La evolución del nacionalismo vasco (1876-1978) Santiago de Pablo   El  nacionalismo  vasco  fue  fundado  por  Sabino  Arana  en  la  década  de  1890.  Este   movimiento   político   y   social,   inicialmente   muy   minoritario,   ha   ido   ampliando   su   presencia  en  la  sociedad  vasca  a  lo  largo  del  siglo  XX,  aunque  lentamente  y  con  muchos   altibajos,   debidos   tanto   a   factores   externos   como   internos   al   propio   nacionalismo.   Desde  la  Transición  y  la  instauración  de  la  democracia  en  España  —tras  el  final  de  la   dictadura  de  Franco—,  el  nacionalismo  ha  sido  habitualmente  mayoritario  en  las  tres   provincias  de  la  Comunidad  Autónoma  del  País  Vasco  (Vizcaya,  Guipúzcoa  y,  en  menor   medida,   en   Álava)   y   muy   minoritario   en   Navarra,   territorio   reivindicado   por   el   nacionalismo   como   parte   del   País   Vasco   (Euskadi),   pero   que   forma   una   Comunidad   Autónoma  diferenciada.     Pero  el  nacionalismo  vasco  no  surgió  de  repente,  sino  que  hundía  sus  raíces  en   una  conciencia  particularista  vasca  que  existía  en  el  siglo  XIX  y  que  se  basaba  en  cierta   especificidad  cultural  (con  el  mantenimiento  minoritario  de  la  lengua  vasca,  sobre  todo   en   el   ámbito   rural)   y   en   la   persistencia   de   los   Fueros,   ordenamientos   jurídico-­‐ administrativos  propios  del  Antiguo  Régimen  —compatibles  con  la  identidad  nacional   española—   que,   a   diferencia   de   lo   sucedido   en   otros   territorios   de   la   Monarquía   hispánica,  siguieron  en  vigor,  no  sin  recortes  y  adaptaciones,  hasta  finales  del  siglo  XIX.   Estos   Fueros   fueron   mitificados   por   la   literatura   y   la   historiografía   romántica   vasca,   pasando  a  ser  aceptados  e  idealizados  por  la  mayor  parte  de  la  población,  aunque  cada   grupo   político   los   interpretaba   de   forma   diferente.   Las   dos   guerras   carlistas   —que   enfrentaron  a  lo  largo  del  siglo  XIX  en  España  a  carlistas  (tradicionalistas  partidarios  de   la  Monarquía  absoluta)  y  a  liberales—  supusieron  un  hito  importante  en  este  proceso,   pues  a  raíz  de  la  derrota  carlista  en  ellas  se  suprimieron  definitivamente  los  Fueros,  en   julio  de  1876.     No  obstante,  a  partir  de  1878  las  Diputaciones  (gobiernos  provinciales)  del  País   Vasco   mantuvieron   una   autonomía   fiscal   y   administrativa   —   reflejada   en   los   Conciertos   económicos—   que   era   una   excepción   en   el   sistema   centralista   de   la   Monarquía  de  la  Restauración  borbónica.  A  raíz  de  la  abolición  de  los  Fueros  surgieron   grupos   que   pueden   considerarse   precedentes   inmediatos   del   nacionalismo   vasco,   como  la  Asociación  Euskara  de  Navarra  y  la  Sociedad  Euskalerria  de  Bilbao.  Sin  negar  el   carácter  español  del  País  Vasco,  trataron  de  fortalecer  la  unidad  vasca  o  vasco-­‐navarra   en  torno  al  objetivo  de  la  restauración  de  los  Fueros.     1.  EL  NACIONALISMO  DE  SABINO  ARANA     En  este  contexto  histórico  emergió  el  nacionalismo  vasco  a  finales  del  siglo  XIX.   Para  entender  su  nacimiento  hay  que  tener  en  cuenta  la  relativa  fragilidad  del  Estado   liberal   español   —en   comparación   con   otros   modelos   de   construcción   del   Estado-­‐ Nación,  como  el  de  Francia—,  el  mantenimiento  entre  buena  parte  de  la  población   vasca   de   un   sentimiento   particularista   (acrecentado   por   la   decepción   que   supuso   desde   1876   la   pérdida   de   los   Fueros)   y   la   influencia   del   rápido   proceso   de   industrialización   que   en   el   último   tercio   del   siglo   XIX   modificó   drásticamente   la   económica  y  la  sociedad  de  Vizcaya.     El   fundador   del   nacionalismo   vasco   fue   Sabino   Arana,   nacido   en   1865,   en   el   seno  de  una  familia  católica  y  carlista  vizcaína.  Arana  se  dedicó  inicialmente  a  estudiar   y  reinterpretar  la  lengua  y  la  historia  vascas,  dando  después  el  paso  al  nacionalismo   político,  al  publicar  en  1892  el  libro  Bizkaya  por  su  independencia,  en  el  que  trataba  de   demostrar  la  supuesta  independencia  originaria  de  Vizcaya  (y  más  tarde  de  las  otras   tres  provincias:  Álava,  Guipúzcoa  y  Navarra)  frente  a  España.  En  esta  obra,  Arana  —a   partir  de  una  visión  totalmente  legendaria  y  políticamente  interesada  de  la  historia,   heredera   en   parte   de   la   historiografía   fuerista   y   de   la   literatura   romántica   del   siglo   XIX—  expresaba  su  convencimiento  de  que  «  la  patria  vasca  [era]  una  tierra  sometida  a   un   pueblo   extranjero,   el   español   ».   Los   rasgos   fundamentales   de   este   primer   nacionalismo   vasco   fueron   el   racismo,   el   catolicismo   integrista,   el   concepto   esencialista   de   la   nación   vasca   (que   existiría   desde   siempre),   el   antiliberalismo   y   el   antisocialismo.   Para   Arana,   la   clave   de   la   libertad   vasca   radicaba   en   la   supuesta   «   pureza  de  raza  »,  lo  que  significaba  un  odio  a  los  inmigrantes,  también  porque,  desde   una  perspectiva  católico-­‐tradicionalista,  la  única  forma  de  lograr  la  salvación  eterna  de   los  vascos  era  aislar  completamente  al  País  Vasco  de  España.     A  partir  de  aquí,  Arana  se  dedicó  a  organizar  y  propagar  su  ideario:  creación  de   varios   periódicos   (el   primero   de   ellos   fue   el   semanario   Bizkaitarra,   en   1893),   de   centros   políticos   (Euzkeldun   Batzokija   y   Centro   Vasco)   y   finalmente,   en   1895,   del   embrión  del  Partido  Nacionalista  Vasco  (PNV).  Arana  inventó  también  los  símbolos  de   la   nación   vasca,   como   el   nuevo   nombre   del   País   Vasco   (Euskadi),   la   bandera   (la   ikurriña),  el  himno,  etc.     Las   contradicciones   que   marcarán   la   historia   del   nacionalismo   vasco   aparecieron  ya  en  vida  de  su  fundador,  en  cuya  evolución  política  pueden  distinguirse   tres   etapas:   la   de   1893-­‐1898,   caracterizada   por   un   nacionalismo   radical,   cuyo   único   objetivo  era  la  independencia  de  Vizcaya  primero  y,  por  extensión,  del  resto  de  los   territorios  vascos;  la  de  1898-­‐  1902,  más  moderada  y  pragmática,  aun  sin  cambiar  sus   principios  ideológicos  básicos,  y  la  denominada  «  evolución  españolista  »,  que  terminó   en  1903,  con  la  muerte  de  Arana.     En  efecto,  desde  1898  (coincidiendo  con  la  entrada  en  el  partido  de  antiguos   miembros   de   la   fuerista   Sociedad   Euskalerria,   mayoritariamente   de   extracción   burguesa  y  liderados  por  el  naviero  Ramón  de  la  Sota  Llano),  Sabino  Arana  replanteó   algunas  de  sus  ideas  iniciales,  rebajando  las  aristas  más  fuertes  de  su  mensaje,  tanto   por   su   necesaria   adaptación   a   la   realidad   social   como   por   la   represión   de   que   fue   objeto   (cierre   de   centros   y   periódicos,   encarcelamiento   en   dos   ocasiones,   etc.).   En   1898  Sabino  Arana  fue  elegido  diputado  provincial  de  Vizcaya,  llegando  a  presentar   una   moción   en   la   Diputación   vizcaína   proponiendo   la   creación   de   un   «   Consejo   Regional  »  vasco,  órgano  coordinador  de  las  Diputaciones,  cuyo  alcance  era  menor  que   el  de  la  Mancomunidad,  el  organismo  similar  creado  algo  más  tarde  en  Cataluña.  En   1899,  el  PNV  obtuvo  nuevos  éxitos  electorales,  al  lograr  sus  primeros  concejales  en  el   Ayuntamiento  de  Bilbao  y  en  otros  municipios  de  Vizcaya.     Estando   en   la   cárcel,   Arana   anunció   en   1902   una   oscura   propuesta   de   disolución  del  PNV  y  de  formación  de  un  nuevo  partido,  la  «  Liga  de  Vascos  Españolista   »   (entendido   como   sinónimo   de   autonomista),   que   renunciaría   a   la   independencia   para  poder  alcanzar  las  máximas  cotas  de  poder  dentro  de  España.  Arana  explicaba   que,  «  en  las  nuevas  [posiciones]  los  buenos  vascos  seguirán  trabajando  por  su  pueblo,   pero  sin  considerarlos  aisladamente,  sino  dentro  del  Estado  ».  Algunos  nacionalistas   vascos  tratarían  posteriormente  de  quitar  importancia  a  esta  «  evolución  españolista   »,   presentándola   sólo   como   un   cambio   de   táctica,   pero   sin   renunciar   a   su   objetivo   final,   que   seguiría   siendo   la   independencia.   Sin   embargo,   esta   interpretación   fue   desmentida  en  parte  por  el  propio  Arana,  que  negó  que  fuera  un  simple  cambio  de   medios  para  llegar  al  fin  último  del  nacionalismo.  Esta  evolución,  presentada  de  forma   muy  contradictoria,  no  llegó  a  culminarse,  al  fallecer  muy  pronto  Sabino  Arana  y  dejar   sin  concretar  el  alcance  de  su  pensamiento  final,  que  en  lo  sucesivo  sería  motivo  de   controversia   entre   sus   propios   seguidores,   avivando   la   polémica   entre   radicales   y   moderados  dentro  del  PNV,  que  se  ha  mantenido  durante  toda  su  existencia.   2.  DE  LA  MUERTE  DE  SABINO  ARANA  A  LA  DICTADURA  DE  PRIMO  DE  RIVERA     Tras  la  prematura  muerte  de  Arana,  el  nacionalismo  vasco  pasó  por  momentos   complicados,  hasta  el  punto  de  que  algunos  comentaristas  no  nacionalistas  vaticinaron   que   este   movimiento   político   desaparecería   con   su   fundador.   La   necesidad   de   reorganizar   el   partido   y   de   dotarle   un   programa   unificado   se   veía   seriamente   dificultada   por   el   enfrentamiento   existente   en   sus   filas   entre   los   autonomistas   moderados   (fundamentalmente   el   grupo   de   Ramón   de   la   Sota)   y   los   sabinianos   independentistas,  para  los  que  la  «  evolución  españolista  »  sólo  había  sido  un  lapsus   en   la   vida   del   fundador,   del   que   además   se   habría   arrepentido   poco   antes   de   su   muerte.   Para   superar   estas   discrepancias   —que   se   sucedieron   en   estos   primeros   años—,   era   necesario   encontrar   una   verdadera   «   fórmula   mágica   »,   que   fue   precisamente   lo   que   se   consiguió   en   1906,   al   adoptar   como   meta   del   partido   la   restauración  de  los  Fueros,  que  podía  ser  entendida  como  una  vuelta  a  la  supuesta   independencia   vasca   anterior   a   la   abolición   foral   (tal   y   como   lo   interpretaban   los   sectores  independentistas)  o  como  la  búsqueda  de  un  sistema  de  autogobierno  dentro   de  España.  Así,  desde  1906,  el  programa  del  PNV  se  convirtió  en  plenamente  legal,   consiguiendo   además   integrar   plenamente   dentro   del   partido   a   independentistas   y   autonomistas,  ya  que  no  se  renunciaba  a  conseguir  logros  parciales  en  el  camino  hacia   esa  reintegración  foral/independencia.  Incluso  en  1908  se  incorporó  una  cláusula  al   programa  del  partido  por  la  que  el  PNV  se  ajustaría  a  los  preceptos  del  régimen  legal   vigente.  Así,  sin  renunciar  a  su  meta  final,  el  nacionalismo  vasco  comenzó  a  integrarse   en  la  vida  política  española  (aceptación  de  los  Conciertos  económicos,  nombramiento   de   un   alcalde   nacionalista   en   Bilbao   por   Real   Orden   en   1907,   participación   en   las   elecciones  a  Cortes  inicialmente  sin  ningún  éxito—  desde  la  misma  fecha,  etc.).     La  expansión  del  nacionalismo  fue  lenta  en  las  primeras  décadas  del  siglo  XX,   pero  poco  a  poco  fue  poniendo  los  cimientos  para  su  futura  expansión:  creación  de  la   agrupación  «  Juventud  Vasca  »  en  Bilbao  en  1904,  aparición  de  centros  y  publicaciones   periódicas  del  partido  en  las  otras  tres  capitales  (San  Sebastián,  Pamplona  y  Vitoria),   creación  del  sindicato  nacionalista  y  católico  Solidaridad  de  Obreros  Vascos  en  1911  —   que   en   su   fase   inicial   no   pudo   competir   con   los   potentes   sindicatos   socialistas—,   elección   de   los   primeros   concejales   (1911)   y   diputados   provinciales   (1915)   en   las   demás  provincias  vascas,  comenzando  por  Guipúzcoa,  constitución  del  primer  Consejo   Nacional  (Euzkadi  Buru  Batzar)  del  PNV  en  1911,  aparición  en  Bilbao  en  1913  del  diario   nacionalista  Euzkadi,  que  se  publicará  sin  interrupción  hasta  1937,  etc.     Estos   avances   no   impidieron   que   continuaran   los   problemas   internos.   Si   los   sectores  que  abogaban  por  un  nacionalismo  liberal  y  aconfesional  (como  el  efímero   Partido  Nacionalista  Liberal  o  Republicano  Vasco,  de  Francisco  Ulacia,  que  existió  entre   1910   y   1912)   apenas   contaron   con   fuerza,   no   sucedió   lo   mismo   con   los   radicales   partidarios   de   la   independencia,   opuestos   a   las   opciones   moderadas   que   predominaban   en   el   partido   (desde   1916   denominado   oficialmente   Comunión   Nacionalista  Vasca,  bajo  el  liderazgo  de  personalidades  como  Engracio  Aranzadi  o  Luis   Eleizalde).  Estas  tensiones  dieron  lugar  en  1915-­‐1916  a  la  expulsión  del  hermano  del   fundador  del  nacionalismo  y  presidente  del  Euzkadi  Buru  Batzar,  Luis  Arana,  apoyado   por   algunos   veteranos   nacionalistas,   que   consideraban   que   la   Comunión   había   traicionado   el   ideal   independentista   de   Sabino.   Sin   embargo,   Luis   Arana   se   había   ganado   la   enemistad   de   la   mayor   parte   de   los   dirigentes   nacionalistas,   debido   a   su   autoritarismo  y  a  su  nefasta  gestión  económica.     Pero,  una  vez  superada  esta  crisis,  el  nacionalismo  alcanzó  durante  el  periodo   de  la  I  Guerra  Mundial  sus  años  de  mayor  expansión  hasta  1931,  convirtiéndose  en  el   primer  partido  político  de  Vizcaya,  extendiéndose  por  las  demás  provincias  vascas  y   protagonizando  la  primera  campaña  a  favor  de  la  autonomía  para  el  País  Vasco  (1917-­‐ 1919).   En   1917   la   Comunión   logró   por   vez   primera   la   mayoría   en   la   Diputación   de   Vizcaya,  con  Ramón  de  la  Sota  Aburto  como  presidente.  En  1918  obtuvo  sus  primeros   diputados   y   senadores   en   las   Cortes   españolas   por   Guipúzcoa,   Navarra   y   Vizcaya,   venciendo   con   claridad   en   esta   última,   salvo   en   su   capital,   Bilbao.   Esta   fortaleza   electoral  —unida  al  control  de  la  Comunión  por  los  sectores  moderados  a  partir  de  la   expulsión  de  Luis  Arana—  permitió  al  nacionalismo  promover  desde  la  Diputación  de   Vizcaya  un  movimiento  a  favor  de  la  reintegración  foral  o  de  un  Estatuto  de  autonomía   del  País  Vasco.  La  Comunión  tomó  el  ejemplo  de  la  Lliga  Re-­‐gionalista  de  Cataluña  y   apostó   claramente   por   jugar   la   carta   autonómica,   coincidiendo   con   el   momento   de   mayor   auge   nacionalista   vasco   durante   la   Restauración.   Además   influyeron   factores   externos,   como   el   ejemplo   catalanista,   la   crisis   española   de   1917   y   la   coyuntura   internacional,  con  la  aplicación  del  principio  de  las  nacionalidades  tras  la  conclusión  de   la  I  Guerra  Mundial.  Para  conseguir  la  autonomía,  la  Comunión  moderó  su  proyecto   político,  llegando  incluso  a  admitir  la  «  unidad  de  la  nación  española  »  en  el  texto  del   mensaje  enviado  por  las  Diputaciones  al  Gobierno,  con  el  fin  de  lograr  el  apoyo  del   resto  de  las  fuerzas  políticas  a  la  autonomía.     No  obstante,  esta  moderación  no  sirvió  para  evitar  el  fracaso  de  este  primer   intento  autonómico,  producto  en  buena  medida  de  que  el  sistema  de  la  Restauración,   en  plena  descomposición,  era  ya  incapaz  de  resolver  el  problema  de  los  nacionalismos   en  España  y  de  aceptar  una  estructura  no  centralista  del  Estado.  A  partir  de  1919,  el   fracaso   definitivo   del   intento   autonómico,   unido   a   otros   factores   (como   la   alianza   tácita   entre   monárquicos   y   socialistas   contra   la   Comunión   o   la   persecución   antinacionalista  de  las  autoridades  judiciales  y  gubernativas)  llevó  a  una  profunda  crisis   en  el  seno  del  nacionalismo.  Tras  las  victorias  electorales  de  1917-­‐1918  llegaron  los   fracasos   en   las   sucesivas   elecciones,   la   pérdida   de   la   mayoría   en   la   Diputación   de   Vizcaya  y  de  la  mayor  parte  de  los  escaños  de  la  Comunión  en  las  elecciones  generales.     Tras  el  fracaso  de  la  estrategia  autonomista,  los  sectores  radicales,  que  habían   acallado  anteriormente  sus  críticas  ante  el  éxito  de  la  táctica  moderada,  volvieron  a  la   carga  y  todo  ello  trajo  consigo  la  radicalización  de  parte  del  movimiento  nacionalista,   que   en   1921   se   escindió,   creando   un   nuevo   partido   nacionalista   radical   e   independentista.  El  Euzkadi  Buru  Batzar  se  había  declarado  contrario  al  separatismo,   que   preconizaban   buena   parte   de   las   Juventudes   del   partido,   especialmente   en   Vizcaya.  Al  negarse  a  aceptar  la  disciplina  interna,  el  semanario  de  Juventud  Vasca  de   Bilbao  Aberri  y  sus  dirigentes  —encabezados  por  Elias  Gallastegui  —  fueron  expulsados   de  la  Comunión  y  en  septiembre  de  1921  fundaron  (retomando  el  nombre  original)  un   nuevo  PNV  aberriano,  en  el  que  se  integraron  los  independentistas  de  Juventud  Vasca   y  el  grupo  de  Luis  Arana.  Esta  escisión  no  fue  consecuencia  de  un  cambio  ideológico   profundo  (en  cuestiones  sociales  o  religiosas),  sino  sobre  todo  de  las  ideas  de  cada   grupo   sobre   la   relación   entre   Euskadi   y   España   y   sobre   la   autonomía   o   la   independencia   como   meta   del   partido.   El   PNV   aberriano   tomó   como   modelo   al   nacionalismo  irlandés  —a  ejemplo  del  cual  creó  en  1922  una  organización  femenina,   Emakume  Abertzale  Batza—  e  impulsó  los  contactos  con  independentistas  gallegos  y   catalanes,  con  los  que  en  septiembre  de  1923  —dos  días  antes  del  golpe  de  Estado  del   general  Primo  de  Rivera—  firmó  el  «  Pacto  de  la  Triple  Alianza  ».     La  dictadura  de  Primo  de  Rivera  (1923-­‐1930)  terminó  con  el  sistema  liberal  de   la   Restauración   y   significó   una   nueva   etapa   en   la   historia   del   nacionalismo   vasco,   aunque  afectó  de  forma  distinta  a  cada  una  de  sus  dos  organizaciones.  La  dictadura   persiguió   al   nacionalismo   radical,   cerrando   los   centros   y   los   periódicos   del   PNV   aberriano   y   obligando   a   algunos   de   sus   dirigentes   (como   el   propio   Gallastegui)   a   marchar  al  exilio.  Por  el  contrario,  la  Comunión  fue  respetada,  aunque  su  prensa  sufrió   la  censura  gubernamental  y  tuvo  que  abandonar  la  acción  política  —imposible  durante   el  régimen  dictatorial—  para  refugiarse  en  el  regeneracio-­‐nismo  cultural,  trabajando  a   favor  de  la  lengua,  la  cultura  y  el  deporte  vascos.  Frente  a  la  hibernación  política  de  la   Comunión,  los  aberrianos  —  en  contacto  con  los  catalanistas  de  Macià—  llevaron  a   cabo  algunas  acciones  contra  la  Dictadura,  pero  su  incidencia  real  fue  prácticamente   nula.   3.  LA  II  REPÚBLICA  Y  LA  GUERRA  DE  ESPAÑA     Tras  la  dimisión  de  Primo  de  Rivera,  en  noviembre  de  1930  las  dos  ramas  del   nacionalismo   vasco   volvieron   a   unificarse,   adoptando   definitivamente   el   nombre   de   PNV,  con  la  doctrina  de  Sabino  Arana  como  programa  y  otra  vez  con  una  solución  de   compromiso,  en  cuanto  a  los  fines  del  partido,  entre  radicales  y  moderados.  Casi  al   mismo  tiempo  surgía  un  grupo  nacionalista  aconfesional,  republicano  y  liberal,  Acción   Nacionalista   Vasca   (ANV),   que   en   los   años   treinta   fue   muy   minoritario   y   no   logró   resquebrajar  la  hegemonía  del  PNV,  en  una  sociedad  vasca  mayoritariamente  católica   y   conservadora.   ANV   estaba   mucho   más   integrada   en   el   proyecto   estatal   de   la   República   y   formó   parte   de   la   coalición   republicano-­‐socialista   en   1931   y   del   Frente   Popular  en  1936.     La   proclamación   de   la   II   República   española   en   1931   abrió   una   coyuntura   favorable   para   el   nacionalismo   vasco.   Durante   la   República   (1931-­‐1936)   el   PNV   se   convirtió   en   un   movimiento   social   de   amplia   base   popular,   creando   una   civilización   nacionalista,   que   incluía   una   potente   prensa   propia   (con   cinco   diarios   y   un   gran   número  de  semanarios,  que  cubrían  casi  todos  los  ámbitos  temáticos)  y  un  sinfín  de   organizaciones   políticas,   sociales   y   culturales   ligadas   directa   o   indirectamente   al   partido:   de   obreros   (el   sindicato   ahora   denominado   Solidaridad   de   Trabajadores   Vascos),   estudiantes,   agricultores,   mujeres   (Emakume   Abertzale   Batza,   con   unas   25.000  asociadas,  casi  el  mismo  número  que  el  de  afiliados  al  PNV),  niños,  jóvenes,  etc.   Sin  embargo,  su  predominio  estaba  desigualmente  repartido  desde  el  punto  de  vista   territorial,  siendo  débil  en  Álava  y  casi  testimonial  en  Navarra,  las  dos  provincias  del   interior.  No  obstante,  el  PNV  fue  el  primer  partido  político  del  País  Vasco  por  primera   vez   desde   su   nacimiento,   venciendo   en   las   elecciones   generales   de   1933   (con   doce   diputados  en  las  Cortes  de  Madrid)  y  —con  mucha  menos  claridad—  en  1936.     De  acuerdo  con  la  solución  intermedia  consensuada  en  1930  para  integrar  en   su  seno  a  independentistas  y  autonomistas,  el  PNV  no  renunció  a  la  independencia  de   Euskadi   como   objetivo   final   del   partido,   pero   el   PNV   —liderado   por   una   nueva   generación   de   jóvenes   políticos   como   José   Antonio   de   Aguirre   o   Manuel   Irujo—   se   volcó  en  la  lucha  por  un  Estatuto  de  autonomía  del  País  Vasco  en  el  seno  de  la  España   republicana.   Aunque   la   aprobación   de   la   autonomía   necesariamente   precisaba   del   apoyo  de  grupos  políticos  no  nacionalistas,  con  el  fin  de  obtener  suficiente  consenso   social  y  el  apoyo  de  las  fuerzas  que  en  cada  momento  gobernaban  en  Madrid,  ANV  y  el   PNV  fueron  los  dos  partidos  más  claramente  autonomistas  de  la  etapa  republicana.  Sin   embargo,   ni   siquiera   en   este   momento   el   PNV   renunció   a   la   posible   independencia   futura.  Para  el  PNV,  el  Estatuto  no  sería  más  que  un  primer  paso,  una  meta  volante  en   la  lucha  por  la  independencia  de  Euskadi.     Además,  la  obtención  del  Estatuto  de  autonomía  era  una  meta  difícil,  puesto   que   la   izquierda   republicano-­‐socialista   desconfiaba   de   un   PNV   católico   y   tradicionalista,   que   sólo   lentamente   aceptó   la   democracia   liberal,   enlazando   con   el   pensamiento   demócrata-­‐cristiano   europeo.   En   efecto,   aunque   la   República   intentó   resolver   el   problema   de   las   nacionalidades,   las   circunstancias   no   podían   ser   menos   propicias  para  el  PNV,  que  veía  el  régimen  republicano  con  una  mezcla  de  temor  (ante   su  previsible  política  religiosa)  y  esperanza  (ante  la  posibilidad  de  resolver  el  problema   vasco).  Esta  actitud  ante  el  nuevo  régimen  no  fue  óbice  para  que  casi  inmediatamente   el  PNV  comenzara  una  campaña  para  obtener  el  Estatuto  de  autonomía.  Inicialmente,   se  alió  con  la  derecha  española,  con  quien  se  presentó  en  coalición  a  las  elecciones   constituyentes  de  1931  en  defensa  del  proyecto  de  Estatuto  de  Estella  (aprobado  por   los   ayuntamientos   carlistas,   del   PNV   y   otros   católicos   en   esta   localidad   navarra   en   junio   de   1931   y   rechazado   por   la   izquierda).   Este   proyecto   de   Estatuto   no   tenía   ninguna   posibilidad   de   ser   aprobado   en   las   Cortes   Constituyentes,   de   mayoría   izquierdista.  Por  la  cuestión  religiosa,  el  PNV  se  retiró  de  las  Cortes  —junto  al  resto  de   la  derecha  española—  y  no  aprobó  la  Constitución  de  1931,  aunque,  demostrando  sus   diferencias   con   la   mayor   parte   de   los   grupos   derechistas,   apoyó   al   católico   Niceto   Alcalá  Zamora  como  presidente  de  la  República.     Fracasado  por  su  inconstitucionalidad  el  Estatuto  de  Estella,  el  PNV  aceptó  la   vía  constitucional  republicana  hacia  la  autonomía  y  comenzó  un  lento  alejamiento  de   la  derecha.  Sin  embargo,  no  todos  los  habitantes  del  País  Vasco  estaban  de  acuerdo   con  la  idea  de  Euskadi  que  tenía  el  PNV,  como  se  vio  en  1932  cuando  la  mayoría  de  los   ayuntamientos  de  Navarra  decidieron  no  integrarse  en  el  Estatuto  vasco,  fracasando   así  definitivamente  el  proyecto  de  autonomía  conjunta  vasco-­‐navarra,  aunque  dejando   abierta   la   posible   incorporación   de   Navarra.   El   PNV   no   tuvo   más   remedio   que   irse   hacia   el   centro   del   mapa   político   vasco,   consiguiendo   en   1933   que   el   proyecto   de   Estatuto   Vasco   fuera   aprobado   en   referéndum   por   la   mayoría   del   electorado   de   Vizcaya,   Guipúzcoa   y   —   con   una   alta   abstención—   de   Álava,   aunque   diversos   problemas   (coincidiendo   con   la   mayoría   de   centro-­‐derecha   en   las   Cortes   de   la   República   entre   1933   y   1936)   hicieron   que   no   fuera   ratificado   por   el   Parlamento   republicano  antes  de  1936.     Como   había   sucedido   en   la   Restauración,   mientras   el   proceso   autonómico   siguió  su  marcha  y  los  éxitos  electorales  acompañaron  al  PNV,  los  problemas  internos   se   acallaron.   Autonomistas   e   independentistas   convivieron   en   el   seno   del   partido   prácticamente  sin  conflictos  durante  el  primer  bienio.  A  partir  de  1934,  la  crisis  del   PNV  (que  comenzó  con  el  estancamiento  del  proceso  del  Estatuto  Vasco  en  las  Cortes)   provocó   la   reactivación   de   los   núcleos   independentistas,   ahogados   hasta   este   momento   por   el   éxito   de   las   tesis   autonomistas.   En   1934,   antiguos   aberrianos,   organizados  en  torno  al  semanario  Jagi  Jagi,  se  separaron  del  PNV  en  Vizcaya,  aunque   no  fundaron  un  nuevo  grupo  político,  dada  su  escasa  importancia  numérica,  Jagi  Jagi   planteaba   una   política   radicalmente   antiespañola   e   independentista,   propugnó   la   formación   de   un   frente   nacional   vasco   y   se   opuso   a   la   política   autonomista   y   a   la   participación  de  los  diputados  del  PNV  en  las  Cortes  españolas.  Sin  embargo,  el  PNV,   como  reflejo  de  su  pragmatismo,  no  sólo  mantuvo  a  sus  diputados  en  las  Cortes,  sino   que  llegó  a  votar  la  confianza  al  Gobierno  del  republicano  radical  Alejandro  Lerroux   tras  la  fracasada  revolución  socialista  de  octubre  de  1934,  con  el  fin  de  demostrar  ante   la  opinión  pública  su  inocencia  en  los  hechos  revolucionarios,  ante  los  que  se  había   abstenido,   pese   a   que   la   derecha   le   acusaba   de   connivencia   con   la   revolución.   La   victoria  electoral  del  Frente  Popular,  en  1936,  hizo  que  el  PNV  se  acercara  a  él  y  estaba   a  punto  de  aprobarse  el  Estatuto  de  autonomía  en  las  Cortes  cuando  estalló  la  Guerra   Civil  española  el  18  de  julio  de  1936.     El  inicio  de  la  Guerra  Civil  dividió  el  territorio  vasco  entre  los  militares  alzados   (que  controlaban  Navarra  y  Álava,  donde  contaron  con  amplios  apoyos  sociales,  sobre   todo  del  carlismo)  y  los  republicanos  (Vizcaya  y  Guipúzcoa).  Ante  el  inicio  de  la  guerra,   el   PNV   quiso   mantenerse   neutral,   pero   la   imposibilidad   práctica   de   esta   opción   le   obligó  a  apoyar  —sin  ningún  entusiasmo—  al  bando  republicano,  con  el  objetivo  de   lograr  la  aprobación  del  Estatuto  Vasco.  Al  principio,  durante  el  verano  de  1936,  el  PNV   combatió  con  poco  empeño  en  la  campaña  de  Guipúzcoa,  donde  la  situación  estaba   controlada  por  la  izquierda.  La  alianza  definitiva  entre  el  PNV  y  el  Frente  Popular  se   concretó,  en  octubre  de  1936,  en  la  aprobación  del  Estatuto  Vasco  de  autonomía,  en  la   formación  del  primer  Gobierno  Vasco  de  la  historia,  presidido  por  el  nacionalista  José   Antonio   Aguirre,   y   en   la   entrada   de   Manuel   Irujo   en   el   Gobierno   de   la   República,   primero  como  ministro  sin  cartera  y  luego  de  Justicia.  A  partir  de  estos  hechos,  el  PNV   se  implicó  plenamente  en  la  lucha,  que  interpretaba  no  sólo  como  una  guerra  contra   los   militares   sublevados,   sino   de   defensa   de   las   libertades   de   Euskadi,   que   serían   imposibles  con  la  victoria  de  Franco.    El  PNV  lideró  políticamente  el  Gobierno  Vasco  (de   coalición   entre   los   nacionalistas   y   el   Frente   Popular)   y   luchó   con   tenacidad   en   la   defensa  de  Vizcaya.  Aunque  su  territorio  y  su  existencia  fueron  reducidos  (hasta  junio   de  1937  y  con  apenas  la  provincia  de  Vizcaya  bajo  su  control,  debido  al  avance  de  las   tropas  franquistas)  el  Gobierno  Vasco  convirtió  a  Euskadi  en  un  pequeño  Estado  casi   soberano.  El  PNV  aprovechó  la  situación  de  aislamiento  de  Vizcaya  para  ampliar  las   atribuciones  autonómicas,  por  encima  de  lo  previsto  en  el  Estatuto  aprobado  por  las   Cortes  en  octubre  de  1936,  llevando  a  cabo  una  gran  actividad  legislativa  en  campos   no   directamente   vinculados   al   conflicto   bélico   (educación,   cultura,   etc.).   Ello   llevó   consigo   una   especificidad   que   algunos   autores   han   denominado   el   oasis   vasco   de   1936-­‐1937,   en   el   que   no   hubo,   a   diferencia   del   resto   de   la   zona   republicana,   ni   persecución   religiosa   ni   revolución   social.   El   bombardeo   de   Guernica   por   la   Legión   Cóndor  alemana,  aliada  de  Franco,  en  abril  de  1937,  hizo  que  el  «  caso  de  los  católicos   vascos  »  fuera  conocido  a  nivel  internacional.  La  opción  del  PNV  por  la  democracia  le   valió   el   apoyo   del   catolicismo   europeo   moderno,   encabezado   por   personalidades   como  Maritain.  En  junio  de  1937  el  ejército  franquista  conquistaba  Bilbao  y  ponía  fin  a   la  primera  experiencia  de  autogobierno  vasco  puesta  en  práctica  por  el  PNV.  Perdido  el   territorio  de  Euskadi,  el  Gobierno  Vasco  tuvo  que  marchar  al  exilio,  mientras  el  PNV   optaba  por  poner  fin  a  su  participación  en  la  guerra,  rindiendo  por  separado  sus  tropas   a  las  fuerzas  italianas  aliadas  de  Franco  en  el  «  Pacto  de  Santoña  »  (localidad  cántabra   situada  entre  Bilbao  y  Santander),  en  agosto  de  1937.  Este  suceso  ha  sido  objeto  de   frecuentes  polémicas,  pero  es  coherente  con  la  postura  del  PNV  ante  la  Guerra  Civil:   una  vez  caído  el  territorio  vasco  en  poder  de  los  franquistas,  no  tenía  ya  gran  interés   en  luchar  por  algo  en  lo  que  no  creía  plenamente.  No  obstante,  importantes  líderes  del   PNV  (encabezados  por  José  Antonio  Aguirre  y  Manuel  Irujo)  siguieron  apoyando  a  la   República  —estableciendo  sus  bases  de  actuación  en  Cataluña  y  en  Francia  —  hasta  el   final  de  la  guerra  en  abril  de  1939.   4.  LA  DICTADURA  FRANQUISTA     Con   la   derrota   comenzó   para   el   nacionalismo   vasco   una   época   de   silencio,   acomodación   a   las   circunstancias,   exilio,   represión   y   oposición   a   la   dictadura   franquista.  El  PNV  se  sentía  desvinculado  de  las  instituciones  republicanas  en  el  exilio   —lastradas   por   sus   múltiples   disputas   internas—   e   intentó   exigir   al   resto   de   los   partidos   que   integraban   el   Gobierno   Vasco   una   definición   nacional   exclusivamente   vasca,   separándose   de   sus   homólogos   españoles.   Sin   embargo,   esta   estrategia   fue   interrumpida   por   el   temprano   inicio   de   la   II   Guerra   Mundial   y   por   la   ocupación   de   Francia  por  los  alemanes,  que  obligó  a  muchos  dirigentes  a  marchar  a  Gran  Bretaña  o  a   América  o  a  pasar  a  la  clandestinidad.  El  PNV  era  consciente  de  que  su  única  esperanza   era  la  derrota  de  las  potencias  totalitarias  y  pensaba  que  una  victoria  aliada  supondría   un  cambio  de  régimen  en  España,  que  para  ellos  debería  ir  unido  a  mayores  cotas  de   autogobierno  para  el  País  Vasco,  oscilando  desde  el  federalismo  a  la  independencia.     Esta  fue  la  estrategia  emprendida  por  Irujo,  que  creó  en  Londres  en  1940  el  «   Consejo  Nacional  de  Euzkadi  »,  organismo  que  suplía  las  funciones  del  Gobierno  Vasco   en   un   momento   en   que   éste   se   encontraba   descabezado,   pues   Aguirre   había   sido   sorprendido  por  el  rápido  avance  nazi  hacia  Bélgica  y  había  tenido  que  ocultarse  en   Alemania,   desde   donde   pudo   pasara   a   América   en   1941.   En   Londres,   el   Consejo   Nacional   contactó   con   potencias   extranjeras   buscando   su   apoyo   para   una   posible   independencia  vasca,  destacando  el  acuerdo  firmado  con  De  Gaulle.  La  ayuda  del  PNV   a  los  aliados  tuvo  diversas  manifestaciones.  La  idea  de  una  participación  vasca  directa   en  los  ejércitos  aliados  no  cuajó  y  sólo  el  denominado  «  Batallón  Gernika  »  luchó  en   abril   de   1945   en   los   combates   contra   los   alemanes   en   Point-­‐de-­‐Grave,   cerca   de   Burdeos.  Por  el  contrario,  el  PNV  organizó  en  el  interior  una  organización  clandestina   que  se  dedicó  a  tareas  de  ayuda  a  los  presos  y  de  espionaje  a  favor  de  los  aliados.  Tras   la  toma  de  París  por  los  alemanes,  esta  red  fue  desarticulada  por  la  policía  española  y   su  principal  dirigente  fue  ejecutado  en  1943.  Estas  caídas  no  impidieron  que  el  partido   reorganizara   sus   actividades   de   información   y   propaganda   en   el   interior,   bajo   la   dirección  de  Juan  Ajuriaguerra.     En  el  exterior,  la  reaparición  de  Aguirre  en  América  supuso  el  cese  del  Consejo   Nacional   de   Londres   y   el   paso   del   centro   de   gravedad   de   la   política   nacionalista   a   América  (y  en  particular  a  México),  donde  había  una  fuerte  colonia  de  exilados  vascos.   Según  avanzaba  la  guerra  mundial,  la  previsible  derrota  alemana  obligaba  al  PNV  y  al   conjunto  de  la  oposición  antifranquista  a  reorganizarse  con  vistas  a  que  el  final  de  la   guerra  trajera  consigo  —tal  y  como  esperaban—  la  caída  de  la  dictadura  de  Franco.   Tras  la  derrota  alemana,  el  centro  neurálgico  de  la  política  vasca  volvió  de  nuevo  a   Francia.   En   marzo   de   1945   los   partidos   y   sindicatos   vascos   firmaron   el   Pacto   de   Bayona,  a  favor  de  la  República,  el  Estatuto  y  el  Gobierno  Vasco.  En  agosto  del  mismo   año  se  recomponía  el  Gobierno  republicano  en  el  exilio,  con  participación  de  Irujo,  en   representación   del   PNV.   Con   unas   instituciones   reorganizadas,   la   situación   parecía   buena   para   la   oposición   al   franquismo,   máxime   cuando   en   1946   los   gobiernos   de   Francia,   Gran   Bretaña   y   Estados   Unidos,   siguiendo   un   acuerdo   previo   de   la   ONU,   condenaron  al  régimen  de  Franco.  En  el  interior,  el  partido  llevó  a  cabo  desde  el  final   de  la  guerra  un  buen  número  de  actividades  clandestinas  de  propaganda  y  resistencia,   que  culminaron  en  las  relativamente  exitosas  huelgas  generales  de  1947  y  1951.  De   esta   forma,   el   PNV   y   el   Gobierno   Vasco   pretendían   aprovechar   la   coyuntura   internacional,   tras   el   final   de   la   guerra,   para   unir   su   futuro   al   de   las   democracias   occidentales  y  llamar  la  atención  de  los  aliados,  y  sobre  todo  de  Estados  Unidos,  sobre   el  mantenimiento  de  la  dictadura  franquista.     Sin  embargo,  los  dirigentes  nacionalistas  terminaron  dándose  cuenta  de  que  los   aliados  no  iban  a  expulsar  a  Franco  y  la  oposición  nacionalista  comenzó  a  dar  muestras   de  agotamiento  en  los  años  cincuenta.  La  desmoralización  de  los  militantes  y  el  cambio   de  coyuntura  de  la  política  internacional,  con  los  inicios  de  la  Guerra  Fría,  hicieron  que   el  PNV  en  el  interior  perdiera  fuerza,  aunque  seguía  actuando  en  el  exterior  por  medio   del   Gobierno   Vasco.   Como   símbolo   de   esta   crisis   —paralela   al   progresivo   fortalecimiento   del   régimen   franquista—   en   1951   el   Gobierno   Vasco   tenía   que   abandonar  su  sede  en  la  Avenida  Marceau  de  París,  que  pasó  a  ser  propiedad  de  la   España   franquista   por   una   decisión   judicial   francesa.   Mientras   se   multiplicaban   los   problemas   en   el   interior,   la   apuesta   del   PNV   por   la   restauración   de   la   República   comenzó  a  ser  cuestionada  por  sectores  del  partido,  a  raíz  de  la  propuesta  del  líder   socialista  Indalecio  Prieto  para  llegar  a  un  acuerdo  con  los  monárquicos,  con  el  fin  de   implantar  en  España,  con  el  apoyo  de  los  aliados,  una  Monarquía  democrática.  El  PNV   —que   pretendía   estar   presente   en   todas   las   iniciativas   de   oposición   al   franquismo,   pero  sin  romper  con  la  República  en  el  exilio—  respondió  con  evasivas  a  la  invitación   socialista  para  apoyar  la  restauración  monárquica.  La  celebración  en  París  en  1956  del   Congreso  Mundial  Vasco  —organizado  por  el  Gobierno  Vasco  y  con  participación  de   los  diversos  sectores  de  la  oposición—  significó  el  último  episodio  de  una  época  que   llegaba   a   su   fin.   Ante   esta   crisis   generalizada,   los   nacionalistas   se   aferraron   como   apuesta  de  futuro  al  movimiento  europeísta  y  a  la  internacional  demócrata-­‐cristiana.   Ya  en  1947  el  PNV  participó  en  la  constitución  de  los  Nouvelles  Équipes  Internationales,   que  en  1965  se  convirtieron  en  la  Unión  Internacional  de  Demócratas  Cristianos.  En   1949   se   constituyó   el   Consejo   Federal   Español   del   Movimiento   Europeo,   del   que   el   propio  Irujo  pasaría  a  ser  presidente  en  1973.     En   1960,   la   muerte   del   presidente   del   Gobierno   Vasco   José   Antonio   Aguirre   (que  fue  sustituido  por  Jesús  María  Leizaola)  abrió  una  nueva  etapa  en  la  historia  del   nacionalismo.  En  el  País  Vasco,  el  crecimiento  del  nivel  de  vida  y  la  llegada  de  nuevas   oleadas  de  inmigrantes  en  los  años  sesenta  influyeron  sobre  las  posibilidades  de  acción   de  la  oposición,  afectando  sobre  todo  al  ámbito  cultural  y  religioso.  En  un  momento  en   que  cualquier  actividad  ajena  a  la  cultura  oficial  (y  más  si  era  de  carácter  vasquista)   podía   considerarse   como   una   forma   indirecta   de   oposición   al   régimen,   surgieron   iniciativas  que,  sorteando  las  dificultades  impuestas  por  el  franquismo  y  apoyándose  a   veces   en   instituciones   eclesiásticas,   llevaron   a   cabo   una   renovación   cultural.   Manifestaciones  de  este  proceso  —  siempre  dentro  de  los  estrechos  límites  permitidos   por  la  dictadura-­‐fueron  el  desarrollo  de  la  lengua  vasca,  la  aparición  de  las  primeras   escuelas  vascas  (ikastolas)  y  el  renacimiento  de  la  literatura,  la  música  y  el  arte  vascos.   En  el  terreno  religioso,  los  cambios  que  siguieron  al  Concilio  Vaticano  II  afectaron  de   manera   especial   al   País   Vasco,   donde   algunos   sectores   de   la   Iglesia   sufrieron   una   intensa  politización  nacionalista  vasca  y  se  integraron  en  la  oposición  a  la  dictadura   franquista.   Hitos   de   este   proceso   fueron   la   firma   de   un   documento   contra   el   franquismo  por  parte  de  339  sacerdotes  vascos  en  1960,  las  multas  y  detenciones  de   eclesiásticos   o   —ya   en   1974—   el   enfrentamiento   entre   el   Gobierno   franquista   y   el   obispo  de  Bilbao,  por  un  escrito  en  el  que  defendía  el  derecho  del  pueblo  vasco  a  «   conservar  su  propia  identidad  ».     En   estos   años,   el   PNV   siguió   organizando   algunos   actos   de   propaganda   clandestina,  como  la  celebración  anual  del  Aberri  Eguna  (Día  de  la  Patria)  en  el  interior   desde  1964  o  el  sonado  intento  personal  del  militante  del  partido  Joseba  Elósegui  de   quemarse  a  lo  bonzo,  aprovechando  la  visita  de  Franco  a  San  Sebastián  en  1970.  Por   otra  parte,  el  PNV  tuvo  muchos  problemas  de  organización  y  de  coordinación  entre  el   interior  y  el  exilio,  lo  que  le  obligó  a  renovar  sus  estructuras  a  partir  de  1971,  dando   mayor  peso  al  interior  y  entrando  en  los  órganos  directivos  —junto  a  algunos  de  los   veteranos—  personas  jóvenes  que  llevarían  las  riendas  del  partido  en  la  Transición.     Pero  —aunque  el  PNV  mantuvo  encendida  la  llama  del  Gobierno  Vasco  en  el   exilio   hasta   el   final   de   la   dictadura—   el   principal   protagonismo   de   la   oposición   nacionalista   desde   los   años   sesenta   no   estuvo   ya   en   el   PNV   sino   en   una   nueva   organización,  Euskadi  ta  Askatasuna  [País  Vasco  y  Libertad]  (ETA),  nacida  en  1959,  que   inicialmente  no  supuso  una  ruptura  ideológica  con  el  nacionalismo  vasco  más  radical,   aunque  enseguida  el  PNV  se  distanció  de  sus  métodos  terroristas.  El  origen  de  ETA   estaba  en  un  pequeño  grupo  de  estudiantes  nacionalistas,  Ekin,  creado  en  1952,  que   se  integró  después  en  las  Juventudes  del  PNV.  Sin  embargo,  desde  1958  comenzaron   los  problemas  internos,  expulsando  las  autoridades  del  partido  a  varios  miembros  de   las  Juventudes.  Aunque  Aguirre  intentó  mediar  para  evitar  la  escisión,  ésta  se  consumó   finalmente   a   partir   de   1958   y   un   año   después   los   jóvenes   escindidos   adoptaron   el   nombre  de  ETA.  Las  relaciones  iniciales  entre  el  PNV  y  ETA  fueron  cordiales,  sobre  todo   porque  la  represión  franquista  contra  la  nueva  organización  nacionalista  (ya  en  1961   se  celebró  el  primer  proceso  judicial  contra  un  colectivo  de  miembros  de  ETA)  provocó   la  solidaridad  del  PNV.     Sin  embargo,  la  existencia  de  ETA  supuso  el  inicio  de  problemas  internos  en  el   PNV,   pues   sectores   del   partido   propugnaban   la   unidad   de   acción   con   ETA   y   la   disolución  del  Gobierno  Vasco,  sustituyéndolo  por  un  frente  nacional,  que  excluyera  a   socialistas   y   republicanos.   Pero   el   PNV   no   se   dejó   atraer   por   el   frente   nacional   propuesto  por  ETA  y  mantuvo  el  frente  democrático  en  el  seno  del  Gobierno  Vasco,   participando  además  en  sucesivas  plataformas  conjuntas  de  la  oposición  democrática   española,   como   la   Unión   de   Fuerzas   Democráticas   (1961)   o   la   Plataforma   de   Convergencia  Democrática  (1975).  A  partir  de  1964  ETA  unió  la  liberación  social  con  el   nacionalismo  y  comenzó  un  período  de  difíciles  relaciones  entre  esta  organización  y  el   PNV.  El  motivo  de  esta  ruptura  no  fue  tanto  el  uso  de  la  violencia  contra  la  dictadura   (que  ETA  apenas  había  iniciado),  sino  la  acusación  del  PNV  a  ETA  de  ser  una  avanzadilla   marxista,  de  poner  en  peligro  el  Gobierno  Vasco  en  el  exilio  y  de  no  ser  realmente   nacionalista.   Para   el   PNV,   la   violencia,   contra   un   régimen   dictatorial,   no   podía   ser   condenada  sino  sólo  matizada,  puesto  que  sería  una  violencia  «  de  respuesta  »  a  la   opresión  franquista.     Desde  1968,  ETA  intensificó  sus  acciones  violentas,  al  tiempo  que  consagraba   una  mezcla  de  ideología  marxista  revolucionaria  y  tercermundista  y  de  nacionalismo   vasco  radical.  Esta  amalgama  ideológica  y  el  control  del  aparato  militar  dieron  lugar  a   numerosas  escisiones  en  el  seno  de  ETA  a  lo  largo  de  estos  años.  En  1968  un  miembro   de  ETA  dio  muerte  en  un  control  rutinario  a  un  guardia  civil,  siendo  posteriormente  él   mismo   abatido   por   la   Guardia   Civil.   El   mismo   año   el   inspector   de   policía   Melitón   Manzanas  era  asesinado  por  la  organización  terrorista,  comenzando  así  una  escalada   de   violencia,   en   la   que   ETA   sumó   43   asesinatos   hasta   el   final   de   la   dictadura.   La   dictadura   respondió   con   la   represión,   a   veces   indiscriminada,   lo   que   no   hizo   sino   incrementar  la  solidaridad  con  ETA,  tanto  en  el  la  oposición  antifranquista  como  a  nivel   internacional.  Así  sucedió  con  motivo  del  consejo  de  guerra  celebrado  en  Burgos  en   1970,   en   el   que   seis   militantes   de   ETA   fueron   condenados   a   muerte,   siendo   posteriormente  indultados  por  Franco,  o  en  el  fusilamiento  de  dos  miembros  de  ETA,   ya  en  septiembre  de  1975,  poco  antes  de  la  muerte  de  Franco.  Sucesos  como  éstos  no   hicieron  sino  dar  alas  a  una  organización  que  se  centró  cada  vez  más  en  la  vía  armada  y   en  el  activismo  revolucionario,  como  se  vio  en  el  asesinato  en  Madrid  del  presidente   del  Gobierno  franquista,  Carrero  Blanco,  en  1973.  Al  año  siguiente,  ETA  colocaba  una   bomba  en  una  cafetería  de  Madrid,  asesinando  a  trece  personas.  Este  hecho  fue  el   detonante  de  la  escisión  más  importante  de  la  historia  de  ETA,  que  quedó  dividida  en   dos  ramas:  Militar  y  Político-­‐militar.   5.  LA  TRANSICIÓN  DEMOCRÁTICA     Tras   la   muerte   de   Franco   (1975),   la   aprobación   de   la   Ley   para   la   Reforma   Política,  en  diciembre  de  1976,  abrió  el  camino  que  culminó  en  el  desmantelamiento   del   sistema   dictatorial   y   su   sustitución   por   un   régimen   pluralista   y   democrático.   La   Transición  democrática  permitió  la  reaparición  de  los  grupos  nacionalistas  históricos   (PNV  y  ANV).  Al  mismo  tiempo,  se  crearon  diversos  partidos  de  nuevo  cuño  —muchos   de  los  cuales  desaparecieron  muy  pronto—,  conformándose  finalmente,  además  del   PNV,  dos  grandes  bloques,  representantes  de  la  izquierda  abertzale  (nacionalista):  la   coalición  Euskadiko  Ezkerra  (apoyada  por  ETA  Político  militar)  y  los  diversos  grupos  del   entorno   de   ETA   Militar   que,   junto   a   sectores   procedentes   de   ANV,   terminaron   formando   en   1978   Herri   Batasuna,   que   exigía   la   independencia   y   el   socialismo   y   apoyaba   sin   reservas   los   atentados   de   ETA.   En   las   elecciones   generales   de   junio   de   1977,   boicoteadas   por   los   sectores   afines   a   ETA   Militar,   los   grupos   nacionalistas   no   fueron  mayoritarios  en  Euskadi,  aunque  el  PNV  fue  el  partido  más  votado.  Presidido   desde  1977  por  Carlos  Garaikoetxea  y  con  Xabier  Arzalluz  como  portavoz  en  las  Cortes   de   Madrid,   el   PNV   participó   en   los   debates   constitucionales,   pero   finalmente   no   aceptó   el   proyecto   de   Constitución,   aduciendo   que   no   reconocía   los   derechos   históricos  de  Euskadi.  En  el  referéndum  constitucional  de  1978,  el  PNV  propugnó  la   abstención,   mientras   la   izquierda   abertzale   pedía   el   voto   negativo.   La   participación   electoral  en  Euskadi  fue  escasa  (el  45,5  %),  pero  el  68,8  %  de  los  votantes  lo  hicieron  a   favor  de  la  Constitución.     Las  elecciones  generales,  municipales  y  forales  celebradas  a  lo  largo  de  1979   supusieron  la  aparición  de  la  hegemonía  nacionalista  en  el  País  Vasco,  pero,  a  pesar  de   su  predominio,  el  mundo  nacionalista  iba  a  ser  mucho  menos  homogéneo  que  en  la   etapa  republicana,  debido  al  auge  de  Herri  Batasuna,  que  superó  con  mucho  a  la  más   moderada  Euskadiko  Ezkerra.  El  PNV  siguió  siendo  el  partido  mayoritario,  controlando   los  ayuntamientos  de  las  tres  capitales  y  las  tres  Diputaciones  forales,  algo  que  nunca   había   sucedido   antes   de   1936.   Sin   embargo,   en   Navarra   el   voto   nacionalista   siguió   siendo   minoritario,   consolidándose   la   identidad   y   las   instituciones   de   la   Comunidad   Foral.  Además,  el  terrorismo  no  terminó  con  la  llegada  de  la  democracia,  sino  que,  a   pesar  de  la  amnistía  total  de  1977  —en  la  que  incluso  los  condenados  por  delitos  de   sangre   salieron   de   las   cárceles—,   se   incrementaron   las   trágicas   acciones   de   ETA   (sumando  hasta  hoy  unos  800  asesinatos  desde  1968).     A  pesar  de  que  los  nacionalistas  se  habían  opuesto  a  ella,  fue  precisamente  la   aprobación   de   la   Constitución   la   que   posibilitó   la   posterior   aprobación   del   Estatuto   Vasco.   Las   primeras   reivindicaciones   autonomistas   después   de   la   muerte   de   Franco   habían  sido  de  corte  foralista  y  de  iniciativa  municipal.  Las  reivindicaciones  populares   de   libertad,   amnistía   y   Estatuto   de   autonomía   consiguieron   avances   importantes,   como  la  legalización  de  la  bandera  vasca  (la  ikurriña)  por  el  Gobierno  de  Adolfo  Suárez   en   enero   de   1977.   En   mayo   del   mismo   año,   los   principales   partidos   de   oposición   firmaron  el  denominado  Pacto  autonómico,  que  suponía  entrar  en  la  vía  constitucional   para  conseguir  la  autonomía.  A  partir  de  junio  de  1977,  la  asamblea  de  parlamentarios   vascos  trabajó  en  la  creación  de  un  organismo  preautonómico,  que  se  concretó  con  la   constitución  en  febrero  de  1978  del  Consejo  General  Vasco,  presidido  primero  por  el   socialista   Ramón   Rubial   y   más   tarde   por   el   nacionalista   Carlos   Garaikoetxea.   Tras   diversas   discusiones,   de   este   régimen   preautonómico   vasco   —como   había   sucedido   durante  la  II  República—  quedó  excluida  Navarra,  por  la  oposición  de  la  mayoría  de  los   representantes   parlamentarios   navarros.   Durante   el   debate   constitucional,   la   asamblea  de  parlamentarios  vascos  comenzó  la  elaboración  del  Estatuto,  de  la  que  se   autoexcluyó   Herri   Batasuna,   por   no   estar   de   acuerdo   con   el   procedimiento.   En   diciembre  de  1978  el  anteproyecto  fue  aprobado  en  Guernica  por  los  parlamentarios   vascos  y,  nada  más  entrar  en  vigor  la  Constitución,  fue  presentado  en  las  Cortes,  que,   tras  diversas  negociaciones,  lo  aprobaron  en  julio  de  1979.  El  25  de  octubre  de  1979   tuvo   lugar   el   referéndum   autonómico,   en   el   que   —pese   a   la   oposición   de   Herri   Batasuna  —  Álava,  Guipúzcoa  y  Vizcaya  aprobaron  definitivamente  el  Estatuto  Vasco   actualmente  vigente,  constituyéndose  unos  meses  después  el  nuevo  Gobierno  Vasco,   presidido  por  Garaikoetxea  (PNV),  que  tomaba  el  relevo  del  Gobierno  en  el  exilio.  El   País   Vasco   conseguía   así   unas   altas   cotas   de   autogobierno,   aunque   el   principal   problema   de   Euskadi   —la   persistencia   del   terrorismo   de   ETA—   seguía   todavía   sin   resolverse.