Der Arbeitsmarkt in Österreich in der Zwischenkriegszeit
Dieter Stiefel
Der Arbeitsmarkt gehört zu den großen Problembereichen in der an Schwierigkeiten
und Problemen so reichen Geschichte Österreichs zwischen den beiden Weltkriegen. Das
Thema darf für sich in Anspruch nehmen, äußerst komplex zu sein und kann in dem hier zur
Verfügung stehenden Rahmen nur angedeutet und nicht umfassend behandelt werden.1
Das
hängt schon damit zusammen, daß der Arbeitsmarkt auch in Österreich dem allgemeinen
Entwicklungsprozeß unterworfen war, welcher die Industrialisierung im 20. Jahrhundert
kennzeichnet. Auch wenn das innovatorische Tempo in der Zwischenkriegszeit etwas
verlangsamt gewesen sein mag, so setzte sich doch weltweit der generelle Trend zur
Strukturverlagerung zwischen den Wirtschaftsbereichen - Rückgang der Beschäftigten in der
Landwirtschaft, Zunahme im Dienstleistungssektor - auch in Österreich weiter fort. Der
betriebswirtschaftliche und technologische Fortschritt verschob die Bedeutung vieler Berufe
und wirkte in Richtung einer Angestelltengesellschaft und eines höheren Ausbildungsniveaus.
Strukturelle Verschiebungen dieser Art waren der Hintergund vor dem sich die historischen
Einflüsse auf die Entwicklung des Arbeitsmarktes in der Zwischenkriegszeit vollzogen.
Denn durch den Ersten Weltkrieg hatten sich die wirtschaftlichen und politischen
Gewichtungen weltweit deutlich verschoben. Europa hatte am Weltmarkt einen
Bedeutungsverlust hinzunehmen und einige Überseegebiete, allen voran die USA, waren aus
dem Krieg wirtschaftlich wesentlich gestärkt hervorgegangen.2
Dadurch war eine
weltwirtschaftliche Struktur entstanden, die äußerst labil war und bereits ab Mitte der 1920er
Jahre auf eine Krise ohnegleichen zusteuerte. Dem bis dahin größten Krieg aller Zeiten folgte
nur ein Dutzend Jahre später die größte Wirtschaftskrise in der Geschichte der
Industrialisierung.3
Mit solchen globalen Entwicklungen im eigenen Land fertig zu werden, wäre für die
österreichische Wirtschaft schon Herausforderung genug gewesen. Dazu kamen aber
strukturelle Veränderungen, welche die Problemlösungskapazität des Landes bei weitem
überfordern sollten. Das neue Österreich war aus einem Staat hervorgegangen, der einen
Krieg verloren hatte und damit war die junge Republik politisch und wirtschaftlich nicht völlig
frei in ihren Entscheidungen. Die Friedensverträge von 1919 schränkten den politischen
Aktionsradius ein - etwa in Bezug auf den damals von vielen Seiten propagierten Anschluß an
das Deutsche Reich - und die Genfer Protokolle von 1922 bestärkten diese Begrenzungen und
dehnten sie noch auf das Wirtschaftliche aus. Dabei war die wirtschaftliche Aufgabenstellung
am Beginn der Ersten Republik geradezu gigantisch. Durch den Zerfall der HabsburgerMonarchie
hatte das Land zu einer neuen wirtschaftlichen Struktur zu finden, die einer
Bevölkerung von nun mehr 6,5 Millionen Einwohnern zu entsprechen hatte.
1
Für eine detailliertere Darstellung siehe: Dieter Stiefel, Arbeitslosigkeit. Soziale, politische und
wirtschaftliche Auswirkungen - am Beispiel Österreichs 1918-1938, Schriften zur Wirtschafts- und
Sozialgeschichte 31 (1979).
2
Herbert Matis/Dieter Stiefel, Die Weltwirtschaft. Struktur und Entwicklung im 20.Jahrhundert, Wien 1991,
S.109 ff.
3
Von den Überblicksarbeiten über die Krise der 1930er Jahre sei immer noch auf Kindleberger verwiesen:
Charles Kindleberger, Weltwirtschaftskrise, Geschichte der Weltwirtschaft im 20. Jahrhundert, Bd. 4,
München 1973.
STUDIA GERMANICA ET AUSTRIACA 2/2002
Stiefel: Der Arbeitsmarkt in Österreich in der Zwischenkriegszeit
__________________________
2
Der Anteil Österreichs am cislethanischen Brutto-Inlandsprodukt von 1910, ohne Burgenland
real zu Preisen von 19134
Bevölkerung 22,2
Brutto-Inlandsprodukt 36,6
Land-und Forstwirtschaft 20,0
Industrie und Gewerbe 42,7
Handel und Verkehr 48,1
Übrige Dienstleistungen 34,2
Gemessen an der Bevölkerung war der nunmehrigen Republik Österreich ein sehr
begünstigter Teil der Wirtschaftskapazität der Monarchie verblieben, der vor allem im
Produktionsbereich und im Dienstleistungssektor überproportitional gut entwickelt war. Als
Ausschnitt aus einem größeren Wirtschaftsgebiet hatten aber Anpassungen zu erfolgen, um
dem neuen Staat eine Volkswirtschaft im eigentlichen Sinn zu geben.5
Dabei stand Österreich
nicht alleine mit solchen Problemen, diese betrafen letztlich alle Nachfolgestaaten.6
Aber
Österreich hatte mit Wien das politische, kulturelle und wirtschaftliche Zentrum des vorherigen
Staates übernommen, das sich nun einem zunehmenden Bedeutungsverlust gegenüber
sah. Während diese zentralen Funktionen in den anderen Nachfolgestaaten neu aufgebaut
werden konnten, stand Österreich vor einem umfangreichen und schmerzhaften Abbau, was
die Strukturänderungen auch auf dem Arbeitsmarkt folgenschwerer werden ließen, als in allen
anderen Ländern.
Zusätzlich zeigte das defunktionalisierte Zentrum Wien auch unter den veränderten
politischen Bedingungen eine erstaunliche Überlebenskraft, welche die Wirtschaftspolitik bis
Ende der 1920er Jahre noch weitgehend mitbestimmte. Als mitteleuropäisches
Dienstleistungszentrum versuchte es, seine überragende Rolle vor allem im Bereich der
Banken, Versicherungen, Handel und Transport trotz aller Schwierigkeiten weiter auszuüben.
Die österreichische Wirtschaftspolitik unterstützte lange Zeit diese Bemühungen und
versuchte die anderen Nachfolgestaaten zur Aufrechterhaltung einer möglichst engen
wirtschaftlichen Zusammenarbeit zu bewegen. Daß dies nicht gelang, lag daran, daß eine
solche Politik nicht im Interesse der übrigen Nachfolgestaaten war, die ihre neu gewonnene
politische Selbstständigkeit durch ein wirtschaftliches "Los von Wien!" untermauern wollten.
Für Österreich lag die Tragik dieser letztlich gescheiterten Wirtschaftspolitik darin, daß
dadurch die notwendige Strukturanpassung verzögert wurde. Während das reale BNP in
Österreich 1929 nur 105% des Standes von 1913 erreichte, stand das der Tschechoslowakei
bereits auf 152%. Erst mit der Weltwirtschaftskrise endete diese liberale Phase der österreichischen
Wirtschaftspolitik, um in einen fast vollständigen Protektionismus umzukippen. Ab
1932/3 kam es zur Devisenbewirtschaftung, zur Außenhandelsbewirtschaftung und zu
zahlreichen Maßnahmen, die sich ausschließlich auf den Schutz und die Regulierung des
Inlandsmarktes richteten.7
Dementsprechend kam es auch zu einer Verlagerung der
4
Karl Bachinger/Hildegard Hemetsberger-Koller/Herbert Matis, Grundriß der österreichischen Sozial-und
Wirtschaftsgeschichte von 1848 bis zur Gegenwart, Wien 1987, S.55.
5
Karl Bachinger, Umbruch und Desintegration nach dem Ersten Weltkrieg - Österreichs wirtschaftliche und
soziale Ausgangssituation und ihre Folgewirkungen auf die Erste Republik, Wien 1981; Eduard März/Maria
Szecsi, Stagnation und Expansion. Eine vergleichende Analyse der wirtschaftlichen Entwicklung der Ersten
und Zweiten Republik, Wirtschaft und Gesellschaft 2/1982, S.321 ff.
6
Alice Teichova, Wirtschaftsgeschichte der Tschechoslowakei 1918-1980, Wien 1988; Alice Teichova,
Kleinstaaten im Spannungsfeld der Großmächte. Wirtschaft und Politik in Mittel- und Südosteuropa in der
Zwischenkriegszeit, Wien 1988.
7
Dieter Stiefel, Die große Krise in einem kleinen Land. Österreichische Finanz- und Wirtschaftspolitik 1929-
1938, Wien 1988.
STUDIA GERMANICA ET AUSTRIACA 2/2002
Stiefel: Der Arbeitsmarkt in Österreich in der Zwischenkriegszeit
__________________________
3
dominierenden Interessen in der österreichischen Wirtschaftspolitik. Während die 1920er
Jahren im Zeichen der Interessen des Finanzbereiches standen, drangen ab der
Weltwirtschaftskrise schon aus politischen Gründen die Agrarinteressen vor.8
Die Interessen
des produzierenden Bereiches, und damit auch des Arbeitsmarktes, sind damit während der
gesamten Zwischenkriegszeit in den Hintergrund getreten.
Unter diesen Bedingungen konnte der notwendige Strukturwandel nach der
Desintegration 1918 wirtschaftspolitisch nicht bewältigt werden. In der ersten Phase, bis
1922, war der Verlauf der gesamten Wirtschaft noch durch die Inflation gekennzeichnet.9
Diese bewirkte zwar eine konjunkturelle Scheinblüte und einen Ausverkauf des Landes, bei
dem praktisch Vollbeschäftigung herrschte, aber die Folgen waren doch einschneidend. Zum
einen reduzierten sich durch die Geldentwertung nicht nur zahlreiche Vermögen und
Einkommen, so daß die Konsumkraft des Landes wesentlich abnahm, zum andern verloren
auch die Unternehmungen einen bedeutenden Teil ihres Betriebskapitals, das nach der
Stabilisierung nur mehr schwer wieder aufzubauen war. Zusätzlich erfolgte die Stabilisierung
der Währung durch Völkerbund-Anleihen, als deren Bedingung die Genfer-Protokolle
unterzeichnet wurden. Diese Protokolle sahen eine äußerst restriktive Budget-Politik vor, so
daß dem Staat die Möglichkeit einer aktiven Budgetpolitik weitgehend entzogen war. Die
Politik der Ordnung im Staatshaushalt und des ausgeglichenen Budgets hielt man auch dann
noch weiter aufrecht, nachdem die Völkerbundkontrolle weg gefallen war. Selbst in der
Weltwirtschaftskrise ging man nur zögernd und halbherzig zu einer Investitions- oder
Arbeitsbeschaffungspolitik über. Die österreichische Strukturanpassung erfolgte daher nicht
planvoll und von wirtschaftspolitischen Maßnahmen unterstützt, sondern blieb im liberalen
Sinne weitgehend sich selbst überlassen.
Brutto-Nationalprodukt nach Wirtschaftszweigen10
real zu Preisen von 1937, 1913 = 100
1920 1929 1937
Land- und Forstwirtschaft 65 111 117
Industrie 46 98 77
Gewerbe 75 96 77
Baugewerbe 39 74 48
Elektrizität,Gas,Wasser 122 220 258
Verkehr 89 143 119
Handel 57 102 86
Banken, Versicherungen 149 120 102
Wohnungswirtschaft 104 116 126
Öffentlicher Dienst 95 131 128
Sonstige Dienstleistungen 76 94 80
BNP insgesamt 66 105 91
Entgegen dem langfristigen Trend dehnte sich die landwirtschaftliche Produktion aus.
Die industrielle Produktion konnte sich nicht weiter entwickeln, in manchen Bereichen, wie
etwa in der Bauwirtschaft, ging sie sogar drastisch zurück. Eine Ausnahme waren lediglich
8
Allerdings hatte der Finanzbereich ab 1932 mit Notenbankpräsident Victor Kienböck immer noch einen
starken Vertreter seiner Interessen, der vor allem in der Währungspolitik einen dominierenden Einfluß
ausübte.
9
Peter Robert Berger, Der Donauraum im wirtschaftlichen Umbruch nach dem Ersten Weltkrieg. Währung
und Finanzen in den Nachfolgestaaten Österreich, Ungarn und der Tschechoslowakei 1918-1929, 2 Bde.,
Wien 1982.
10
Felix Butschek, Die österreichische Wirtschaft im 20. Jahrhundert, Stuttgart 1985, S.35.
STUDIA GERMANICA ET AUSTRIACA 2/2002
Stiefel: Der Arbeitsmarkt in Österreich in der Zwischenkriegszeit
__________________________
4
Bereiche mit neuen Technologien, wie die Elektrizitätswirtschaft oder der Verkehr. Bis auf
den öffentlichen Dienst und dem Fremdenverkehr ging auch der Dienstleistungssektor zurück.
Eine besondere Entwicklung nahm das Bankwesen, das inflationsbedingt bis 1922 seine
"Wertschöfpung" fast verdoppeln konnten und noch 1937 auf dem Stand von 1913 war.
Insgesamt kann diese Entwicklung wohl kaum als Anpassung an die neuen Gegebenheiten
bezeichnet werden, sondern war höchstens das, was Kurt Rothschild einmal als "retrogressive
Anpassung"11
bezeichnet hatte. In vielen Bereichen mußten Kapazitäten aufgegeben werden,
ohne daß in anderen neue, entwicklungsfähige geschaffen werden konnten. Das BruttoNationalprodukt
erreichte am Ende unserer Periode, im Jahr 1937, noch nicht einmal den
Stand von 1913. Die Zahl der unselbstständig Beschäftigten hatte zwar von 1920 bis 1929 um
404.000 zugenommen, war aber bis 1937 wieder um 321.000 gesunken.
Beschäftigte nach Wirtschaftssektoren
1910 1934
Land und Forstwirtschaft 39,6 37,1
Industrie und verarbeitendes Gewerbe 32,2 33,4
Dienstleistungen 28,2 29,5
Verteilung nach der Stellung im Beruf 193412
in Prozent
Arbeiter 46,8
Lehrlinge 1,8
Angestellte 13,5
Selbstständige 19,7
Mithelfende 18,2
Nach der Währungsstabilisierung 1922 nahm daher die Arbeitslosigkeit rasch zu und
schwankte auch in den relativ guten Jahren um die 9%. Selbst 1929, im wirtschaftlich besten
Jahr der Zwischenkriegszeit, hatte man eine Arbeitslosenrate von 8,8%, die in der Folgezeit
auf über 25% anstieg. Nach 1922 war die österreichische Wirtschaft ständig unterbeschäftigt
und der Arbeitsmarkt durch eine chronische Arbeitslosigkeit gekennzeichnet.
Die Aufschlüsselung der Arbeitslosenzahlen nach regionalen oder berufsmäßigen
Kriterien gestaltet sich schwierig, da statistische Unterlagen nur für die unterstützen
Arbeitslosen vorliegen. Die Arbeitslosenunterstützung war ein Erfolg der Sozialpolitik der ersten
Nachkriegszeit und hat die ständig hohen Arbeitslosigkeitsraten politisch und sozial
überhaupt erst tragbar gemacht. Ihr System bestand in einer Beitragszahlung von Arbeitgebern
und Arbeitnehmern, das mit einer staatlichen Ausfallsgarantie versehen war, welche das
Budget ab Mitte der 1920er Jahre stark belastete. In den 1930er Jahren deckten die
Beitragszahlungen nur mehr etwa die Hälfte des Unterstützungsaufwandes. Aber es waren
nicht alle Arbeitnehmer in dieses System eingebunden. Die Beamten waren auf Grund ihrer
Pragmatisierung normalerweise vom Risiko der Arbeitslosigkeit und damit auch von der
Verpflichtung der Arbeitslosenversicherung befreit. Aber auch die zahlreichen
Selbstständigen in den Ein-Mann-Betrieben, die mithelfenden Familien-angehörigen und alle in
der Landwirtschaft Beschäftigten, einschließlich der landwirtschaftlichen Arbeiter waren von
11
Kurt W.Rothschild, Wurzeln und Triebkräfte der Entwicklung der österreichischen Wirtschaftsstruktur, in:
W.Weber (Hg.), Österreichs Wirtschaftsstruktur gestern-heute-morgen, Berlin 1961, S.88.
12
Von insgesamt 3.295.181 Berufstätigen bei der Volkszählung 1934; Jörn Peter Hasso Möller, Wandel der
Berufsstruktur in Österreich zwischen 1869 und 1961, Wien 1974, S.224.
STUDIA GERMANICA ET AUSTRIACA 2/2002
Stiefel: Der Arbeitsmarkt in Österreich in der Zwischenkriegszeit
__________________________
5
der Arbeitslosenversicherung ausgenommen. So waren etwa 1929 von den 1.998.000
unselbstständig Beschäftigten nur 56% für den Fall der Arbeitslosigkeit versichert.13
Gleichzeitig wurde die anfangs recht großzügige Gewährung der Arbeitslosenunterstützung
mit der Zeit immer restriktiver. Bis 1929 konnte praktisch jeder Arbeitslose noch mit einer
Unterstützung rechnen, 1937 nur mehr jeder zweite.
Diese Politik verzerrte auch die statistische Darstellung der regionalen Verteilung der
Arbeitslosigkeit. Wien verfügte Anfang der 1920er Jahre über 80% der unterstützten
Arbeitslosen, was auch auf eine schnellere Annahme der Arbeitslosenunterstützung in der
Hauptstadt zurück zu führen war. Daneben waren in Wien auch einige Sondereinflüsse, vor
allem im Dienstleistungssektor, maßgebend. Alleine die staatliche Verwaltung baute in den
ersten Nachkriegsjahren 94.000 Beamte ab, die Zahl der Hausgehilfinnen fiel vom
Vorkriegsstand von 120.000 auf etwa 60.000 und im Bankbereich wurde die Zahl der
Angestellten in der Weltwirtschaftskrise fast auf ein Drittel gesenkt. In den 1930er Jahren hielt
sich die Zahl der unterstützten Arbeitslosen in Wien - inkl. Wien Umgebung - zu denen in den
Bundesländern ungefähr die Waage. Manche Gegenden, wie Wiener Neustadt, das Mürztal
oder Kärnten waren sehr stark von einer strukturellen Arbeitslosigkeit betroffen. Ab der
Weltwirtschaftskrise gab es einzelne Orte, die fast nur mehr von Arbeitslosen bewohnt waren.
Das betraf nicht nur den durch die Studien von Larzarsfeld bekannt gewordenen Ort
Marienthal14
, sondern auch Neunkirchen, Mühlbach bei Bischofshofen und selbst Donawitz.
Besonders hart betroffen war die Bauindustrie die ein Viertel aller Arbeitslosen stellte, was
nicht nur mit dem saisonalen Charakter zusammen hing, sondern auch damit, daß andere
Berufe bei Arbeitslosigkeit in diesen Wirtschaftszweig einzudringen versuchten.15
Daneben
war auch die Eisen- und Metallindustrie mit einem Anteil von etwa 20% und die
Textilindustrie mit etwa 12% der Arbeitslosen überproportional stark vertreten.
Altersmäßig machten die 21- bis 40jährigen, also die Bevölkerungsgruppe im
produktivsten Alter die Hälfte der Arbeitslosen aus. 40% wiesen eine Unterstützungsdauer
von über einem Jahr aus, was Dauerarbeitslosigkeit bedeutete. Allerdings nahm der Anteil der
älteren Arbeitslosen bei längerer Arbeitslosigkeit überproportional zu. Die über 50jährigen
machten bei der nach der Arbeitslosen-unterstützung ausbezahlten Notstandsunterstützung im
Jahr 1933 17,5% aus, bei den bereits 3 Jahren Unterstützen 31,5% und nach 6 Jahren 56,2%.
Der Anteil der Jugendlichen ist kaum festzustellen, da eine Arbeitslosenunterstützung erst
gewährt wurde, wenn man vorher bereits in einem Arbeitsverhältnis gestanden hatte. Man
mußte daher erst einmal in den Arbeitsmarkt hinein kommen und das ist vielen Jugendlichen
nur schwer gelungen. Zusätzlich wurde die Anspruchsberechtigung in der Weltwirtschaftskrise
auf 25 Jahre hinaufgesetzt, so daß die Jugendlichen völlig aus dem System heraus fielen und
nicht einmal mehr statistisch erfaßt wurden.
Das Nichtfunktionieren des Arbeitsmarktes wurde schon in der Zwischenkriegszeit
heftig diskutiert und je nach Interesse und Weltanschauung fand man andere Ursachen und
Lösungen. Zum einen gab man den Folgen des Ersten Weltkrieges und der Unvernunft der
Friedensverträge die Schuld. In einer Diskussion um die "Nicht-Lebensfähigkeit" Österreichs
wies man darauf hin, daß die Wirtschaft einen größeren Betätigungsraum benötige, als das
kleine Restösterreich. Da aber der wirtschaftliche Zusammenschluß mit den anderen
Nachfolgestaaten eine Illusion blieb und das Zusammengehen mit dem Deutschen Reich von
13
Bundesministerium für soziale Verwaltung, Statistiken zur Arbeitslosenversicherung, Wien 1934.
14
Marie Jahoda/Paul Felix Lazarsfeld/Hans Zeisel, Die Arbeitslosen von Marienthal, Wien 1960.
15
Herbert Matis/Dieter Stiefel, Mit der vereinigten Kraft des Capitals, des Credits und der Technik. Die
Geschichte des österreichischen Bauwesens am Beispiel der Allgemeinen Baugesellschaft-A.Porr
Aktiengesellschaft, Bd.1, Wien 1994, S.277.
STUDIA GERMANICA ET AUSTRIACA 2/2002
Stiefel: Der Arbeitsmarkt in Österreich in der Zwischenkriegszeit
__________________________
6
den Großmächten untersagt wurde, war die Arbeitslosigkeit ein Resultat politischer
Unvernunft, gegen das Österreich wehrlos war.
Eine zweite Ursache, die ebenfalls jenseits der Einflußmöglichkeiten Österreichs zu
liegen schien, war die in den 1920er Jahren viel diskutierte Rationalisierung. Für die
sozialistische Seite war die Arbeitslosigkeit ein natürliches Element des Kapitalismus. Durch
ständige Rationalisierung würden immer mehr Arbeiter frei gesetzt und der Kapitalismus
immer von neuem von Krisen geschüttelt, bis er endlich an seiner eigenen Dynamik zusammen
brechen würde. Die 1920er Jahre schienen nun eine Phase besonders intensiver
Rationalisierungen zu sein. Viele Industrien konnten durch Massenerzeugung, Fließbandarbeit,
Elektrifizierung und organisatorische Maßnahmen ihre Kapazität ganz wesentlich ausdehnen.
Im Eisen- und Stahlbereich und in den Bergwerken verdoppelte sich die Arbeitsleistung pro
Mann von 1922 bis 1929.16
Über Rationalisierung ließ sich gut diskutieren, da die
Produktivitätsstatistik in den meisten anderen Wirtschaftsbereichen sehr mangelhaft war. 1929
überstieg das BNP real den Stand von 1913 gerade um 5%, was nicht für einen sonderlichen
wirtschaftlichen Fortschritt sprach. Allerdings war dieses BNP auf Grund der Arbeitslosigkeit
von weniger Beschäftigten erreicht worden, so daß sich beim BNP pro Kopf der
unselbstständig Beschäftigten ein realer Zuwachs von 15% ergab, was bei einer Zeitspanne
von 16 Jahren auch noch nicht als dramatisch bezeichnet werden konnte.17
Von 1913 bis 1938
betrug der durchschnittliche jährliche Produktivitätsanstieg gerade 0,55%.18
Demensprechend
kann angenommen werden, daß der Rationalisierungsdebatte in Österreich auch eine
Rechtfertigungsfunktion auf der Seite der Arbeiterbewegung zukam, die sie von der
Notwendigkeit entband, eine aktive Arbeitsmarktpolitik anzustreben, welche die Grundsätze
der Währungsstabilität und des ausgeglichenen Budgets in Frage gestellt hätte.19
Wenn die
Rationalisierung ein historischer Trend im Kapitalismus war, so war die Arbeitslosigkeit für
die Arbeiter ein Schicksal, das man als solches zu bewältigen hatte. "Die Wirtschaft geht ihren
Gang, der Staat ist unfähig, sie zu regulieren." sagte Otto Bauer. "Die Krise kann und wird
also nicht durch Taten oder Beschlüsse der Parlamente überwunden werden. Sie wird
überwunden werden durch Anstöße, die aus der technischen Entwicklung und aus den
Notwendigkeiten der technischen Reproduktion des Produktionsapparates kommen werden also
nicht durch die Politiker, sondern durch die Ingenieure.... Können selbst die reichsten und
mächtigsten Staaten der Wirtschaftskrise nicht Herr werden, so kann es unsere kleine und
arme Republik erst recht nicht."20
Was man tun könne, wären höchstens einzelne Maßnahme,
um die Auswirkungen zu mildern.
Auf der anderen Seite wurde die Arbeitslosigkeit durch zu hohe Löhne und soziale
Lasten erklärt. Dieses Argument der Unternehmerseite zieht sich durch die Diskussion der
gesamten Zwischenkriegszeit. Obwohl auch die Arbeiter durch Krieg und Inflation
16
Dieter Stiefel, Konjunkturelle Entwicklung und struktureller Wandel der österreichischen Wirtschaft in der
Zwischenkriegszeit, Institut für Höhere Studien, Forschungsbericht Nr.135, Wien, 1978, S.44.
17
Real zu Preisen von 1937, auf Grund der Daten von Felix Butschek, Die österreichische Wirtschaft im
20.Jahrhundert, S.217 und 213 errechnet. Allerdings ist die Datengrundlage kritisch zu betrachten. In der
Zwischenkriegszeit wurde vom Institut für Konjunkturforschung keine Berechnung des BNP aufgestellt, mit
dem Argument, daß die Datengrundlage dafür unzureichend sei. Die verdienstvolle rückwirkende Berechnung
des Instituts für Wirtschaftsforschung in den 1960er Jahren beruht daher auf Schätzungen.
18
Zwischen 1870 und 1913 betrug er 1,8% und zwischen 1950 und 1978 4,85%. Siehe: Anton Kausel,
Österreichs Volkseinkommen 1830 bis 1913, in: Geschichte und Ergebnisse der zentralen amtlichen Statistik
in Österreich. Festschrift aus Anlaß des 150jährigen Bestehens der zentralen amtlichen Statistik in Österreich
(Beiträge zur österreichischen Statistik 550 (1979)), S.711.
19
Bernd Mettelsiefen, Technischer Wandel und Beschäftigung. Rekonstruktion der Freisetzungs- und
Kompensationsdebatte, o.J.
20
Otto Bauer, Wird die Weltwirtschaftskrise überwunden werden?, Arbeiterzeitung, Wien, 24.5.1931.
STUDIA GERMANICA ET AUSTRIACA 2/2002
Stiefel: Der Arbeitsmarkt in Österreich in der Zwischenkriegszeit
__________________________
7
Einkommensrückgänge hinnehmen mußten, überstanden sie doch den Zusammenbruch von
Staat und Wirtschaft noch am besten. Dadurch verschoben sich die Einkommensrelationen
zwischen den Gesellschaftsgruppen.
Anteil am Volkseinkommen21
1913 1924
Löhne und Gehälter 51,0% 57,2%
Besitz und Unternehmung 47,7% 39,8%
Diesen Lohnvorsprung konnte die Arbeiterschaft auf Grund ihrer politischen Stellung
während der ganzen 1920er Jahre halten.22
Für die Unternehmerseite war dies wirtschaftlich
völlig ungerechtfertigt, zumal diese Entwicklung der zunehmenden Arbeitslosigkeit völlig
widersprach. Während die Arbeitslosigkeit auch in guten Jahren an die 10% herankam, stiegen
dennoch die Löhne. Durch den seit 1919 gesetzmäßig abgesicherten Kollektivvertrag gab es
eine untere Grenze für den Preis der "Ware Arbeit". Damit war es nicht mehr möglich, die
Löhne so weit zu senken, bis man - nach marktwirtschaftlicher Vorstellung - wieder zu einem
volkswirtschaftlichen Gleichgewicht bei Vollbeschäftigung kam. Diesem Konzept lag der
Gedanke zugrunde, daß der Preis das wichtigste Instrument bildet, über den eine Wirtschaft
ausgelastet werden kann. Sind aber die Löhne starr und passen sich nicht nach unten an, so
entsteht ein zweigeteilter Arbeitsmarkt, bei dem ein Teil der Arbeiter bei hohen Löhnen weiter
beschäftigt wird, während der andere zur Arbeitslosigkeit verdammt ist. Der "Zwangspreis"
der menschlichen Arbeit liegt weit über dem, welchen die kapitalarme Wirtschaft zulassen
würde, schrieb einer der führenden österreichischen Industriellen. "Das Arbeitskartell geht
genauso vor, wie etwa ein Unternehmerkartell, das einen Teil der Betriebe gegen
Entschädigung still legt, um den übrigen einen günstigeren Absatzpreis zu sichern. Die
Arbeitslosenrente als Stillegungsprämie für menschliche Arbeit ist das unentbehrliche Mittel
zur Haltung des überhöhten Zwangspreises. Andernfalls würde die wilde Konkurrenz der
Arbeitssuchenden das Netz der Kollektivverträge zerreißen.... Die derzeit künstliche
Hochhaltung der Löhne geht also jedenfalls auf Kosten der Arbeitsgelegenheit und damit zu
Lasten derjenigen Arbeitsanwärter, die heute von der unmittelbaren Verwertung ihrer
Arbeitskraft ausgeschlossen werden."23
1930 veranstaltete die österreichische Regierung eine Wirtschaftskonferenz, bei der
alle wirtschaftlichen Interessensorganisationen teil nahmen. Auch diese Konferenz der
Fachleute kam zu dem Schluß, daß die Ursache der Arbeitslosigkeit in Österreichs bei den zu
hohen Gestehungskosten zu suchen war, die letztlich auf die hohen Löhne und Abgaben
zurück geführt werden mußten.24
Die öffentlichen Abgaben waren daher der zweite
Kostenfaktor, den man als eine Ursache der Arbeitslosigkeit ansah und den es zu bekämpfen
galt. Tatsächlich waren allein die Bundesausgaben von 15% des BNP im Jahr 1924 auf 20%
im Jahr 1930 angestiegen, ganz abgesehen von den Landes-, Gemeinde- und
Sozialversicherungsabgaben. Die Arbeitgeberseite schwenkte damit in den Chor derer ein, die
für ein ausgeglichenes Budget und für größte Sparsamkeit der öffentlichen Haushalte
21
Österreichs Volkseinkommen 1913 bis 1963, Monatsberichte des österreichischen Instituts für
Wirtschaftsforschung, 14.Sonderheft, Wien 1965, S.39.
22
Maria Szecsi, Der Lohnanteil am österreichsichen Volkseinkommen 1913 bis 1967, Wien o.J., S.24.
23
Robert Ehrhart, geschäftsführender Vizepräsident des Hauptverbandes der Industrie Österreichs, Kampf
gegen die Volkswirtschaft, Die Industrie, 26.4.1929, S.10.
24
Redaktionskomitee der Wirtschaftskosmmission, Bericht über die Ursachen der wirtschaftlichen
Schwierigkeiten Österreichs, Wien 1931. Die Arbeitnehmerseite hat in dieser Kommission mitgearbeitet, sich
aber später von den Schlußfolgerungen distanziert, die zu deutlich die Handschrift der Arbeitgeberseite trugen.
STUDIA GERMANICA ET AUSTRIACA 2/2002
Stiefel: Der Arbeitsmarkt in Österreich in der Zwischenkriegszeit
__________________________
8
eintraten, wie sie schon in den Genfer Protokollen 1922 gefordert worden war. Damit
verbaute sie sich aber die wirtschaftspolitische Möglichkeit, mit öffentlicher
Investitionsförderung der Arbeitsmarktproblematik entgegen zu treten. Lediglich die
sozialistisch regierte Gemeinde Wien hielt sich nicht an diese Vorgaben und betrieb über
Sondersteuern ein Wohnbauprogramm, das sich auch auf den Arbeitsmarkt positiv auswirkte.
Die Bundesregierung versuchte sich aber an die Grundsätze eines ordentlichen Haushalts zu
halten und unternahm Investitionsprojekte nur, wenn sie über den Finanzmarkt und nicht über
Geldschöpfung zu finanzieren waren. Damit war jeder Arbeitsmarktpolitik von vorn herein
enge Grenzen gesetzt.25
Nur in diesem eng gesteckten Rahmen gab es Maßnahmen, mit denen versucht wurde,
den Arbeitsmarkt zu beeinflussen. Die erste Initiative zur Beschäftigung von Arbeitslosen kam
bereits 1922 mit der Einführung der Produktiven Arbeitslosenfürsorge. Mit den Mitteln der
Arbeitslosenversicherung wollte man den Arbeitslosen nicht einfach unterstützen, sondern ihm
Beschäftigung verschaffen. Dementsprechend sollten den Ländern und Gemeinden für die
Durchführung "volkswirtschaftlich nützlicher Arbeiten" ein Zuschuß in der Höhe der ersparten
Arbeitslosenunterstützung gewährt werden. Wenn der Gedanke, die
Arbeitslosenunterstützung produktiv zu verwenden, auch bestechend war, so traf die PAF in
der Zwischenkriegszeit doch auf große Hindernisse. Vor allem war sie ursprünglich nur für die
Gebietskörperschaften gedacht und diese verfügten nach der Währungsstabilsierung 1922
kaum mehr über die Mittel, zusätzliche Investitionen durchzuführen.26
Erst 1932 wurde auf
Initiative der Industrie die PAF auch auf die Privatwirtschaft ausgedehnt. Zum zweiten war
die PAF nicht nur bürokratisch schwerfällig, sondern die finanziellen Mittel waren durch die
ständig angespannte Situation der Arbeitslosenversicherung eng begrenzt. So wurden über
dieses Programm durchschnittlich etwa 12.000 bis 15.000 Arbeitslose beschäftigt. Den
Höhepunkt erreichte die PAF im September 1935, wo 24.000 durch das Programm
beschäftigt wurden, was aber nicht einmal 5% der damaligen Arbeitslosigkeit ausmachte.
Die Maßnahmen der Produktiven Arbeitslosenfürsorge waren aber nur ein Teil der
staatlichen Arbeitsbeschaffungspolitik. Obwohl grundsätzlich die Privatindustrie für die
Beschaffung von Arbeitsplätzen als zuständig betrachtet wurde, forderte man schon in den
1920er Jahren einen verstärkten Einsatz der staatlichen Investitionen zur Bekämpfung der
Arbeitslosigkeit. Die absolute Priorität des ausgeglichenen Budgets setzte aber solchen
Absichten von vornherein enge Grenzen. Erst in der Weltwirtschaftskrise entstanden auch in
Österreich eine Reihe von Arbeitsbeschaffungs-plänen, von der Arbeitgeber- wie der
Arbeitnehmerseite, die jedoch alle ihre Begrenzung darin fanden, daß sie die Finanzierung
über den Kapitalmarkt forderten. Zum Teil stieß diese Einschränkung auch auf Kritik. So
verlangten etwa die Gewerkschaften durchaus eine Kreditausweitung und der ehemalige
christlichsoziale Bundeskanzler Ernst Streeruwitz stellte fest: "Nichtausgaben allein sind keine
Wirtschaft, am Nullpunkt gibt es nur noch Buchhaltung, aber kein Leben mehr."27
Aber
25
Damit soll nichts über Handlungsspielräume der Wirtschaftspolitik in der Weltwirtschaftskrise gesagt
werden, wie sie durch Knut Borchard in die Diskussion gebracht wurden (Ivan T.Berend/Knut Borchard, The
Impact of the Great Depression of the 1930´s and its Relevance for the Contemporary World, Budapest 1986).
Auch wenn wir uns heute bewußt sind, wie schwer Arbeitslosigkeit in den Griff zu bekommen ist, so ist doch
die weitgehende Abstinenz der österreichischen Wirtschaftspolitik auf diesem Gebiet in der
Zwischenkriegszeit auch aus heutiger Sicht nur mit außerwirtschaftlichen Prioritäten zu erklären. Eine
Diskussion über die Grenzen der Arbeitsbeschaffung aus österreichischer Sicht gibt der Grazer
Universitätsprofessor und spätere Minister im Ständestaat Josef Dobretsberger in: Bemerkungen zu den
Arbeitsbeschaffungsplänen, Jahrbuch für Nationalökonomie und Statistik 137 (1937), S.260 ff.
26
Eine Ausnahme war die Gemeinde Wien mit ihrem kommunalen Wohnbauprogramm. Diese wurde jedoch
1922 mit dem Hinweis auf die von Wien ohnehin erhobene Wohnbausteuer aus der PAF herausgenommen.
27
Ernst Streeruwitz, Ursachen und Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, Wochenschrift des
STUDIA GERMANICA ET AUSTRIACA 2/2002
Stiefel: Der Arbeitsmarkt in Österreich in der Zwischenkriegszeit
__________________________
9
letztlich wagte man sich doch nicht über die Grenzen der traditionellen Wirtschaftspolitik
hinaus. Erst mit dem Ständestaat 1933/4 begann man ein staatliches
Arbeitsbeschaffungsprogramm, das zeitweise als "Arbeitsschlacht" propagandistisch
ausgewertet wurde. In diesem Zusammenhang wurden Projekte gefördert, welche bis zu 80%
mit Handarbeit ausgeführt werden mußten, um einen möglichst großen Arbeitereinsatz zu
bewirken. Dennoch war auch das Ausmaß dieser Aktionen eher gering. Der staatliche
Investitionsaufwand erreichte in den Jahren 1933 und 1934 gerade 18%, bzw. 39% des
Investitionsaufwandes von 1930. Dies hing mit der Art der Finanzierung zusammen, welche
ausschließlich über den Kapitalmarkt zu erfolgen hatte. Zwischen 1934 und 1937 wurden
dementsprechend drei staatliche Anleihen aufgelegt, welche der Arbeitsbeschaffung dienen
sollten. Von diesen wurde aber ein wesentlicher Teil nicht für neue Investitionsprojekte,
sondern für Schuldentilgung und Finanzoperationen abgezweigt. Der nicht für
Arbeitsbeschaffung verwendete Teil dieser Anleihen betrug bei der Trefferanleihe 42%, der
Arbeitsanleihe 55% und der Investitionsanleihe 34%.28
Insgesamt setzte sich in Österreich schon in den 1920er Jahren die Vorstellung durch,
daß einfach zu wenig Arbeit in dem Land vorhanden war. Für die Arbeitnehmerseite hieß das,
daß man die Arbeit auf mehr Menschen verteilen sollte. "Es hat eine Zeit gegeben," sagte Otto
Bauer, "da waren zu wenig Lebensmittel im Lande, da waren wir gezwungen, Lebensmittel zu
rationalisieren....Heute haben wir nicht zu wenig Brotfrucht, aber zu wenig Arbeit, und so wie
wir einmal Lebensmittel rationieren mußten, müssen wir heute innerhalb der Grenzen des
Möglichen die Arbeit rationieren."29
Eine Verkürzung der Arbeitszeit war bereits 1918/9 mit
der allgemeinen Einführung des 8-Stunden Tages, bzw. der 48-Stunden Woche erfolgt. Die
Arbeitnehmerseite versuchte nun mit dem Argument der Arbeitslosigkeit die 40-Stunden
Woche gesetzlich zu verankern, scheiterte aber am massiven Widerstand der Arbeitgeber. Das
Thema wurde auch bei einer Konferenz des Internationalen Arbeitsamtes 1933 diskutiert, wo
alle Argumente aufeinander prallten, die mit der Arbeitszeitverkürzung seit jeher verbunden
waren. Auf der einen Seite Unterkonsumtion, Recht auf Arbeit, Bekämpfung der
Arbeitslosigkeit und Recht der Arbeitnehmer auf den Erfolg der Rationalisierung, auf der
anderen Seite Produktionskostenerhöhung, Inflationstendenzen und Impuls zu neuerlichen
Rationalsierungen, welche den Beschäftigungserfolg der Arbeitszeitverkürzung in sein
Gegenteil verwandeln würde.
Die so hart umkämpfte Arbeitszeitverkürzung fand aber zur gleichen Zeit in den
Betrieben intern statt, allerdings bei reduziertem Einkommen. Schon in den 1920er Jahren
war ein erheblicher Teil der Arbeitnehmer nicht 48 Stunden, sondern 40 oder weniger Stunden
in der Woche beschäftigt. 1923 befanden sich etwa 50% der Metallarbeiter in Kurzarbeit und
in der Weltwirtschaftskrise standen 20% bis 25% aller Beschäftigten in Kurzarbeit. Am
meisten davon betroffen waren neben der Metallindustrie noch die Lederindustrie und das
Textilgewerbe, nicht nur da diese von der Krise besonders in Mitleidenschaft gezogen waren,
sondern da sich in diesen Branchen die Arbeitsstreckung am ehesten durchführen ließ. Die
Unternehmen wollten damit das Know How, das die Arbeitern und Angestellten für das
Unternehmen darstellten, über die Krise hinweg retten.
Wenn es richtig war, daß es zu wenig Arbeit gab, so war eine der logischen
Konsequenzen die Auswanderung. In der Zwischenkriegszeit waren über 80.000 Personen aus
Österreich in überseeische Länder ausgewandert.30
Den Höhepunkt erreichte diese Bewegung
allerdings schon 1923, dann sperrten sich die meisten Einwanderungsländer, allen voran die
Niederösterreichischen Gewerbevereins, 1933, S.366.
28
Stiefel, Die große Krise in einem kleinen Land, S.199.
29
Otto Bauer, Stenographische Protokolle des österreichischen Nationalrats, 21.Sitzung, 6.3.1931, S.673.
30
Über die Auswanderung innerhalb Europas liegen keine umfassenden Zahlen vor.
STUDIA GERMANICA ET AUSTRIACA 2/2002
Stiefel: Der Arbeitsmarkt in Österreich in der Zwischenkriegszeit
__________________________
10
USA, durch restriktive Kontingente. Die Lösung der Arbeitsmarktprobleme über die
Auswanderung war jedoch auch aus anderen Gründen eine Illusion. Die Einwanderungsländer
wollten vor allem gut ausgebildete Facharbeiter oder Landwirte aufnehmen und dies entsprach
ganz und gar nicht der Qualifikationsstruktur der Arbeitslosen.31
Umschulungsversuche von
arbeitslosen Industriearbeitern in landwirtschaftliche Fachkräfte hatten nur wenig Erfolg, ganz
abgesehen von der Kostenfrage der Auswanderung selbst. Somit blieb es überwiegend bei
einzelnen Versuchen und Projekten. 1925 regte die Arbeiterkammer Wien ein
Sonderkontingent für die Einwanderung von 50.000 österreichischen Arbeitslosen in die USA
an und 1933 fragte die österreichische Regierung sogar beim englischen Außenministerium an,
ob es nicht möglich wäre, für die 500.000 österreichischen Arbeitslosen eine Kolonie zu
erlangen. Den Kommentar des Foreign Office kann man sich vorstellen.32
Auch die Pläne des
ehemaligen Landwirtschaftsministers Thaler, "mit einem Teil der unverbrauchten und
brachliegenden Volkskraft ins Ausland zu gehen"33
führten zwar zu einzelnen
landwirtschaftlichen Siedlungen in Paraguay, die aber sowohl von der Zahl der Siedler als
auch von den Existenzbedingungen her weit hinter den Erwartungen zurück blieben.
Wenn nun schon die Auswanderung in ferne Länder verwehrt war, so schien ein
weiterer Ausweg die Kolonisation im Inneren zu sein.34
Die Innenkolonisation sah die
Arbeitslosigkeit als ein langfristiges Strukturproblem einer verfehlten industriellen
Entwicklung. Sie war damit eine atavistische, antikapitalistische Bewegung, die durch die
Krise der Zwischenkriegszeit Nahrung erhielt. Es galt die "ungesunde Entwicklung" der
letzten 100 Jahre umzukehren und von der Zusammenballung der Erzeugung auf wenige
Riesenbetriebe wieder zu einer "natürlichen Ordnung" zurück zu kehren. Die zu weit
getriebene Verstädterung und die Abhängigkeit des Einzelnen von Konjunktur und Krise
sollten aufgehoben werden. Dazu sollte die weitgehend autarke Siedlung dienen, die mit Haus
und landwirtschaftlich genutztem Grundbesitz eine Existenzbasis für den Einzelnen schaffen
sollte. Die Industriearbeit selbst sollte nur mehr als Teilarbeit betrieben werden. Die
Innenkolonisation war daher mehr als nur eine arbeitsmarktpolitische Maßnahme. Sie war ein
Glaubensbekenntnis, daß die Probleme einer modernen Industriegesellschaft durch den
Rückschritt in vorindustrielle Zeiten lösen wollte. Insgesamt wurden aber nur 2.500
Siedlungsstellen geschaffen und die auch nur zum Teil mit Arbeitslosen besetzt. Denn der
Anreiz für städtische Arbeitslose in die Landwirtschaft zu gehen war gering. Trotz der
notwendigen Mithilfe der gesamten Familie reichte das Ergebnis nicht an die
Arbeitslosenunterstützung heran, die Lebensverhältnisse in den Primintivsiedlungen waren
schlechter als in den angeprangerten Proletarierviertel und der Nebenerwerb blieb zumeist
ebenfalls aus.
Zusammen mit dem Auswanderungsproblem konnte auch der Schutz des inländischen
Arbeitsmarktes gesehen werden, der mit dem Inlandsarbeiterschutzgesetz 1925 auf Drängen
der Arbeitnehmerseite festgelegt wurde. Noch 1924 waren trotz Arbeitslosigkeit an die
10.000 ausländische Arbeitskräfte nach Österreich eingewandert, die größte Zahl aus der
Tschechoslowakei. Diese wurden nun durch behördliche Maßnahmen zumindest halbiert,
31
Von den österreichischen Auswanderern zwischen 1919 und 1937 kamen 29% aus der Landwirtschaft und
11% waren Hauspersonal, als Zielland machten die USA mit 43% und Brasilien mit 19% insgesamt 62% aus.
Siehe: Monatsberichte des österreichischen Instituts für Konjunkturforschung 9/1937, S.195.
32
Public Record Office, London, FO 37/ 16647 und 5609.
33
Neue Freie Presse, Wien 26.2.1931. Thaler wollte eine österreichische Siedlung von 30.000 Personen,
insgesamt sind aber weniger als 1.000 nach Paraquay ausgewandert.
34
Dieter Stiefel, Die Zukunft liegt in der Vergangenheit. Innenkolonisation und nahrungswirtschaftliche
Siedlung als atavistische Utopie der Zwischenkriegszeit, Forschungen und Beiträge zur Wiener
Stadtgeschichte 12 (1983).
STUDIA GERMANICA ET AUSTRIACA 2/2002
Stiefel: Der Arbeitsmarkt in Österreich in der Zwischenkriegszeit
__________________________
11
wobei schwer festzustellen war, wieviel Ausländer ohne Bewilligung im Lande waren.35
Es
war dies eine der - in der Zwischenkriegszeit weltweit sehr verbreiteten - nationalen
Maßnahmen zum Schutz des eigenen Marktes, welche in den 1920er Jahren mit der Aktion
"Kauft österreichische Waren" - "Wirtschaftspatriotismus ist produktive
Arbeitslosenfürsorge"36
- begann und in den 1930er Jahren mit behördlicher Devisen- und
Außenhandelsbewirtschaftung ihren Höhepunkt fanden. Die ausländischen Arbeitskräfte zu
dieser Zeit waren aber meist solche, die für Arbeiten herangezogen wurden, für welche
österreichische Arbeitskräfte nicht aufzutreiben waren, wie etwa den schlecht bezahlten
Erntehilfen. Der wirkungsvollste "Schutz" gegen die Einwanderung ausländischer
Arbeitskräfte war aber die schlechte wirtschaftliche Lage Österreichs selbst.
Restriktive Zwangsmaßnahmen erfolgten aber auch gegen inländische Arbeitnehmer in
Form des Kampfes gegen die "Doppelverdiener". Die Ansicht, daß in Zeiten der
Arbeitslosigkeit dem Doppelverdienst etwas Unmoralisches anhaftet, war ebenso populär wie
umstritten. Hier ging es scheinbar um Gerechtigkeit, wenn einzelne versuchten, sich besser zu
stellen und damit den Arbeitslosen den Arbeitsplatz weg nahmen. Die Frage, was ein
Doppelverdienst ist, war aber schwer zu beantworten. Waren es schlecht bezahlte Beamte
oder Pensionisten mit Nebenverdienst oder galt der Begriff auch für die Familie in Bezug auf
die Frau und die erwachsenen, in der Familie lebenden Kinder? Widersprach es nicht dem
Recht auf Arbeit? Schließlich kam das Gesetz 1932 ins Parlament, richtete sich aber nur gegen
die "eheweibliche Beschäftigung", wodurch verheiratete Beamtinnen unter gewissen
Bedingungen aus dem Dienst ausgeschieden werden konnten. Die Agitation gegen die
weibliche Erwerbsarbeit war schon aus weltanschaulichen Gründen seit den 1920er Jahren
angewachsen. Die weibliche Erwerbstätigkeit war - nach einem Zwischenanstieg im Krieg von
40%(1910) auf 37%(1934) zurückgegangen, allerdings hatten sich die Berufe der Frauen
stark verändert, weg von den persönlichen Diensten und hin zu Berufen, die vor dem Krieg
fast ausschließlich den Männern vorbehalten waren. Der Druck des Arbeitsmarktes richtete
sich daher schon in den 1920er Jahren gegen die weibliche Erwerbstätigkeit.37
Von den
unterstützten Arbeitslosen waren etwa ein Viertel Frauen, da diese aber 38% der gesamten
Erwerbstätigen ausmachten, schien dies ein günstiges Ergebnis zu sein. Allerdings wurde die
Arbeitslosenunterstützung bei Frauen restriktiver gehandhabt als bei Männern.38
Arbeitslose
Frauen über 50 hatten kaum mehr die Möglichkeit, in Beschäftigung zu kommen.
Der Druck des Arbeitsmarktes richtete sich auch gegen die Jugendlichen. Die
Arbeitslosigkeit der Jugendlichen machte allen politischen Gruppierungen großes
Kopfzerbrechen. Die konservativen Gruppierungen fanden im Freiwilligen Arbeitsdienst eine
Antwort, der 1932 gegen den Willen der Sozialdemokraten eingeführt wurde.39
Sein
Hauptzweck sollte auf pädagogischen Gebiet liegen, um "die durch den wirtschaftlichen
Tiefstand zur Arbeitslosigkeit verdammte Jugend einer Beschäftigung zuzuführen, ihr somit
35
Zur Volkszählung 1934 befanden sich 292.219 Ausländer in Österreich, davon 40% aus der
Tschechoslowakei, 15% aus Deutschland und 11% aus Jugoslawien. Siehe: Möller, Wandel der
Berufsstruktur, 1974, S. 248.
36
So hieß es etwa in einem Inserat in der Zeitschrift "Die Industrie", Nr.40, 1929: "Kauft österreichisches
Mehl! Ausländerei ist heute nicht mehr modern! Laßt das Geld im Inland arbeiten - wer Auslandsware kauft,
entzieht der Heimat den alles befruchtenden Geldstrom und betreibt fremde Müheln."
37
Edith Rigler, Frauenleitbild und Frauenarbeit in Österreich, Wien 1976.
38
So wurde etwa die Notstandshilfe II bei längerer Arbeitslosigkeit von den Industriellen Bezirksämtern bei
vielen Berufen für weibliche Arbeitslose nicht gewährt.
39
"Arbeitsdienst ist die freiwillige Leistung gemeinnütziger, zusätzlicher Arbeiten durch Arbeitslose, ohne
Lohn, nur gegen Befriedigung der einfachsten Lebensbedürfnisse", Der Areitsdienst in Österreich,
Volkswirtschaftlicher Aufklärungsdienst, Bundesministerium für Handel und Verkehr, Amt für
Wirtschaftspropaganda, Nr.8, Wien 14.12.1934.
STUDIA GERMANICA ET AUSTRIACA 2/2002
Stiefel: Der Arbeitsmarkt in Österreich in der Zwischenkriegszeit
__________________________
12
den Sinn für Arbeit und nützliche Beschäftigung nicht verkümmern zu lassen."40
Unumstritten
war diese Initiative nicht. Die Sozialdemokraten fürchteten die Nähe zu einer paramilitärischen
Ausbildung, daß die industrielle Reservearmee zu einer militärischen werden würde41
und die
Arbeitnehmerseite hatten Bedenken wegen der Verzerrung der Konkurrenzbedingungen durch
die staatliche Subventionierung der Arbeitsdienstprojekte. Der Freiwillige Arbeitsdienst wurde
Ende 1932 eingerichtet und fand einen erstaunlichen Aufschwung. Man konnte Anfangs nicht
alle Arbeitswilligen aufnehmen und mußte 1933 an die 13.000 Jugentlichen vorläufig
vertrösten. Dieser Andrang hatte aber gute Gründe. Im gleichen Jahr war die Altersgrenze für
den Empfang der Arbeitslosenunterstützung auf 25 Jahre angehoben worden, so daß die
arbeitslosen Jugendlichen nur die Alternative hatten, entweder ohne Unterstützung zu
existieren oder aber beim Freiwilligen Arbeitsdienst zumindest Unterkunft, Verpflegung und
ein Taschengeld zu finden. Dieses, daher gar nicht so freie System, hatte zu seinem
Höhepunkt etwa ein Viertel der jugendlichen Arbeitslosen beschäftigen können. Ab 1935
nahm man den Freiwilligen Arbeitsdienst aber wieder deutlich zurück, da sich die von ihm
durchgeführten Projekte wesentlich teuerer gestalteten, als etwa die Produktive
Arbeitslosenfürsorge. Im Freiwilligen Arbeitsdienst wurde nur 6 statt 8 Stunden am Tag
gearbeitet und es war daher kostengünstiger, die Arbeiten in freier Lohnarbeit zu vergeben.
Alle diese einzelnen Maßnahmen waren kein Maßnahmenkatalog, kein planvolles oder
gar energisches Vorgehen gegen eines der zentralen wirtschaftlichen Probleme der
Zwischenkriegszeit, es war keine Arbeitsmarktpolitik, sondern Einzelmaßnahmen ohne
Zusammenhang, zum Teil mit Legitimationscharakter. Das alte österreichische Problem des
"to late and to little". Die wirtschaftlichen und politischen Prioritäten lagen woanders und der
Arbeitsmarkt blieb sich weitgehend selbst überlassen, mit den entsprechenden Konsequenzen.
In einer Industriegesellschaft erfolgt die gesellschaftliche Integration des Einzelnen über Beruf
und Arbeitsplatz. Das politische und wirtschaftliche System Österreichs in der
Zwischenkriegszeit, das Arbeitslosigkeit als Dauer- und Massenerscheinung zuließ, stellt sich
daher schon von dieser Seite her selbst in Frage.
40
Josef Resch, Der Freiwillige Arbeitsdienst, Reichspost, Wien 21.8.1932.
41
Otto Bauer, Zwischen zwei Weltkriegen?, Werke, Bd. 4, S.103.