF, katedra geografie 25
Strukturální fondy Evropské unie 2007 - 2013
Dosažení vybraných cílů regionální a strukturální politiky
EU je veřejně podporováno (dotováno) prostřednictvím
strukturálních fondů.
* ERDF Evropský fond regionálního rozvoje
(European Regional Development Fund)
* ESF Evropský sociální fond
(European Social Fund)
* CF Fond soudržnosti
(Cohesion Fund)
* EAFRD Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova
(European Agricultural Fund for Rural Development)
* EFF Evropský rybářský fond
(European Fisheries Fund)
PedF, katedra geografie 26
Evropský fond regionálního rozvoje
Funguje od roku 1975.
Pomáhá odstraňovat zásadní problémy v zaostávajících
regionech a v upadajících průmyslových oblastech.
Určen pro cíl 1,3.
PedF, katedra geografie 27
Produktivní investice pro vytváření a zachování trvale
udržitelných pracovních příležitostí,
investice do infrastruktury,
rozvoj vnitřního potenciálu podporujícího místní rozvoj,
přímou podporu investic,
vytváření infrastruktury pro místní rozvoj a rozvoj
zaměstnanosti,
výzkum a technologický vývoj,
rozvoj informační společnosti,
investice do cestovního ruchu a kultury, pokud vytvářejí trvale
udržitelné pracovní příležitosti,
ochranu a zlepšování životního prostředí,
mezinárodní, přeshraniční a meziregionální spolupráci.
Evropský fond regionálního rozvoje
PedF, katedra geografie 28
Evropský sociální fond (ESF)
Založen v roce 1958.
Podporuje rozvoj trhu práce a rozvoj lidských zdrojů, a to
zejména v rámci Národních akčních plánů zaměstnanosti.
Hlavním posláním ESF je rozvíjení zaměstnanosti,
snižování nezaměstnanosti, podpora sociálního
začleňování osob a rovných příležitostí se zaměřením na
rozvoj trhu práce a lidských zdrojů.
PedF, katedra geografie 29
Oblasti podpory ESF
Rozvoj a podpora aktivní politiky zaměstnanosti,
podpora rovných příležitostí pro všechny v přístupu na trh
práce se zvláštním důrazem na ty, kterým hrozí vyloučení
ze společnosti,
podpora a zlepšování školení, vzdělávání a poradenství
jako součásti politiky celoživotního vzdělávání,
podpora kvalifikované, vzdělané a přizpůsobivé pracovní
síly, inovací a flexibilní organizace práce,
rozvoje podnikání a podmínek umožňujících vytváření
pracovních míst, podpora dovedností a rozvoj,
lidského potenciálu ve výzkumu, vědě a technologii,
konkrétní opatření ke zlepšení přístupu žen na trh práce.
PedF, katedra geografie 30
Fond soudržnosti
Od r. 1993 do 31.12.2006 mimo strukturální fondy.
Od roku 2007 je součástí strukturálních fondů.
Příjemcem fondu jsou země, které nedosahují 90% HDP
na obyvatele.
PedF, katedra geografie 31
Fond solidarity
Pomoc regionům v členských i kandidátských státech
postižených velkou přírodní, technickou či ekologickou
katastrofou.
Založen v srpnu 2002 po povodních.
1 mld EUR
PedF, katedra geografie 32
Fond solidarity
Obnova provozuschopnosti infrastruktury a závodů v oblasti
energetiky, vodohospodářství a zpracování odpadních vod,
telekomunikací, dopravy, zdraví a vzdělávání.
Zajištění ubytování a financování záchranných služeb tak, aby
byly uspokojeny potřeby postiženého obyvatelstva.
Zabezpečení preventivní infrastruktury a opatření
k bezprostřední ochraně kulturního dědictví.
Vyčištění oblastí postižených katastrofou, včetně přírodních
zón.
PedF, katedra geografie 33
Programovací období
2007 ­ 2013
PedF, katedra geografie 34
Politika
soudržnosti 2007-
2013
3 Cíle
Rozpočet
307,6 mld. EUR
(0,37% HDP EU)
Programy
a nástroje
Způsobilost Priority Dotace
Cíl Konvergence 81,7%
Včetně speciálního programu pro nejodlehlejší regiony (251,3 mld. EUR)
Regionální
a národní programy
ERDF
ESF
Regiony s HDP na osobu
<75% průměru EU25
ˇInovace
ˇŽP/prevence rizik
ˇDostupnost
ˇInfrastruktura
ˇLidské zdroje
ˇAdministrativní kapacita
70,05% =
177,26 mld. EUR
Statistický dopad: Regiony
s HDP na osobu <75%
v EU15 a >75% v EU25
5,0% =
12,52 mld. EUR
Fond soudržnosti Členské státy s hrubým
národním důchodem na osobu
<90% průměru EU25
ˇDoprava (TEN)
ˇTrvalý rozvoj dopravy
ˇŽivotní prostředí
ˇObnovitelné zdroje energie
24,5% =
61,52 mld. EUR
Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost 15,8%
(48,79 mld. EUR)
Regionální programy
(ERDF)
a národní programy
(ESF)
Členské státy navrhují seznam
regionů (NUTS1 nebo NUTS2)
ˇInovace
ˇŽP/prevence rizik
ˇDostupnost
ˇStrategie evropské
zaměstnanosti
78,7% =
38,4 mld. EUR
Postupné začlenění regionů,
které v období 2000-06 pokrývá
Cíl 1, ale nepokrývá je Cíl
Konvergence
21,3% =
10,39 mld. EUR
Cíl Evropská územní spolupráce 2,4%
(7,5 mld. EUR)
Přeshraniční
a nadnárodní
programy
a sítě (ERDF)
Hraniční a větší regiony
nadnárodní spolupráce
ˇInovace
ˇŽP/prevence rizik
ˇDostupnost
ˇKultura, vzdělávání
77% přeshraniční
19% nadnárodní
4% meziregionální
spolupráce
PedF, katedra geografie 36
Finanční perspektiva
Finanční perspektiva 2007-2013 (schválena 16.12.2005).
Zdroje pro politiku soudržnosti (3 priority):
307,6 mld.  = 0,37% HNP EU-27 (rozpočet celkem
1,045%).
Konvergence
v ČR
81,7%
97,1%
Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost
v ČR
15,8%
1,6%
Evropská územní spolupráce
v ČR
2,4%
1,3%
PedF, katedra geografie 37
PedF, katedra geografie 38
1
Strategické obecné zásady Společenství
Rámcový strategický dokument pro politiku soudržnosti;
navrhuje Komise, přijímá Rada a schvaluje Evropský
parlament
2
Národní rozvojový plán
tvoří členský stát při použití principu partnerství
3
Národní strategický referenční rámec
Rámcová rozvojová strategie na úrovni státu,
základ pro sektorové (tematické) a regionální programy;
navrhuje členský stát při použití principu partnerství;
předmět vyjednávání s Komisí
4
Operační programy
jeden program na fond a členský stát nebo region
NUTS II, popis souhrnných priorit, řízení a finančních
zdrojů; nakonec o něm rozhoduje Komise
Strategie
hospodářského
růstu
Úřad vlády
Programové dokumenty
PedF, katedra geografie 39
Národní rozvojový plán České republiky 2007-2013
Výchozím dokumentem pro zpracování Národního
strategického referenčního rámce (NSRR).
Podpůrný dokument pro vyjednávání ČR s Evropskou
komisí o způsobu implementace politiky HSS v ČR.
Formuluje hierarchii priorit a rozpracovává cíle politiky
hospodářské a sociální soudržnosti.
PedF, katedra geografie 40
Národní rozvojový plán České republiky 2007-2013
I. Analytická část
II. SWOT analýza
III. Cíle, strategie, priority NRP
IV. Zaměření operačních programů
V. Rozložení finančních zdrojů mezi prioritní oblasti
VI. Institucionální rámec politiky soudržnosti v ČR
PedF, katedra geografie 41
Globální cíl NPR ČR 2007-2013
,,Globálním cílem NRP je přeměna socioekonomického
prostředí České republiky v souladu s principy
udržitelného rozvoje tak, aby Česká republika byla
přitažlivým místem pro realizaci investic, práci a život
obyvatel.
Prostřednictvím trvalého posilování konkurenceschopnosti
bude dosahováno udržitelného růstu, jehož tempo bude
vyšší než průměrný růst EU 25.
ČR bude usilovat o růst zaměstnanosti a o vyvážený
a harmonický rozvoj regionů, který povede ke zvyšování
úrovně kvality života obyvatelstva."
PedF, katedra geografie 42
Konkurenceschopná
česká ekonomika
Otevřená, flexibilní
a soudržná společnost
Atraktivní prostředí Vyvážený rozvoj území
Posilování
konkurenceschopnosti české
ekonomiky
Rozvoj moderní
a konkurenceschopné
společnosti
Životní prostředí
a dostupnost
Vyvážený a harmonický rozvoj
území
České republiky
Vyvážený rozvoj
regionů
Rozvoj
městských oblastí
Rozvoj venkovských
oblastí
Regionální
konkurenceschop.
a zaměstnanost -
Praha
Evropská územní
spolupráce
Konkurenceschop.
podnikatelský sektor
Podpora VaV, inovací
Rozvoj udržitelného
cestovního ruchu
Vzdělávání
Zvyšování
zaměstnanosti
a zaměstnatelnosti
Posilování sociální
soudržnosti
Ochrana a zlepšení
kvality životního
prostředí
Zlepšení dostupnosti
dopravy
NRP 2007-2013
Specifické cíle prioritní osy priority
Rozvoj informační
společnosti
Chytrá veřejná správa
(smart administration)
43
Popisuje strategické cíle, způsob řízení a koordinace politiky v České
republice, představuje systém finančních toků fondů EU v ČR a definuje
jednotlivé operační programy, přes které peníze z těchto fondů tečou ke
konečným příjemcům.
Charakter smlouvy mezi ČR a Evropskou komisí (27. července 2007
přijat Evropskou komisí).
Národní strategický referenční rámec vznikl na průniku dvou klíčových
dokumentů:
Strategické obecné zásady Společenství ­ jedná se o nejvyšší
strategický dokument pro realizaci politiky hospodářské a sociální
soudržnosti na evropské úrovni, definuje hlavní priority této politiky
v novém programovacím období 2007-2013.
Národní rozvojový plán ČR ­ popisuje hlavní rozvojové problémy
a strategii rozvoje České republiky pro období 2007-2013.
Národní strategický referenční rámec 2007 - 2013
PedF, katedra geografie 44
Globálním cílem je přeměna socioekonomického prostředí ČR
v souladu s principy udržitelného rozvoje tak, aby ČR byla
přitažlivým místem pro realizaci investic, práci a život
obyvatel.
Prostřednictvím trvalého posilování konkurenceschopnosti bude
dosahováno udržitelného růstu s cílem dosáhnout hospodářské
úrovně EU-25.
ČR bude usilovat o růst zaměstnanosti a o vyvážený
a harmonický rozvoj regionů, který povede ke zvyšování
úrovně kvality života obyvatelstva.
NSRR ­ globální cíl
PedF, katedra geografie 45
Pozice ČR v Evropské unii
Národohospodářský vývoj ČR v kontextu EU
Socioekonomická analýza
Regionální rozvoj
SWOT analýza
Zhodnocení dopadů realizace programů 2004-2006
Strategie pro období 2007-2013
Operační programy
Zaměření politiky hospodářské a sociální soudržnosti a její vazba na rozvoj venkova
Makroekonomický model
Řízení a koordinace politiky hospodářské a sociální soudržnosti
Systém finančních toků strukturálních fondů a Fondu soudržnosti
Adicionalita pro cíl Konvergence v období 2007-2013
Ex-ante hodnocení NSRR
Posouzení vlivů NSRR na životní prostředí
Struktura NSRR
PedF, katedra geografie 46
PedF, katedra geografie 47
Operační program Podnikání a inovace
Operační program Výzkum a vývoj pro inovace
Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost
Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost
Operační program Životní prostředí
Operační program Doprava
Integrovaný operační program
Operační program Technická pomoc
Regionální operační programy
* Operační program Praha ­ Konkurenceschopnost
* Operační program Praha ­ Adaptabilita
OP Česká republika ­ Svobodný stát Bavorsko
OP Česká republika ­ Svobodný stát Sasko
OP Česká republika ­ Rakousko
OP Česká republika ­ Slovenská republika
OP Česká republika ­ Polská republika
Operační program nadnárodní spolupráce
Operační programy
PedF, katedra geografie 48
PedF, katedra geografie 49
Cíl 1 - Konvergence
Podpora ERDF :
modernizace a diverzifikace ekonomické
struktury členských států a regionů
rozšíření a zlepšení základní infrastruktury;ochrana životního prostředí
Podpora CF :
- nadregionální projekty v oblasti dopravy a životního prostředí
Podpora ESF :
zlepšení kvality a schopnosti institucí trhu práce, vzdělávacích systémů
a sociálních a ošetřovatelských služeb;
zvýšení investic do lidského kapitálu
adaptace veřejné správy, posílení administrativní kapacity národních a
regionálních správ
PedF, katedra geografie 50
Operační programy pro Cíl 1
Operační program Fond
EU (v mil.
EUR)
ČR (v mil.
EUR)
Celkem (v
mil. EUR)
%
Celkem (v
mil. CZK)
Operační program Podnikání a inovace ERDF 3 041,3 536,7 3 578,0 11,7 100 184,0
Operační program Výzkum a vývoj pro
inovace
ERDF 2 070,7 365,4 2 436,1 8,0 68 210,8
Operační program Lidské zdroje a
zaměstnanost
ESF 1 811,8 319,7 2 131,5 7,0 59 682,0
Operační program Vzdělávání pro
konkurenceschopnost
ESF 1 815,0 320,3 2 135,3 7,0 59 788,4
Operační program Životní prostředí ERDF + CF 4 917,9 867,9 5 785,8 19,0 162 002,4
Operační program Doprava ERDF + CF 5 759,1 1 016,3 6 775,4 22,2 189 711,2
Integrovaný operační program ERDF 1 553,0 274,1 1 827,1 6,0 51 158,8
Operační program Technická pomoc ERDF 258,8 45,7 304,5 1,0 8 526,0
Regionální operační programy ERDF 4 659,1 822,2 5 481,3 18,0 153 476,4
ROP Střední Čechy ERDF 559,1 98,7 657,8 2,2 18 418,4
ROP Jihozápad ERDF 619,7 109,4 729,1 2,4 20 414,8
ROP Severozápad ERDF 745,9 131,6 877,5 2,9 24 570,0
ROP Severovýchod ERDF 656,5 115,8 772,3 2,5 21 624,4
ROP Jihovýchod ERDF 704,4 124,3 828,7 2,7 23 203,6
ROP Střední Morava ERDF 657,4 116,0 773,4 2,5 21 655,2
ROP Moravskoslezsko ERDF 716,1 126,4 842,5 2,8 23 590,0
Celkem
ERDF,
ESF, CF
25 886,7 4 568,3 30 455,0 100,0 852 740,0
Tematické operační programy - celá ČR mimo Prahu
* OP Podnikání a inovace
* OP Životní prostředí
* OP Doprava
* OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost
* OP Výzkum a vývoj pro inovace
* OP Lidské zdroje a zaměstnanost
* Integrovaný operační program
* OP Technická pomoc
Regionální operační programy
* ROP NUTS II Jihovýchod
* ROP NUTS II Jihozápad
* ROP NUTS II Moravskoslezsko
* ROP NUTS II Severovýchod
* ROP NUTS II Severozápad
* ROP NUTS II Střední Čechy
* ROP NUTS II Střední Morava
Cíl 1 - "Konvergence" ­ největší zdroj 
PedF, katedra geografie 52
Cíl 2 - Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost
Regiony nespadající pod prioritu ,,Konvergence"
tj. HDP nad 75% průměru EU ­ Praha
Oblasti intervence
inovace a ekonomika založená na znalostech
životní prostředí a předcházení rizikům
dostupnost a služby základního ekonomického
významu (komunikační sítě)
tj. posilování prvků Lisabonské a Göteborgské
strategie
PedF, katedra geografie 53
Operační program
Fond
EU
(v mil. EUR)
ČR
(v mil. EUR)
Celkem
(v mil. EUR) %
Celkem
(v mil. CZK)
Operační program Praha
­ Konkurenceschopnost ERDF 294,9 52,0 346,9 70,9 9 713,2
Operační program Praha
­ Adaptabilita ESF 121,1 21,4 142,5 29,1 3 990,0
Celkem
ERDF,
ESF 416,0 73,4 489,4 100,0 13 703,2
PedF, katedra geografie 54
Cíl 3 - Evropská územní spolupráce
Financování: ERDF
Priorita vychází ze současné Iniciativy Interreg, tj.
podpora další integrace EU spoluprací na přeshraniční,
mezinárodní a meziregionální úrovni.
Hlavní priority:
1. Podpora rozvoje vědy a výzkumu a informační společnosti
2. Životní prostředí a předcházení rizikům
3. Řízení vodních zdrojů
PedF, katedra geografie 55
Operační program Fond
EU
(v mil. EUR)
ČR
(v mil. EUR)
Celkem
(v mil. EUR)
%
Celkem
(v mil. CZK)
Přeshraniční spolupráce ERDF 385,7 68,2 453,9 90,9 12 709,2
OP přeshraniční spolupráce
Bavorsko ­ ČR
ERDF 53,0 9,4 62,4 12,5 1 747,2
OP přeshraniční spolupráce
Sasko ­ ČR
ERDF 67,2 11,9 79,1 15,8 2 214,8
OP přeshraniční spolupráce
Rakousko ­ ČR
ERDF 69,1 12,2 81,3 16,3 2 276,4
OP přeshraniční spolupráce
Slovensko ­ ČR
ERDF 92,7 16,4 109,1 21,9 3 054,8
OP přeshraniční spolupráce
Polsko ­ ČR
ERDF 103,7 18,3 122,0 24,4 3 416,0
Nadnárodní spolupráce ERDF 38,4 6,8 45,2 9,1 1 265,6
Operační program nadnárodní
spolupráce
ERDF 38,4 6,8 45,2 9,1 1 265,6
Meziregionální spolupráce ERDF ? ? ? ? ?
Operační program meziregionální
spolupráce
ERDF ? ? ? ? ?
Celkem ERDF 424,1 75,0 499,1 100,0 13 974,8
Úkol
* Zjistěte, zdali ve Vašem okolí/ v místě Vašeho bydliště byl
podpořen nějaký projekt? Byl již zrealizován?
* Na příští týden doneste informace o takovém projektu
v rozsahu:
1. Název projektu
2. Název fondu, ze kterého byl projekt financován
3. Název operačního programu
4. Doba realizace
5. Celková výše poskytnuté dotace
6. Typ subjektu, který dotaci obdržel
PedF, katedra geografie 57
Regionální politika ČR
PedF, katedra geografie 58
Regionální politika ČR
ČR respektuje základní principy společné regionální
politiky zemí EU.
Regionální politika v ČR byla nastartována v roce
1998. Proč tak pozdě?
Hlavní koordinátor a iniciátor aktivit ­ Ministerstvo
pro místní rozvoj .
PedF, katedra geografie 59
Kompetence ministerstva pro místní rozvoj
Regionální politika
Bytová politika
Územní plánování a stavební řád
Strukturální fondy
Cestovní ruch
Veřejné dražby
Pohřebnictví
Veřejné zakázky a PPP
PedF, katedra geografie 60
Důvody vzniku regionální politiky
Ekonomické i neekonomické faktory,
nízká mobilita pracovní síly, kapitálu,
geografické faktory (odlehlost, nedostatečné přírodní
zdroje apod.),
nevyhovující ekonomická struktura regionu,
institucionální faktor,
demografická situace (sekundárně) ­ např. podmínky ke
vzdělávání.
PedF, katedra geografie 61
Motivy vzniku regionální politiky
Důsledky vysoké diferenciace socioekonomických
podmínek:
nepříznivý vliv na hospodářský rozvoj státu,
sociální až politické konflikty.
Koncentrace faktoru ­ vznik problémových regionů:
vysoká nezaměstnanost,
špatné ŽP,
nízká hospodářská výkonnost.
PedF, katedra geografie 62
Regionální politika ČR
Soubor cílů, opatření a nástrojů vedoucích ke snižování
neodůvodněných rozdílu v socioekonomické úrovni
jednotlivých regionu.
Všechny veřejné intervence, které vedou ke zlepšení
geografického rozdělení hospodářských činností.
Součást státní politiky ovlivňující hospodářskou strukturu
regionu s cílem dosáhnout vyšší efektivnosti hospodářské
politiky.
PedF, katedra geografie 63
Typy problémových regionů ČR
Strukturálně postižené regiony
Soustřeďují se v nich negativní projevy strukturálních
změn, dochází k útlumu odvětví a výroby a k růstu
nezaměstnanosti.
Hospodářsky slabé regiony
Vykazují podstatně nižší úroveň rozvoje než je průměr
EU.
PedF, katedra geografie 64
Typy problémových regionů ČR
Venkovské regiony
Charakterizované nízkou hustotou zalidnění, poklesem
počtu obyvatel a vyšším podílem zaměstnanosti
v zemědělství.
Ostatní regiony
Jejich podporování státem je žádoucí z jiných důvodu
(např. regiony pohraniční, se silně narušeným ŽP,
s vyšší průměrnou mírou nezaměstnanosti vůči EU).
PedF, katedra geografie 65
Identifikace problémových regionů ČR
Indikátory (ukazatele)
Regionální HDP na obyvatele, nezaměstnanost,
struktura HDP dle sektorů, demografické ukazatele,
stav životního prostředí a infrastruktury aj.
Legislativa
Usnesení vlády České republiky ze dne 17. května 2006
č. 560.
PedF, katedra geografie 66
Strukturálně postižené regiony ČR
PedF, katedra geografie 67
1. Most
2. Karviná
3. Chomutov
4. Teplice
5. Ostrava-město
6. Frýdek-Místek
7. Nový Jičín
8. Sokolov
Hospodářsky slabé regiony ČR
PedF, katedra geografie 68
1. Hodonín
2. Znojmo
3. Třebíč
4. Bruntál
5. Opava
6. Jeseník
7. Přerov
8. Šumperk
9. Svitavy
10.Louny
11.území bývalých vojenských újezdů Ralsko a Mladá
Regiony s vysoce nadprůměrnou
nezaměstnaností
okresy:
1. Děčín
2. Ústí nad Labem
3. Litoměřice
obce s rozšířenou působností:
1. Ostrov
2. Frýdlant
3. Králíky
4. Bystřice n. Pernštejnem
5. Bučovice
6. Mikulov
7. Šternberk
8. Uničov
9. Kroměříž
10. Rožnov pod Radhoštěm
11. Valašské Klobouky
PedF, katedra geografie 69
71PedF, katedra geografie
Nástroje regionální politiky ČR
PedF, katedra geografie 72
Vytvořen ve vazbě na vznik krajských samospráv.
Stanovuje podmínky pro poskytování podpor pro vyvážený rozvoj
státu, krajů a obcí (koordinace).
Určuje s tím související působnost správních úřadů na všech stupních.
Koordinací regionální politiky je kompetenčním zákonem pověřeno
MMR ČR.
Schválení zákona bylo jednou z podmínek pro vstup ČR do EU.
Sjednocení základních principů fungování veřejné správy s platnými
principy EU.
Dle § 5 tohoto zákona se pořizuje jako základní dokument politiky
regionálního rozvoje Strategie regionálního rozvoje.
Euronovela zákona 248/2008 Sb.
PedF, katedra geografie 73
Zákon č. 248/2000 Sb.,
o podpoře regionálního rozvoje
Další předpisy
Zákon č. 128/2000, o obcích ve znění pozdějších předpisů
Zákon c.129/2000, o krajích ve znění pozdějších předpisů
Zákon 215/2004 Sb. o veřejné podpoře
Zákon 47/2002 Sb. o podpoře MSP
Usnesením vlády č. 707/1998 k vymezení územních
statistických jednotek NUTS pro potřeby EU
Nařízení vlády č. 310/2004 k regionální mapě intenzity
veřejné podpory (od 2007 novelizace)
Usnesení vlády ČR č. 560/2006 s vymezením regionů se
soustředěnou podporou
Usnesení vlády č. 102/2002 o implementačním systému
pro podporu ze strukturálních fondů
Usnesení vlády č. 682 ze dne 12. července 2000 o Strategii
regionálního rozvoje České republiky.
PedF, katedra geografie 74
Nástroje regionálního rozvoje
a) Existence systému strategických dokumentů:
evropská úroveň ­ Strategické obecné zásady Společenství
národní úroveň ­ Strategie regionálního rozvoje, Strategie
udržitelného rozvoje, Strategie hospodářského růstu, Regionální
programy rozvoje, Sektorové politiky, Národní rozvojový plán,
Národní strategický referenční rámec
krajská úroveň ­ Strategie rozvoje kraje, Program rozvoje kraje,
apod.
b) Finanční nástroje (zdroje EU, veřejné zdroje, soukromé zdroje)
Evropská unie (strukturální fondy ad.)
národní úroveň (národní programy)
kraj, města (doplňkové programy)
c) Metodické nástroje (metodické pokyny, konzultace a poradenství,
výzkumné úkoly)
PedF, katedra geografie 75
a) Systém strategických dokumentů:
Regionální politika versus politika územního rozvoje
Politika územního rozvoje ČR 2008
(PUR)
Zákon č. 183/2006 Sb., ve znění pozdějších
předpisů
Zásady územního rozvoje
(ZUR)
Územní plán obce
Strategie regionálního rozvoje ČR
(SRR)
Zákon č. 248/2000 Sb., ve znění pozdějších
předpisů
Program rozvoje kraje
(PRK)
Rozvojové dokumenty měst a obcí
PedF, katedra geografie 76
Strategie regionálního rozvoje pro léta 2007­2013
Schválena dne 17.5.2006 (usnesením vlády ČR č. 560)
Globální cíl SRR:
vyvážený, harmonický a udržitelný rozvoj regionů, který povede ke
zvyšování úrovně kvality života obyvatelstva.
Strategické cíle SRR:
Rozvojově zaměřený cíl (růst a konkurenceschopnost) ­ zvýšení
ekonomického potenciálu, konkurenceschopnosti a sociální úrovně
regionů ČR na úroveň srovnatelnou s vyspělými regiony Evropy.
Disparitně zaměřený cíl (vyvážený rozvoj regionů) ­ zastavení růstu
a postupné snižování nepřiměřených regionálních disparit
a využívání specifik území.
Instrumentální cíl ­ institucionální zabezpečení strategie a zvýšení
implementační kapacity.
PedF, katedra geografie 77
78
Strategie regionálního rozvoje:
Silné stránky regionálního rozvoje
Postavení krajů
Nízká míra nezaměstnanosti
Kvalifikovaná pracovní síla
Tradiční struktura osídlení
Hustá dopravní síť
Diversifikovaný rozvojový potenciál regionů
PedF, katedra geografie
79
Strategie regionálního rozvoje:
Slabé stránky regionálního rozvoje
Narůstání meziregionálních disparit
Nízká míra samofinacovatelnosti krajů
Funkce obcí s rozšířenou působností
Flexibilita pracovníků
Zaostávání venkova
Údržba komunikací a obslužnost území
Nedostatečné využívání místních zdrojů
PedF, katedra geografie
80PedF, katedra geografie
P2.2 Zvyšování
konkurenceschopnosti
MSP
P1.1 Institucionální
systém podpory
rozvoje regionů a
jejich spolupráce
P1.2 Výkonná a
efektivní veřejná
správa v regionech
P3.1 Podpora investic
do lidského
kapitálu
P3.2 Sídelní struktura
a bydlení
P3.3 Sociální
soudržnost v regionech
založená na
rovnosti příležitostí
P4.1 Zajištění regionální
a nadregionální
dopravní
dostupnosti
P4.2 Zajištění kvalitní
regionální,
meziregionální a
nadregionální dopravní
obslužnosti
P4.3 Rozvoj energetických,
spojových
sítí a zařízení
v regionech
P5.1 Ochrana životního
prostředí
včetně přírody
P5.2 Šetrné nakládání
s materiálovými
a energetickými
zdroji
P5.3 Environmentální
vzdělávání,
poradenství a
osvěta
PO 2
Ekonomika
regionů
PO 3
Lidé a osídlení
PO 4
Infrastruktura
PO 5
Příroda, krajina
a životní pro-
středí
PO 1
Evropský a ná-
rodohospodářský
strategický
rámec
P2.4 Tvorba pracovních
míst
P2.1 Vytváření
podmínek pro
dynamický hospodářský
rozvoj regionů
ČR
PrioritníoblastiPriority
P6.2 Rozvoj infrastruktury
cestovního
ruchu
PO 6
Cestovní ruch
P6.1 Organizace a
management cestovního
ruchu
P6.3 Rozvoj produktu
a služeb
cestovního ruchu
P4.4 Rozvoj informačních
technologií
v regionech
P1.3 Zabezpečení
zdrojů financování
regionální politiky
PO 8
Problémová
území
P8.1 Zvýšení ekonomické
výkonnosti
problémových
území
P8.2 Intervence
na trhu práce
v územích
s neúměrně vysokou
nezaměstna-
ností
P8.3 Podpora
řešení specifických
problémů rozvoje
venkova a periferních
území
P3.4 Rozvoj a regenerace
měst
P2.3 Podpora inovačního
podnikání
a výzkumu v regi-
onech
P7.1 Organizace a
řízení kulturních
aktivit
PO 7
Kultura
P7.2 Rozvoj kulturní
infrastruktury
a služeb
P7.3 Zachování a
využívání kulturních
památek
P7.4 Vzdělávání a
informovanost
81
Problémy a disparity
Výrazný odstup Prahy
Restrukturalizace regionů
Rozdíl mezi Čechy a Moravou
Disparity uvnitř regionů
Disparity uvnitř měst
PedF, katedra geografie
Úroveň:
Národní (Ministerstvo pro místní rozvoj, ostatní
ministerstva)
Regionální (Regionální rada NUTS 2)
Krajská (Orgány krajské samosprávy)
Obecní (Orgány obecní samosprávy)
Ostatní (ČSÚ, Koordinační a poradní orgány aj.)
Institucionální zajištění RP
PedF, katedra geografie 82
Strukturální fondy (viz. regionální politika EU)
Národní dotace
b) Finanční nástroje
PedF, katedra geografie 83
Finanční nástroje: národní regionální programy
1. Podpora obnovy venkova
3 dotační tituly:
* DT č. 1 ­ Podpora vítězů soutěže Vesnice roku
* DT č. 2 - Podpora zapojení dětí a mládeže do komunitního života v obci
* DT č. 3 ­ Podpora spolupráce obcí na obnově a rozvoji venkova
2. Podpora úprav bývalých vojenských areálů k obecnímu
využití
2 dotační tituly:
* DT č.1 ­ Infrastruktura a rekonstrukce
* DT č.2 - Aktualizace územně plánovací dokumentace obcí
3. Obnova obecního a krajského majetku postiženého živelní
nebo jinou pohromou
2 dotační tituly
DT č. 1
DT č. 2
PedF, katedra geografie 84
Institucionální nástroje subjektů
regionálního rozvoje
Zákony (zákon o podpoře regionálního rozvoje).
Strategie regionálního rozvoje.
Program obnovy venkova.
Státní rozpočet a národní fondy (např. Státní fond
životního prostředí, Fond rozvoje bydlení, Státní fond
dopravní infrastruktury atd.).
PedF, katedra geografie 85
Program obnovy venkova
Cíl: vytvořit organizační a ekonomické podmínky
k podnícení a k podpoře obyvatel venkova a samospráv
venkovských obcí k tomu, aby se vlastními silami snažili o
harmonický rozvoj zdravého životního prostředí, udržování
přírodních a kulturních hodnot venkovské krajiny a rozvoj
ekologicky nezávadného hospodářství.
Zajišťuje realizaci Programu obnovy vesnice, přijatého
vládou České republiky 29. května 1991.
PedF, katedra geografie 86
Dotační tituly:
1. Obnova a údržba venkovské zástavby a občanské vybavenosti
2. Komplexní úprava veřejných prostranství
3. Obnova a zřizování veřejné zeleně
4. Rekonstrukce místních komunikací, výstavba cyklistických a
pěších stezek, rekonstrukce a výstavba veřejného osvětlení
5. Zpracování urbanistických studií a územních plánů
6. Projekty obcí na vzdělávání a poradenství v oblasti rozvoje
venkova a obnovy vesnice
7. Integrované projekty venkovských mikroregionů
8. Projekty k rozvoji infrastruktury
9. Přímé dotace technické infrastruktury
Program obnovy venkova
PedF, katedra geografie 87
Ukončené výzkumné programy
1. Výzkum pro potřeby státní správy (2004-2006)
2. Výzkum pro potřeby regionů (2004-2006)
Stávající výzkumné programy
1. Výzkum pro řešení regionálních disparit 2007 ­ 2011
2. Program zaměřený na řešení romské problematiky
3. Budoucí nový program výzkumu a vývoje
b) Metodické nástroje
PedF, katedra geografie 89
Úkol
* Pokud spadáte do některého z okresů/regionů
s vymezenou podporou státu, zjistěte, zdali byl v poslední
době zrealizován nějaký projekt pomocí dotace.
* Zjistěte jaké další možnosti podpory projektů jsou v rámci
regionální politiky ČR možné?
PedF, katedra geografie 90