Výchova ke
zdraví,
hygienické
aspekty a limity
Jana Dudová
Mezinárodní
Prameny
právní
úpravy,
evropské
právo
 Mezinárodní pakt o občanských a politických právech (č.
120/1976 Sb.)
a Mezinárodní pakt o hospodářských, sociálních a kulturních
právech (č. 120/1976 Sb.) sjednané v rámci OSN – m.j. s ohledem
na prevenci epidemických, endemických a jiných nemocí
 Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod (č. 209/1992
Sb.) sjednaná v rámci Rady Evropy - čl. 8 soukromý a rodinný život,
např. ve vazbě na očkování
 Smlouva o fungování EU – zejména čl. 168 – Unie se zavazuje
zajišťovat vysoký standard ochrany zdraví – zejména ochrana před
infekčními chorobami
 Listina základních práv EU – právo na život – zejména preventivní
zdravotní péče
 Sekundární právo – viz zejména rozhodnutí Evropského
parlamentu a Rady 2119/98/ES o zřízení sítě epidemiologického
dozoru a kontroly přenosných nemocí v EU/ES
 Nařízení EP a Rady č. 852/2004/ES o hygieně potravin
 Nařízení EP a Rady č. 178/2002/ES, kterým se stanoví obecné
zásady a požadavky potravinového práva
 Nařízení EP a Rady č. 1935/2004/ES o materiálech určených pro
styk s potravinami
 Nařízení EP a Rady č. 1223/2009/ES o kosmetických přípravcích
 Nařízení EP a Rady č. 1272/2008/ES o klasifikaci, označování a
balení látek a směsí…a další
Judikatura
ESLP –
právo na
život
práva individuální,
panevropský dosah
Signatáři Evropské úmluvy
jsou členy Rady Evropy
L.C.B. versus Spojené
království
• chybějící kauzální nexus při
onemocnění leukémií v
důsledku jaderných pokusů
ESLP a právo na pokojné
užívání majetku
Fadějevová proti Rusku:
znečištění prostředí
ocelárnou ovlivnilo
kvalitu života +
spravedlivé
zadostiučinění. Obdobně:
Asselbourg a Greenpeace
proti Lucembursku
Guerra a další proti Itálii
a další……
Branduse proti Rumunsku
(popř. i ve vazbě na čl. 3
– nelidské a ponižující
zacházení…)
Základní
Vnitrostátní
prameny
právní
úpravy
 Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně
veřejného zdraví (ZOVZ)
 Zákon č. 94/2001 Sb., pandemický zákon
 Zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně
spotřebitele
 Zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon
 Zákon č. 22/1997 Sb., o technických
požadavcích na výrobky
 Zákon č. 102/2001 Sb., o obecné
bezpečnosti výrobků,
 Zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách
 Zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví
před škodlivými účinky návykových látek
 Zákon č. 116/2020 Sb., o náhradě újmy
způsobené povinným očkováním a další…..
Podzákonné
předpisy
 Vyhláška č. 6/2003 Sb., kterou se stanoví hygienické limity
chemických, fyzikálních a biologických ukazatelů pro vnitřní
prostředí pobytových místností některých staveb
 Vyhláška č. 432/2003 Sb., kterou se mimo jiné stanoví
limitní hodnoty ukazatelů biologických expozičních testů
 Vyhláška č. 137/2004 Sb., o hygienických požadavcích na
stravovací služby…
Vyhláška č. 106/2001 Sb., o hygienických požadavcích na
zotavovací akce pro děti
 Vyhláška č. 410/2005 Sb., o hygienických požadavcích na
prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a
vzdělávání dětí a mladistvých
 Vyhláška č. 306/2012 Sb., kterou se upravují podmínky
předcházení vzniku a šíření infekčních onemocnění a
hygienické požadavky na provoz zdravotnických zařízení a
ústavů sociální péče
 Vyhláška č. 537/2006 Sb., o očkování proti infekčním
nemocem
 Nařízení vlády č. 272/2011 Sb., o ochraně zdraví před
nepříznivými účinky hluku a vibrací…
 Článek 31 LZPS: právo každého na
ochranu zdraví. Tomu na druhé straně
odpovídá povinnost státu zajistit
dostatečnou ochranu před faktory,
které mohou ohrozit lidské zdraví.
Ochrana zachovaní zdraví člověka je
předpokladem jeho existence, a tím i
nutným předpokladem práva na život a
zachování fyzické integrity jedince
(srov. čl. 7 LZPS).
Ústavní
zakotvení
Zákon o ochraně
veřejného zdraví (ZOVZ)
 Upravuje práva a povinnosti fyzických a
právnických osob v oblasti ochrany a
podpory veřejného zdraví. ZOVZ upravuje
životni a pracovní podmínky stanovením
hygienických limitů u vybraných činnosti,
kategorií, předmětů a médii tak, aby
jejich negativní účinky na člověka byly
omezeny na rozumně dosažitelnou
míru.
 Spolu se svými prováděcími předpisy tvoří
ZOVZ rámec hygienického zabezpečeni
výkonu zdravotní péče.
 řídí a kontroluje KHS včetně
rozhodovací pravomoci o opravných
prostředcích proti rozhodnuti krajských
hygieniků,
 řídí očkování,
 nařizuje mimořádná opatřeni při
epidemiích, při výskytu zdravotně
závadných výrobků nebo
vod, při živelných pohromách a jiných
událostech na celostátni úrovni apod.
 koordinační úloha - odpovídá za
tvorbu a uskutečňování národní politiky
na úseku ochrany veřejného zdraví
(srov. § 10 kompetenčního zákona a § 80
ZOVZ).
Ministerstvo
zdravotnictví
Hodnocení
zdravotních
rizik
Přímá souvislost s ochranou zdraví
spotřebitele – např. vazba na bezpečnost
výrobků vč. potravin, bezpečnost služeb
apod.
Jedná se o posouzení míry závažnosti zátěže
populace vystavené rizikovým faktorům
životních a pracovních podmínek a způsobu
života (§ 2/4 ZOVZ).
Rozumně dosažitelná míra?
Srov. např. § 31/1 ZOVZ: jedná se o poměr
mezi náklady na opatření a jejich přínosem
ke snížení zátěže – s ohledem na počet
exponovaných fyzických osob (hluk,
vibrace…).
Příklad
 Společnost ABC, spol. s r.o. provozuje
účelovou komunikaci, která slouží jako
jediná přístupová cesta do areálu této
společnosti. Provoz na komunikaci značně
přesahuje hlukové limity. Společnost proto
požádala KHS o vydání omezeného povolení
k provozu na komunikaci. Dle § 31 OVZ
KHS takové povolení vydá, pokud bude hluk
omezen na rozumně dosažitelnou míru
(RDM).
 Rozdílné situace při posuzování RDM:
- Hlukem jsou výrazně dotčeni senioři z
blízkého Domova seniorů (cca 100 osob)
- Hlukem je výrazně dotčen pan X., který má
od společnosti ABC pronajatý rekreační
objekt lokalizovaný v těsné blízkosti
komunikace.
Hygienické
limity a
aspekty
dle zovz
Hygienické požadavky na vodu vč. přírodních a
umělých koupališť
Hygienické požadavky na provoz škol a školských
zařízení
Hygienické požadavky na školy v přírodě a
zotavovací akce
Hygienické požadavky na provoz zdravotnických
zařízení a některých zařízení sociálních služeb
Hygienické požadavky na výkon činností
epidemiologicky závažných a na ubytovací služby
Hygienické
limity a
aspekty
dle zovz
Hygienické požadavky na stravovací služby
Hygienické požadavky na předměty běžného
užívání vč. kosmetických přípravků
Hygienické požadavky na hluk, vibrace a
neionizující záření
Ochrana zdraví při práci dle kategorizace prací
Ochrana zdraví při nakládání s chemickými
látkami a směsmi
Ochrana zdraví při předcházení vzniku a šíření
infekčních onemocnění vč. systému
epidemiologické bdělosti
Státní zdravotní dozor
§ 84 ZOVZ
dozor nad
dodržováním
právních předpisů k
OVZ
Možnost pozastavit
výkon činnosti,
užívání vody…
Prověřování znalostí
u činností epid.
závažných…
V mimoř. případech
hodných zvl. zřetele
vstup do obydlí FO
(např. u hluku,
vibrací…)
autorizace
 § 83a a násl. – postup
zahájený na žádost FO, která
je podnikatelem (org. složky
státu, kraje nebo obce) –
osvědčení o autorizaci, resp.
o tom, že osoba je způsobilá
k určitému odbornému
výkonu (kontrole)
 Např. odběr vzorků vody,
měření koncentrací a intenzit
vnitřního prostředí,
mikrobiálního znečištění
písku, dezinfekce, měření
hluku, chemických škodlivin,
toxikologie…
 Provádění hodnocení
zdravotních rizik – jen
prostřednictvím konkrétní
FO
 RAPEX
 RASSF
 Systém epidemiologické bdělosti
 Ministerstvo zdravotnictví shromažďuje
informace a předává je do sítě EU pro
epidemiologický dozor a kontrolu
infekčních onemocnění, provádí
výměnu nutných informací, organizuje
systém včasného varování a reakce pro
účely prevence a kontroly a provádí
konzultace
Varovné
systémy
Hygienické požadavky na vodu
PITNÁ VODA
• hygienické limity
biologických, fyzikálních,
chemických a
organoleptických
ukazatelů x ne přírodní
léčivý zdroj a přírodní
minerální voda.
• Povinnosti
- dodavatelé vody
pro veřejnou potřebu
• provozovatele vodovodu
• osoby dodávající vodu při
podnikatel. činnosti
• provozovatele veřejné
studny
• osoby dodávající vodu pro
veřejné objekty z
individuálního zdroje
výrobky
přicházející
do kontaktu
s vodou
 Povinnosti výrobce nebo dovozce
výrobku určeného k přímému styku s
pitnou, teplou nebo surovou vodou vč.
povinností vztahujících se k chemické
látce či směsi na úpravu vody
Příklad
 Paní C. si zakoupila v
supermarketu láhev piva.
 Po otevření láhve ucítila
výrazný chemický zápach
unikající z tekutiny.
 Zřejmě došlo ke
kontaminaci láhve
neznámou tekutinou…
 Odpovědnostní vztahy
výrobce, dovozce, toho,
který se za výrobce
označil – srov. § 2/10,11 a
13 ZOVZ
Přírodní a
umělá
koupaliště
a sauny
Povinnosti provozovatele zajistit, aby fyzické
osoby nebyly vystaveny zdravotním rizikům ze
znečištěné vody ke koupání, sprchování nebo
ochlazování
Soulad s technickými požadavky na výrobky
odběr vzorků a jejich kontrola prostřednictvím
akreditované či autorizované osoby (§ 83c ZOVZ)
Provozní řád
Hygienické limity, při jejich překročení
povinnost zastavit provoz a informovat
veřejnost.
Příklad
 Slečně T. se po návštěvě
koupaliště objevily výrazné
změny na kůži – dostala
vyrážku. Má podezření, že
uvedené zdravotní problémy
souvisí s pobytem v bazénu,
resp. areálu koupaliště.
 Které kontrolní orgány by
měla kontaktovat?
 Jakých nároků se může
domáhat?
 Zabývejte se příčinnou
souvislostí mezi pobytem na
koupališti a zdravotními
problémy.
zařízení a hromadné pobyty pro děti
a mladistvé
Školy a školská zařízení,
dětské skupiny
Mimoškolská zařízení
Školy v přírodě a
zotavovací akce pro děti
do 15 let, hrací plochy
Povinnost provozovatele
zajistit hygienické
podmínky pro děti i účast
dospělých FO činných při
akci
Povinnost provozovatele
zajistit hygienicky
nezávadný stav zařízení
k ubytování (vnitřní
prostředí pobytových
místností)
a zásobování pitnou
vodou
Provoz
zdravotnických
zařízení a soc.
služeb
POVINNOST
POSKYTOVATELE ČINIT
HYGIENICKÁ A
PROTIEPIDEMICKÁ
OPATŘENÍ
PROVOZNÍ ŘÁD
PREVENCE INFEKCÍ +
DEZINFEKCE ZDRAVOTNÍ
SLUŽBY A PODMÍNKY
JEJICH POSKYTOVÁNÍ
PODMÍNKY HODNOCENÍ
KVALITY A BEZPEČÍ
ZDRAV. SLUŽEB + DALŠÍ
ČINNOSTI SPOJENÉ SE
ZDRAV. SLUŽBAMI JSOU
UPRAVENY V Z. O
ZDRAVOTNÍCH SLUŽBÁCH
Podmínky
provozování
stravovacích
služeb
Stravovací služba je
činnost provozovatele
potravinářského
podniku.
Provoz pouze v
provozovně, která
vyhovuje hygienickým
požadavkům.
Předměty
běžného
užívání
Neionizující záření
Povinnosti osob
používajících NZ
Povinnosti
provozovatelů NZ
Povinnosti výrobce a
dovozce laseru
Chemické látky
 Při nakládání s CHL je každý povinen chránit zdraví FO
 Nikdo nesmí nabízet, darovat, prodávat nebo jinak
dodat, přenechat nebo obstarat jiným osobám, než jsou
právnické nebo podnikající FO nebezpečné chemické
látky, které mají přiřazenu třídu a kategorii
nebezpečnosti akutní toxicita kategorie 1 nebo 2 podle
nařízení 1272/2008/ES.
 U osob mladších nebo nesvéprávných se tento zákaz
rozšiřuje i na akutní toxicitu třetí kategorie
 Povinnost odborné způsobilosti při nakládání.
 Provozování stravovacích služeb
 Výroba, zpracování a uvádění na trh
potravin
 Výroba kosmetických přípravků
 Provozování úpraven vod a vodovodů
 Provozování holičství, kadeřnictví,
pedikúry, manikúry, solária,
kosmetických, masérských,
regeneračních nebo rekondičních
služeb
 Provozování živností, při níž je
porušována integrita kůže
Činnosti
epidemiologicky
závažné
Činnosti
epidemiolog.
Závažné -
Povinnosti
POVINNOST MÍT
ZDRAVOTNÍ PRŮKAZ +
ZNALOSTI K OCHRANĚ
VEŘEJNÉHO ZDRAVÍ
POVINNOST
DODRŽOVAT ZÁSADY
PROVOZNÍ HYGIENY
VČ. ZAJIŠTĚNÍ, ABY
NEDOŠLO K OHROŽENÍ
ČI POŠKOZENÍ ZDRAVÍ
FO.
OCHRANNÁ DDD
HLÁŠENÍ INFEKČNÍCH
ONEMOCNĚNÍ ORGÁNU
OVZ
SPOLUPRÁCE
SPRÁVNÍCH ÚŘADŮ
PAN Z. JE VLASTNÍKEM OBJEKTU,
VE KTERÉM SE VE VELKÉM
ROZMNOŽILI HLODAVCI (MYŠI A
POTKANI). ZAJÍMÁ SE O
PODMÍNKY DERATIZACE.
VÝKON SPECIÁLNÍ OCHRANNÉ
DEZINFEKCE, DEZINSEKCE A
DERATIZACE, PŘI KTERÉ SE
POUŽÍVAJÍ TOXICKÉ A VYSOCE
TOXICKÉ CHEMICKÉ LÁTKY A
CHEMICKÉ PŘÍPRAVKY - OSOBA,
KTERÁ MÁ KVALIFIKACI PODLE §
58 ODST. 2 A 3 ZOVZ.
Příklad
Mimořádná opatření při
epidemii
 Zákaz omezení nakládání s
potravinami
 Zákaz nebo omezení styku FO
podezřelých z nákazy s
ostatními, zákaz cestování,
omezení cestování….
 Příkaz k vyčlenění lůžek
 Zákaz nebo nařízení určité
činnosti
Pandemický zákon
Z. 94/2021 Sb., účinnost od 27/2
2021
Nestanoví-li tento zákon jinak,
použije se ZOVZ.
Dnem nabytí účinnosti tohoto
zákona je vyhlášen stav
pandemické pohotovosti.
Stav pandemické pohotovosti lze
ukončit či znovu obnovit usnesením
Poslanecké sněmovny přijatým na
návrh vlády nebo jedné pětiny
všech poslanců. Usnesení o
ukončení stavu pandemické
pohotovosti a jeho obnovení se
vyhlašuje ve Sbírce zákonů.
Některé
otázky