e-Gov a přístupy k jeho hodnocení
David Špaček
david.spacek@econ.muni.cz
listopad 2017

Obsah
1.Terminologie, specifika služeb e-gov, aktuální trendy a výzvy
2.Přístupy k hodnocení e-gov
3.Z praxe v ČR

1. TERMINOLOGIE E-GOV
nCO TO JE E-GOV?
n„globální“ termíny jako e-government,
e-governance ... (m-, t-) pracují se stejnými prvky:

A) zkvalitnění vztahů  G2C, G2B
n (front-office)
n B) zkvalitnění činností uvnitř
veřejné správy (G2G)
(back-office)
n PROSTŘEDNICTVÍM ICT

Specifika elektronických služeb
a služeb e-gov
nSlužby vs. e-služby
n
nDefinice: „interaktivní a na internetu založená služba,
jejíž poskytnutí řídi zákazník
v prostředí vytvořeném poskytovatelem služby, do jehož procesu je do určité míry integrována“
nDefiniční charakteristiky e-služby podle Rowleyové (2006)
¡zprostředkování pomocí technologie (zrak a zvuky)
¡informační povaha e-služby a self-service
¡
SPECIFIKA ELEKTRONICKÝCH VEŘEJNÝCH SLUŽEB? POKUD SE CHCEME ZABÝVAT KRITÉRII HODNOCENÍ
E-GOV, MĚLI BYCHOM PATRNĚ ZAČÍT JINDE…

SPECIFIKA VEŘEJNÉ SPRÁVY
§jaký charakter především mají instituce veřejné správy?
kdo stanovuje funkce a cíle veřejné správy a jaká je jeho motivace?
n (goal ambiguity, average target syndrom... averze k riziku … anti-inovační DNA VS, pravidlo 80/20
... path dependency...)
§kdo je „stakeholderem“ / kontrolorem veřejné správy? shodnou se na hodnotících kritériích veřejné
správy?
§je řízení veřejné správy jednoúrovňové? jak samostatné / soběstačné jsou jednotlivé články systému
VS? asymetrie povinností?
§
§jaký je rozsah konkurence a loajality (stability stálých) zákazníků ve veřejné správě?
§má veřejná správa pouze „pečovatelskou“ funkci? služba komu?
§a co motivace zaměstnanců? ... (ŘADA TEORIÍ)

Kategorie služeb e-gov
Odvětví služeb e-gov
(VS / linie státní správy…)
A
TRENDY E-GOV

Aktuální trendy
nRevize / vytváření portálů pro různé cílové skupiny
nm-government (vč. e-votingu)
neIDs
ncloud computing
nE-participace
nSmart cities
nICT podpora PM
nEvidence-based/-driven policies
nRacionalita (vč. core PA services), lepší koordinace a řízení
ndigital by default
n… cybersecurity … interoperabilita
n

Výzvy pro implementaci a rozvoj e-gov
– co naznačuje existující literatura a výzkum
§velký potenciál ... móda – velká očekávání – velká zklamání? (“hype vs reality”)
§širokost a mezioborovost e-gov
n růst složitosti projektů
… jak nastavit politiku, implementaci, koordinaci a evaluaci?
 + trend? „failures in large-scale projects often leads not to project cancellation“
§charakter e-služeb a accessibility
(user-centricity, ale kde je uživatel a ”evidence-driven” politika?)
§e-gov není e-obchodování
§nikoliv pouze přetahování přes existující správní struktury
§...

Výzvy pro implementaci a rozvoj e-gov
– co naznačuje existující literatura a výzkum
n...
§může přinést “technocracy“ (e-gov by default),
vs. povědomí a preference občanů
§role netechnických bariér rozvoje (ICT productivity paradox,
řízení velkých a malých projektů),
řízení e-gov není jen o řízení IS, ale také o řízení změny...
§oligopolní praktiky na trhu ICT
§prostředí veřejné správy
(např. OECD, 2003: E-gov musí být zasazen do prostředí veřejné správy a proto je limitovaný tím, co
je veřejná správa schopná a ochotná dělat.)

Výzvy pro implementaci a rozvoj e-gov
– co naznačuje existující literatura a výzkum
n... summa summarum – “INFORMAČNÍ SYSTÉM“ V ŠIRŠÍM SLOVA SMYSLU
n
n

2. PŘÍSTUPY K HODNOCENÍ E-GOV (VS)
KRITÉRIA A PERSPEKTIVA
STRANY POPTÁVKY („USER“)
KRITÉRIA A PERSPEKTIVA
STRANY NABÍDKY
SLUŽBA A JEJÍ
E-SOFISTIKOVANOST/ PLATFORMA / TECHNOLOGIE
VYBERTE SI E-SLUŽBU A ZAMYSLETE SE, CO VŠECHNO MŮŽETE HODNOTIT

PŘÍKLAD MODELU KVALITY E-SLUŽEB



PŘÍSTUPY K HODNOCENÍ eGOV … možné perspektivy …
nMotto: „There is no use in delivering eGovernment services if these are not used or do not deliver
the expected benefits to users.“ (Capgemini et al., 2009)
n3 základní skupiny navzájem komplementárních přístupů
n (čím začít? … uživatelem? …)
A.ekonomické analýzy veřejných projektů
B.hodnocení kvality e-služeb
C.statistická měření a benchmarking
D.hodnocení nastavení a účinnosti projektů a jejich rizik (rovina mikro a makrořízení)




... SNAHA INTEGROVAT RŮZNÉ PŘÍSTUPY
nKRONOS
n (davidspacek)
[USEMAP]

3. Problémy a výzvy v ČR
nKontext: ca 7400 registrovaných IS, celkové N: 110 mld. Kč,
roční N na provoz 25,3 mld. Kč
nNedostatky v následujících oblastech:
§Strategický rámec a vize politiky e-governmentu
§Stabilita mechanismů pro řízení a koordinaci e-governmentu
na ústřední úrovni
§Zapojení stakeholders do přípravy národních projektů
§Zadávání veřejných zakázek na projekty e-governmentu
§Vyhodnocování politiky a klíčových projektů
[USEMAP]







     Rozsah publikovaného hodnocení eGov v ČR
nČSÚ
ndomácnosti, jednotlivci, podnikatelské subjekty a ICT
male nikoliv aspekty TAM (vč. gramotnosti, spokojenosti občanů)
msoučasné projekty jen omezeně
nvyužití ICT ve VS
mne vždy malé obce
mnikoliv aspekty TAM
mne aktuální projekty
nMV
nomezený rozsah hodnocení
npředevším zaměření na nabídku, ALE nepropojeno s hodnocením ČSU, EU i českými suplujícími projekty
njen omezené informace o Czech POINTech + informace mimo oficiální platformu (např. ISSS)

     Suplující projekty hodnocení eGov (NGOs + ...)
nNapř.
nInfoliga
nBlind Friendly Web
neGovernment.cz
nZlatý erb
n... www.egov.cz
nakademické studie
… EU eGovernment Report ... UN …
OECD …

n
n
n
n
n
n- DÍKY ZA POZORNOST -