Adobe Systems Adobe Systems
1
Legislativní vymezení NNO
(NNO / organizace na pomezí)
Jakub Pejcal (jakub.pejcal@econ.muni.cz)
Centrum pro výzkum neziskového sektoru
15. října 2019, Brno

Adobe Systems Adobe Systems
2
Průběh semináře
̶obecný úvod a zadání úkolu (cca 20 minut)
̶
̶realizace (20 minut)
̶
̶prezentace úkolů (cca 30 minut)
̶
̶zábavná vsuvka (5 minut)
̶
̶shrnutí závěrem (5 minut)

Adobe Systems Adobe Systems
Aktuální úprava neziskového sektoru
̶právní formy proč?
̶
̶motivy založení:
̶organizační struktura
̶kontinuita záměru
̶majetková samostatnost
̶výhody plynoucí z právní formy
̶
̶rozhodující faktory:
̶struktura
̶podmínky fungování
̶náklady na založení a správu (notářské zápisy, účetnictví, audit)
̶daně (veřejně prospěšný poplatník, konstrukce základu DPPO)
̶
3

Adobe Systems Adobe Systems
4
Aktuální úprava neziskového sektoru I.
̶k 1. 1. 2014 vstoupil v účinnost Nový Občanský zákoník
̶zákon č. 89/2012 Sb., Občanský zákoník (dále jen „NOZ“)
̶
̶souhrnná úprava pro občanské fungování
̶3.081 paragrafů na 649 stranách (+ důvodové zprávy)
̶zrušeno 238 předpisů (rozuměj zákonů)
q
̶odstranění provizoria
̶sjednocení právních úprav
̶odstranění formalismu (právo pro člověka, základní mantinely)
̶zásadních 14 prvních paragrafů:
̶důraz na autonomii vůle člověka (většina norem má dispozitivní charakter)
̶vše je dovoleno, co není zakázáno
̶princip právní jistoty
̶předpoklad poctivosti

Adobe Systems Adobe Systems
5
Aktuální úprava neziskového sektoru II.
̶jednotná úprava řady NNO – prostředí se výrazně mění (zjednodušuje?)
̶„čitelnější“
̶„přehlednější“
q
̶rozlišení právnických osob podle charakteristiky „faktického základu“ do dvou skupiny:
̶korporace (právnické osoby společenství osob)
̶fundace (právnické osoby vytvořené majetkem vyčleněným k určitému účelu)
q
̶zřízeny veřejné rejstříky právnických osob (zákon č. 314/2013 Sb.)
q
̶diskuse kolem veřejné prospěšnosti – ukončena v roce 2018

Adobe Systems Adobe Systems
6
Aktuální úprava neziskového sektoru III.
̶podle nové úpravy (nejen NOZ) lze za NNO považovat:
̶zájmová sdružení právnických osob (NOZ; § 3051)
̶spolky (NOZ; § 214 - § 302)
̶sdružení bez právní subjektivity (resp. společnosti) (NOZ; § 2716 - § 2755)
̶honební společenstva (zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti)
̶profesní komory (různé zákony – není v nich jednotnost)
̶politické strany a politická hnutí (zákon č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách…)
̶registrované církve a náboženské společnosti (zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského
vyznání…)
̶nadace a nadační fondy (NOZ; § 303 - § 401)
̶obecně prospěšné společnosti (NOZ; § 3050)
̶společenství vlastníků jednotek (NOZ; § 1194 - § 1122)
̶veřejné vysoké školy (zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách)
̶ústavy (NOZ; § 402 - § 418)
̶sociální družstva (zákon č. 90/2012 Sb., o korporacích; § 758 - § 773)
̶
̶vznik právní neosoby – svěřenecký fond (NOZ, § 1448)
̶
̶a kolik jich vlastně je? 1, 2

Adobe Systems Adobe Systems
Zadání úkolu I.
̶vybrané právní formy NNO v ČR
̶
̶spolek
̶
̶sociální družstvo
̶
̶ústav (obecně prospěšná společnost)
̶
̶nadace a nadační fond
̶
̶
7

Adobe Systems Adobe Systems
Zadání úkolu III.
̶ve skupinkách zjistěte:
̶
̶podmínky založení a vzniku - krok po kroku (ideálně i návrh zakládacího dokumentu / stanov)
̶
̶zásady fungování (řízení, nezbytné orgány, financování…)
̶
̶podmínky likvidace / přeměny
̶
̶další podrobnosti a „perličky“
̶
̶příklady realizací (dle Veřejného rejstříku)
̶
̶vraťte se za 20 minut s připravenou prezentací
8

Adobe Systems Adobe Systems
Realizace a následně… prezentace úkolů!
̶Na co ještě čekáte?!? Šup do práce…
  (potkáme se za 20 minut)
9

Adobe Systems Adobe Systems
10
SPOLEK: obecný koncept
̶nástupnická organizace občanských sdružení
̶členská základna (min. 3 osoby – nenucené členství, možnost i PO)
̶založeno za společným zájmem
̶činnost vzájemně či veřejně prospěšná
̶hlavní činnost vs. činnost vedlejší (možné i podnikání)
̶
̶základem organizace – stanovy: název, sídlo, cíl, orgány, práva a povinnosti členů (možnost vzniku
pobočného spolku)
̶název obsahuje buď slovo „spolek“, nebo slova „zapsaný spolek“, příp. „z. s.“
̶povinné orgány: statutární (5 let funkční období) a nejvyšší orgán (čl. schůze) + (možnost zřízení
kontrolní komise)
̶
̶vznik zápisem do veřejného rejstříku (rejstříkový soud – místní krajský soud, spolkový rejstřík)
̶
̶přechodné období 2 let pro změnu názvu a 3 let pro změnu stanov do stavu v souladu s NOZ,
přechodné období pro transformace na jiné právní formy (ústav, sociální družstvo)

Adobe Systems Adobe Systems
11
SPOLEK: vzor stanov a spolkový rejstřík
̶vzorové stanovy
̶plný internet, např.
̶závazné pouze to, aby obsahovaly, co definuje NOZ
̶popis postupu založení a vzniku: např.
̶
̶spolkový rejstřík
̶obsahuje základní veřejně dostupné informace o organizacích
̶dostupný zde
̶

Adobe Systems Adobe Systems
12
NADACE: obecný koncept
̶„právnická osoba soukromého práva, která je tvořená účelovým sdružením majetku, který má svými
výnosy sloužit společensky či hospodářsky užitečnému účelu“
̶nová úprava původní právní formy:
̶(zákon č. 89/2012 Sb., Občanský zákoník; § 303 - § 401)
̶změny proti původní legislativě?
̶
̶liberalizace (důraz na vůli zakladatele)
̶hospodářsky užitečný účel
̶(přidružený fond)
̶
̶obecně:
̶trvalý charakter
̶neslouží k výdělečným účelům, může však podnikat (vedlejší činnost)
̶veřejně prospěšný účel vs. dobročinný účel nadace
̶držba tzv. „nadační jistiny“ (resp. kapitálu, v min. rozsahu 500.000 Kč)

Adobe Systems Adobe Systems
13
NADACE: konkrétněji
̶založení:
̶na základě nadační listiny (zakládací listina vs. pořízení pro případ smrti) – charakter veřejné
listiny
̶obsah nadační listiny: název a sídlo, identifikace zakladatele, účel existence, výše vkladu, výše
nadačního kapitálu, identifikace správní rady (statutární orgán) a dozorčí rady (resp. revizora),
určení správce nadačního kapitálu, určení podmínek pro poskytování nadačního příspěvku
q
̶fungování:
̶na základě statutu nadace
̶nadační jmění ve vlastnictví avšak bez možnosti volné dispozice
̶forma nadačního jmění může být různá (peníze, nemovitosti, umělecké předměty, cenné papíry...)
̶nadační příspěvky – ne rozpouštění nadačního jmění ale z jeho výnosů
̶
̶možnost tzv. přidruženého fondu – majetkový soubor bez právní subjektivity (majetek ve správě
nadace, resp. nadačního fondu - vlastníkem zakladatel) … nejde o tzv. svěřenský fond (původní
vlastník pozbývá vlastnictví)
q
̶

Adobe Systems Adobe Systems
14
NADAČNÍ FOND
̶„právnická osoba soukromého práva, založená k účelu společensky nebo hospodářsky užitečnému“
̶
̶obecně „zjednodušená“ nadace
̶nemusí mít nutně trvalý charakter
̶institucionalizovaná veřejná sbírka
̶nevytváří nadační jistinu ani nadační kapitál
̶předmět vkladu ani dar nemusí splňovat předpoklad trvalého výnosu
̶

Adobe Systems Adobe Systems
15
OBECNĚ PROSPĚŠNÁ SPOLEČNOST
̶ původní právní forma, která dnes dožívá (nahrazuje ji „ústav“)
̶
̶„poskytuje veřejnosti obecně prospěšné služby za předem stanovených a pro všechny stejných
podmínek“
̶
̶ (zakladatelem mohla být právnická i fyzická osoba – včetně obcí a státu)
̶ (založení na základě zakládací smlouvy či zakladatelské listiny: název a sídlo, identifikace
zakladatele, druh obecně prospěšných služeb a podmínky jejich poskytování, identifikace správní
rady a způsob jejího jmenování    a jednání, identifikace dozorčí rady a způsob jejího jmenování a
jednání, hodnotu a označení majetkových vkladů, způsob zveřejňování výroční zprávy o činnosti a
hospodaření)
̶ (nejvyšší orgán: správní rada, statutární orgán: ředitel, kontrolní orgán: dozorčí rada)
̶ (vznik zápisem do rejstříku vedeného rejstříkovým soudem)
̶
̶ oblasti aktivit: školství, kultura, sociální péče, zdravotnictví

Adobe Systems Adobe Systems
16
ÚSTAV: obecný koncept
̶nová právní forma (nahrazuje „obecně prospěšnou společnost“)
̶
̶ „provozuje činnosti užitečné společensky nebo hospodářsky s využitím své osobní a majetkové
složky. Tyto činnosti jsou provozovány za předem stanovených podmínek a jsou každému rovnocenně
dostupné“
̶
̶ je pro něj charakteristické využití jak osobní, tak majetkové složky
̶

Adobe Systems Adobe Systems
17
ÚSTAV: konkrétněji
̶založení:
̶ na základě zakládací listiny nebo pořízením pro případ smrti
̶ obsah zakládací listiny:  název („ústav“, „zapsaný ústav“, „z. ú.“), sídlo, vymezení účelu
(případně i předmět vedlejší činnosti), identifikace správní rady      a způsob jejího jmenování a
jednání, způsob určení ředitele...
̶ nejvyšší orgán: správní rada, statutární orgán: ředitel, kontrolní orgán: dozorčí rada (nemusí
nutně být zřízena)
̶ vznik zápisem do rejstříku vedeného rejstříkovým soudem
̶
̶ fungování:
̶ na základě statutu ústavu
̶ povinnost zveřejňovat výroční zprávu
̶ povinnost auditu při obratu vyšším jak 10 mil. Kč
̶
̶

Adobe Systems Adobe Systems
18
SOCIÁLNÍ DRUŽSTVO
̶„družstvo, které soustavně vyvíjí obecně prospěšné činnosti směřující na podporu sociální
soudržnosti za účelem pracovní a sociální integrace znevýhodněných osob do společnosti s
přednostním uspokojováním místních potřeb a využíváním místních zdrojů podle místa sídla a
působnosti sociálního družstva, zejména v oblasti vytváření pracovních příležitostí, sociálních
služeb a zdravotní péče, vzdělávání, bydlení  a trvale udržitelného rozvoje.“
̶
̶upravuje zákon č. 90/2012 Sb., o korporacích; § 758 - § 773
̶členská základna (právnické i fyzické osoby bez omezení)
̶fyzické osoby v postavení: zaměstnanců, dobrovolníků, příjemců služeb
̶
̶možnost rozdělování až 33 % ze zisku mezi členy (zbytek zpět do aktivit)
̶možnost podnikání

Adobe Systems Adobe Systems
Zábavná vsuvka
19
[USEMAP]

Adobe Systems Adobe Systems
Shrnutí závěrem
̶Obec ve spolupráci s místními občany chce zřídit dům pro seniory s pečovatelskou službou.
̶
̶Skupina nadšených včelařů z regionu, chce vytvořit sdružení, v němž by si vzájemně pomáhali ve
svém koníčku a sdíleli své zkušenosti.
̶
̶Skupina nadšenců organizujících sportovní aktivity v obci chce přesunout svoji působnost
z veřejných prostranství a pořídit si vlastní sportovní areál v obci.
̶
̶Zámožná občanka nejmenované obce chce odkázat své uspořené prostředky tak, aby z nich měli užitek
obyvatelé její milované nejmenované obce.
̶
̶Skupina dobrovolných herců (dosud hrající bezplatně v budově obce) musí koupit divadelní budovu,
které se obec zbavuje.
̶
̶Skupina podnikavých občanů chce dát práci znevýhodněné skupině osob v malé prádelně a nezáleží jim
na osobním zisku, pouze na prospěchu svojí cílové skupiny.
̶
20

Adobe Systems Adobe Systems
21
Legislativní vymezení NNO
(NNO / organizace na pomezí)
Jakub Pejcal (jakub.pejcal@econ.muni.cz)
Centrum pro výzkum neziskového sektoru
15. října 2019, Brno

Adobe Systems Adobe Systems
22
CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY I. - CNS
̶složka církve a náboženské společnost (CNS)
̶„dobrovolné společenství osob s vlastní strukturou, orgány, vnitřními předpisy, náboženskými
obřady a projevy víry, založené za účelem vyznávání určité náboženské víry, ať veřejně nebo
soukromě, a zejména s tím spojeného shromažďování, bohoslužby, vyučování a duchovní služby“
̶
̶základní právo na náboženské vyznání – vycházející z Listiny základních práv a svobod
̶
̶upravuje zákon č. 3/2002 Sb., o církvích a náboženských společnostech
̶
̶většina církevních náboženských skupin má vlastní vnitřní normy, kterými je upravena činnost v
rámci instituce (např. Codex Iuris Canonici, kodex kanonického práva ŘKC).

Adobe Systems Adobe Systems
23
CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY II. - CNS
̶církev a náboženská společnost se stává právnickou osobou registrací, provedenou na základě
žádosti splňující podmínky zákona.
̶žádost na Ministerstvu kultury
̶základní charakteristika církve a náboženské společnosti, jejího učení a poslání
̶zápis o založení církve a náboženské společnosti na území ČR
̶v originále podpisy 300 zletilých občanů ČR nebo cizinců s trvalým pobytem v ČR hlásících se k
této církvi či náboženské společnosti
̶pro přiznání zvláštních práv je nezbytné mít podporu alespoň 1 promile obyvatel ČR a splňovat
podmínku minimálně 10 leté registrace
̶zároveň musí být doložen základní dokument CNS se všemi náležitostmi podle zákona
̶
̶…církve mohou také vytvářet tzv. svazy církví a náboženských společností. Také tyto svazy
podléhají registraci. Dále mohou zakládat účelová zařízení (evidované právnické osoby)
̶
̶specifikum v podobě zdroje příjmů – státní příspěvek na činnost, dotace
̶

Adobe Systems Adobe Systems
24
CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY III. - CNS (k 12. 3. 2019)

Adobe Systems Adobe Systems
25
CÍRKEVNÍ PRÁVNICKÉ OSOBY IV. - EPO
̶evidovaná právnická osoba (EPO) vzniká založením příslušným orgánem registrované církve a
náboženské společnosti podle jejího základního dokumentu.
̶hlavním úkolem EPO je poskytovat obecně prospěšné charitativní, sociální nebo zdravotnické služby
a to veřejnosti za předem stanovených a pro všechny uživatele stejných podmínek
̶
̶návrh pro evidence musí obsahovat zakládací listinu (název a identifikace zakladatele, název a
sídlo účelového zařízení, označení a identifikace statutárního orgánu, stanovy…)
̶
̶evidenci EPO provádí Ministerstvo kultury

Adobe Systems Adobe Systems
26
ORGANIZAČNÍ SLOŽKY STÁTU
̶organizace veřejné správy (tj. veřejného sektoru)
̶
̶vzniká a zaniká rozhodnutím zastupitelstva územního samosprávného celku (ÚSC)
̶
̶při jejím zřízení musí zřizovatel vydat zřizovací listinu (viz zákon)
̶není samostatnou právnickou osobou
̶její zaměstnanci jsou zaměstnanci obce nebo kraje
̶není účetní jednotkou - příjmy a výdaje (rozpočet) organizační složky jsou obsaženy v rozpočtu
jejího zřizovatele
̶
̶například ve formě: kulturních a informačních center, knihoven

Adobe Systems Adobe Systems
27
PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE
̶organizace veřejné správy (tj. veřejného sektoru)
̶
̶vzniká a zaniká rozhodnutím zastupitelstva ÚSC
̶
̶při založení zřizovatel vydá zřizovací listinu a podá návrh na její zápis do rejstříku subjektů
̶je samostatnou právnickou osobou, která má ve správě majetek svého zřizovatele (vymezeno ve
zřizovací listině)
̶může mít vlastní zaměstnance
̶je samostatnou účetní jednotkou
̶
̶má možnost provádět vedlejší (hospodářské) činnost (vymezeno ve zřizovací listině)

Adobe Systems Adobe Systems
Děkuji za aktivní účast!
Vhodný prostor pro dotazy začíná právě teď!
28