Zákon o svobodném přístupu k informacím I. část Miroslav Jurman Svobodný přístup k informacím 12.10.2007 Základní údaje n Provádí právo na informace zaručené čl. 17 Listiny základních práv a svobod n Vyhlášen pod č. 106/1999 Sb. n Účinnost od 1.1.2000 n Upravuje pravidla po poskytování informací a podmínky práva svobodného přístupu k nim Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy n Doporučení R (81) 19 ze dne 25.11.1981 požaduje splnění těchto principů: q Každá osoba má právo obdržet informace uchovávané státními orgány q Žadatel není povinen prokazovat důvody své žádosti q Přístup k infcím má být uplatňován na principu rovnosti q Infce mají být poskytnuty v přiměřené lhůtě q Státní orgán musí sdělit důvody odepření infcí q Zamítnutí žádosti musí být přezkoumatelné Povinné subjekty (§ 2) n Subjekty s úplnou informační povinností q Státní orgány q Územní samosprávné celky a jejich orgány q Veřejné instituce n Subjekty s částečnou informační povinností q Pouze v rozsahu, v němž jim zákon svěřil rozhodování o právech, právem chráněných zájmech a povinnostech osob v oblasti veřejné správy Úplná informační povinnost n Státní orgány q Ústavní orgány státu (Prezident, vláda, Parlament, Ústavní soud, státní zastupitelství, NKÚ, ČNB) q Ústřední orgány státní správy (ministerstva, Český statistický úřad, Ú. zeměměřičský a katastrální, ÚOHS, SÚJB, NBÚ atd.) q Územní orgány státní správy (finanční, pracovní, matriční, ČSSZ, katastrální, školské atd.) q Veřejné ozbrojené a neozbrojené sbory (Policie, HZS, vězeňská služba) Úplná informační povinnost n Orgány územní samosprávy q Orgány obcí a krajů (obecní a městský úřad, ÚMČ, magistrát, zastupitelstvo, rada, starosta či primátor, hejtman, městská policie n Veřejné instituce q Zřízeny aktem veřejné moci (zákonem, aktem moci výkonné nebo územní samosprávy) q Povodí řek, Lesy ČR, České dráhy, školy, Česká televize, ČTK, Akademie věd, veřejné fondy a nadace atd. q Původní znění zákona uvádělo: veřejné instituce hospodařící s veřejnými prostředky Částečná informační povinnost n Subjekty na něž byl zákonem přenesen výkon veřejné moci v určité vymezené (úzce specializované) oblasti q Veřejnoprávní korporace (profesní komory) q Fyzické osoby nadané výkonem veřejné moci (soudní exekutor, notář, lesní stráž, děkan, ředitel školy atd.) q Právnické osoby nadané výkonem veřejné moci (Burza cenných papírů) Výluka z působnosti zákona n Infce, které jsou předmětem průmyslového vlastnictví (patenty, ochranné známky, označení původu) n Další infce, pokud zvláštní zákon upravuje jejich poskytování, zejména vyřízení žádosti (náležitosti žádosti, lhůty, opravné prostředky) – např. zákon o právu na infce o životním prostředí Výluky z působnosti zákona n Dotazy na názory co si úřad myslí o … n Budoucí rozhodnutí jak úřad rozhodne o … n Vytváření nových informací Základní pojmy zákona (§ 3) n odst. 2 – internetový přístup n odst. 3 – vymezení pojmu informace „jakýkoli obsah nebo jeho část v jakékoliv podobě, zaznamenaný na jakémkoliv nosiči, zejména obsah písemného záznamu na listině, záznamu uloženého v elektronické podobě nebo záznamu zvukového, obrazového nebo audiovizuálního“ n odst. 4 výslovně vylučuje počítačový program Základní pojmy zákona n odst. 5 – zveřejněná informace „… umístěná v knihovně poskytující veřejné knihovnické a informační služby…“ n odst. 6 – doprovodná informace úzce souvisí s požadovanou infcí – důležité zejména v souvislosti s odepřením poskytnutí infce Poskytování informací (§ 4) n Poskytnutím na žádost - § 13 a násl. q Ve formátu a jazyce dle žádosti q odst. 5 preferuje elektronickou komunikaci (s přihlédnutím k povaze žádosti) n Zveřejněním q Ve všech formátech a jazycích v nichž byla vytvořena q elektronicky též v dostupném formátu Zveřejňování informací (§ 5) n Informace zveřejněné ze zákona - § 5 odst. 1 písm. a) – j) n Informace zpřístupněné ze zákona – odst. 2 n obojí podle odst. 4 též na internetu (nevztahuje se na fyzické osoby) n Informace zveřejněné v návaznosti na jejich poskytnutí na žádost – odst. 3 n Dostupnost veřejných registrů na internetu – odst. 5 (obchodní rejstřík, katastr nemovitostí) Omezení práva na informace n Ochrana utajovaných infcí n Ochrana osobních údajů n Ochrana obchodního tajemství n Ochrana důvěrnosti majetkových poměrů n Další omezení n Za podmínek § 12 – infce se poskytne za vyloučení zákonem stanovených výjimek právo odepření trvá pouze po dobu, po kterou trvá důvod odepření Ochrana utajovaných informací (§ 7) n Odkazuje na zákon o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti n Čtyři stupně utajení (a bezpečnostních prověrek) q Vyhrazené q Důvěrné q Tajné q Přísně tajné Ochrana osobních údajů (§ 8a a 8b) n Infce týkající se osobnosti, projevů osobní povahy, soukromí fyzické osoby a osobní údaje budou poskytnuty jen v souladu se zákonem o ochraně osobních údajů n Základní osobní údaje v rozsahu § 8b odst. 3 budou poskytnuty o příjemci veřejných prostředků – s výjimkou veřejných prostředků v oblastech dle odst. 2 Ochrana obchodního tajemství (§ 9) n § 17 obchodního zákoníku: Obchodní tajemství tvoří veškeré skutečnosti obchodní, výrobní či technické povahy související s podnikem, které mají skutečnou nebo alespoň potenciální materiální či nemateriální hodnotu, nejsou v příslušných obchodních kruzích běžně dostupné, mají být podle vůle podnikatele utajeny a podnikatel odpovídajícím způsobem jejich utajení zajišťuje. § 9 odst. 2 ZSPI – to, že někdo je příjemcem veřejných prostředků a v jakém rozsahu, nemůže být obchodním tajemstvím Ochrana důvěrnosti majetkových poměrů n § 10 ZSPI n Nelze se úspěšně ptát finančního úřadu na výši daňové povinnosti osoby n ČSSZ na výši dávek sociální podpory konkrétní osoby n Zdravotní pojišťovny na výši pojistného placeného konkrétní osobou atd. Další omezení (§ 11) n Poskytnutí lze omezit u vnitřních pokynů a personálních předpisů povinného subjektu a u nové informace vzniknuvší při přípravě rozhodnutí (dokud nebude rozhodnuto) n Informace nebude poskytnuta dále např. q Pokud by byla narušena ochrana autorských práv třetích osob q Pokud se jedná o informace poskytnuté při kontrole kontrolovaným; poskytují se výstupy kontrolujícího Další omezení n Nebude poskytnuta informace o: q Probíhajícím trestním řízení q Rozhodovací činnosti soudů, s výjimkou pravomocných rozsudků q Plnění úkolů zpravodajských služeb q Kontrolách NKÚ či činnosti ministerstva vnitra při boji proti legalizaci výnosů z trestné činnosti q Jde o infci, které je předmětem autorskoprávní ochrany a je v držení subjektů dle odst. 5 písm. a) – e) Otázky a komentáře Děkuji za pozornost. miroslav.jurman@nssoud.cz Tel.: 542532426