Maďarské právo

11      Ustanovení § 20 odst. 1, 2 a 4 písm. a) a b) vládního nařízení 292/2008 (XII.10)
o některých pravidlech, jimiž se provádějí mezinárodní právní akty a akty Evropského společenství
upravující mezinárodní obchod ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin
(dále jen „vládní nařízení“), stanoví:

„1.      Pokud držení, přeprava nebo uvádění na trh exemplářů druhů zařazených do příloh A až D
[nařízení č. 338/97] nejsou doprovázeny požadovaným povolením nebo potvrzením nebo pokud se tak
děje v rozporu s právními a správními předpisy týkajícími se přepravy exemplářů, orgán uvedený
v § 3 odst. 3 – s výjimkou orgánu uvedeného v § 4 odst. 1 – v rámci opatření přijímaných na místě
zajistí exempláře, pořídí o tom zápis a přijme opatření v souladu se zvláštními právními předpisy,
o čemž do čtyřiceti osmi hodin informuje orgán uvedený v § 4 odst. 1 a výkonný orgán. Orgán uvedený
v § 4 odst. 1 přijme opatření k umístění zajištěných živých zvířat, přičemž zohlední názor
výkonného orgánu.

2.      Orgán uvedený v § 4 odst. 1 na základě jím provedené kontroly nebo zajištění provedeného
v souladu s odstavcem 1 zadrží exempláře, jejichž majitel během kontroly neprokázal legalitu
dovozu, vývozu, zpětného vývozu nebo držení a vyzve dotčenou osobu, aby v jím stanovené lhůtě
předložila dokumenty dokládající původ exemplářů.

[…]

4.      Orgán uvedený v § 4 odst. 1:

a)      zabaví exempláře, pro které nejsou ve stanovené lhůtě předloženy dokumenty dokládající
jejich původ,

b)      zabaví exempláře, jejichž držení je protiprávní.

[…]“

 Spor v původním řízení a předběžné otázky

12      Dne 17. ledna 2011 byl srbský státní příslušník vstupující na území Maďarska podroben
hraniční kontrole, při níž ve vozidle, které řídil, přepravoval 17 exemplářů volně žijících
živočichů pocházejících z Tanzanie, a to dva orly savanové (hieraaetus spilogaster), čtyři orly
damaní (aquila verreauxii), dva orly bojové (polemaetus bellicosus), jednoho orla kejklíře
(terathopius ecaudatus), tři orly korunkaté (stephanoaetus coronatus), dva supy královské (torgos
tracheliotus) a tři supy africké (gyps africanus). Mimoto kontrolovaná osoba přepravovala rovněž
deset vran černobílých (corvus albus) a deset krkavců bělokrkých (corvus albicollis). K prokázání
původu uvedených živočichů předložila kopii dovozního povolení CITES vystavenou bulharskými orgány.
Z předkládacího rozhodnutí vyplývá, že průvodní doklady uváděly, že tyto exempláře živočichů byly
přepravovány z Nizozemska do Bulharska, do Sofia Zoo, aby tam strávily karanténu, a poté měly být
přepraveny přes Maďarsko zpět do Nizozemska.

13      Úřad ochrany životního prostředí náklad zajistil a zaslal veškeré doklady Vidékfejlesztési
Minisztériumn (ministerstvo pro rozvoj venkova) jakožto příslušnému orgánu ve smyslu CITES
a nařízení č. 338/97, který posoudil legalitu dovozu těchto volně žijících živočichů. V rámci
tohoto postupu postupovalo uvedené ministerstvo ve shodě s Komisí a s příslušným bulharským
orgánem.

14      Komise měla za to, že dotčené exempláře živočichů mají být zabaveny, neboť vědecká
prověřovací skupina (dále jen „VPS“) dne 30. června 2009 rozhodla o pozastavení dovozu orlů
bojových a orlů kejklířů a dále dne 11. září 2009 stanovila povinnost předchozí konzultace s VPS
v případě supů královských a orlů korunkatých. Jelikož však příslušný bulharský orgán tato
rozhodnutí VPS nevzal v potaz, měla Komise za to, že povolení, které tento orgán vydal Sofia Zoo,
musí být považováno za neplatné.

15      Rozhodnutím ze dne 9. února 2011 se ministerstvo pro rozvoj venkova rozhodlo vzhledem
k výše uvedenému náklad na základě § 20 odst. 2 vládního nařízení zadržet – s výjimkou deseti vran
černobílých a deseti krkavců bělokrkých, na které se nevztahuje působnost CITES ani nařízení
č. 338/97 – a vyzvalo Sofia Zoo, aby předložila dokumenty dokládající legalitu dovozu, držení
a uvádění na trh exemplářů živočichů dotčených jeho rozhodnutím.