GIS VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ VI
Ústřední správní úřady a využití
GI – III a Krajské úřady
(historie)
podzim 2017
Petr Kubíček
kubicek@geogr.muni.cz
Laboratory on Geoinformatics and Cartography (LGC)
Institute of Geography
Masaryk University
Czech Republic
GIS ve veřejné správě
Zadání cvičení V.
• Prezentujete hlavní cíle, strukturu,
funkcionalitu a silné a slabé stránky
následujících aplikací ústředních správních
orgánů a jejich organizací:
• LPIS, RESTEP.
• 15 – 20 minut + diskuze.
• Vedení – Jana Línová, Jana Martincová, Erik
Nazarej.
GIS ve veřejné správě
Ústřední správní úřady a
využití GI – Ministerstvo
obrany
GIS ve veřejné správě
Ministerstvo obrany
• Ústřední orgán státní správy pro zabezpečování obrany
České republiky.
• Řídí Armádu České republiky a spravuje vojenské újezdy,
UNOB.
• V rámci evropských bezpečnostních struktur organizuje
součinnost s armádami jiných států (NATO).
• Garantem koncepce informatizace a aplikace státní
informační politiky v rezortu obrany je Sekce
komunikačních a informačních systémů.
• Základním útvarem v rezortu, který se podílí na
konkrétní tvorbě geoaspektů státní informační politiky je
Vojenský geografický a hydrometeorologický úřad
(VGHÚř) v Dobrušce.
GIS ve veřejné správě
Legislativa
• Působnost Ministerstva obrany definuje zákon č. 2/1969 Sb. o
zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy.
• Zákony a právní předpisy , které se alespoň okrajově zabývají
prostorovou informací:
– nařízení Vlády ČR č. 51/2004 Sb., o plánování obrany státu,
– zákon č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách České
republiky,
– zákon č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České
republiky.
• Legislativní dokumenty týkajících se přímo geoaspektů
souvisí s VGHÚř:
– 1 Interní normativní akty (bez vojenských předpisů)
– 2 Vojenské předpisy a služební pomůcky
– 3 Ostatní dokumenty vydané geografickou (dříve
topografickou) službou
GIS ve veřejné správě
Organizace
• Vojenský geografický a hydrometeorologický
úřad (VGHMÚř)
– Zabezpečuje sběr informací, tvorbu a správu
standardizovaných geodetických, kartografických a
geografických podkladů a map a speciálních databází
určených pro zabezpečení obrany České republiky.
• Geografická služba Armády ČR (GeoSl AČR) –
určena ke geografickému zabezpečení ozbrojených sil České
republiky a ve vymezeném rozsahu i aliance NATO a ozbrojených
sil Evropské unie. Strategická – operačně taktická – taktická
úroveň. UNOB.
• Újezdní úřady vojenského újezdu (ÚÚřVÚ)
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Aplikace VGHÚř
• software pro prezentaci dat na Internetu
IZGARD
• geografický dokumentační server GEDOS.
GIS ve veřejné správě
IZGARD (omezeno pro
veřejnost)
http://izgard.cenia.cz/ceniaizgard/uvod.php
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GEDOS –
http://gedos.dobruska.cz/prihlaseni.php
GIS ve veřejné správě
Ústřední správní úřady a
využití GI – Ministerstvo
financí
GIS ve veřejné správě
Ministerstvo financí
• Geoinformatika je marginálním tématem 
• Ministerstvo financí je ústředním orgánem státní správy v
oblasti financí státu.
GIS ve veřejné správě
Legislativa
• zákon č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku, ústřední
legislativní předpis pro členění a oceňování jednotlivých druhů
pozemků a trvalých porostů. Dále se zabývá oceňováním
zemědělských pozemků, lesních pozemků, pozemků vodních
nádrží, vodních toků a jiných pozemků.
– V něm je cenová mapa stavebních pozemků vymezena jako
grafické znázornění stavebních pozemků na území obce nebo
její části v měřítku 1 : 5 000, popřípadě v měřítku
podrobnějším s vyznačenými cenami.
– Hlavním koeficientem při oceňování pozemků je jeho umístění
(lokalita).
• zákon č. 201/2002 Sb., o Úřadu pro zastupování státu ve
věcech majetkových (ÚZSVM), využití údajům katastru
nemovitostí.
GIS ve veřejné správě
Organizace
Úřad pro zastupování státu ve věcech
majetkových (ÚZSVM):
• Úřad zastupuje stát při řízeních před
soudy, správními úřady a jinými orgány s
majetky státu.
• Úřad hospodaří s majetkem, přičemž
nemovitosti a pozemky tvoří jeho značnou
část.
GIS ve veřejné správě
Cenové mapy –
http://www.cenovemapy.cz/
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Ústřední správní úřady a
využití GI – Ministerstvo
zdravotnictví
GIS ve veřejné správě
Ministerstvo zdravotnictví
• Ústav zdravotnických informací a statistiky (ÚZIS) –
http://www.uzis.cz/
– řízení a koordinace plnění úkolů NZIS, určeného ke sběru a
zpracování zdravotnických informací, k vedení národních
zdravotních registrů, k poskytování informací.
– Součást státní statistické služby
• Národní zdravotnický informační systém (NZIS) –
http://www.uzis.cz/
– V rámci NZIS vzniklo v ČR 15 Národních zdravotních registrů
(NZR)
• Data Presentation System http://www.uzis.cz/cz/dps/index.html
– dynamická prezentace statistických zdravotnických dat za kraje
ČR od roku 1996. šesti tematických okruhů: Demografie,
Zdravotní stav, Zdravotnické služby, Výdaje na zdravotnictví,
Ekonomická situace, Životní prostředí, Novotvary
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Ústřední správní úřady a
využití GI – Ministerstvo
zahraničních věcí
GIS ve veřejné správě
Ministerstvo zahraničních věcí
• Součástí internetové prezentace MZV je elektronická
Encyklopedie států a území světa
– Obsahuje výčet států se základními informacemi (hlavní
město, rozloha, počet obyvatel, státní zřízení, měna atd.). U
většiny států jsou uvedeny i podrobnější informace.
• Aktuální doporučení a varování
– přehled světových geopolitických, geografických, případně
hygienických aktualit a souhrn doporučení a varování při
cestování do krizových oblastí.
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Ústřední správní úřady a
využití GI – Ministerstvo
průmyslu a obchodu
GIS ve veřejné správě
Ministerstvo průmyslu a
obchodu
• Agentura pro podporu podnikání a investic (CzechInvest)
– http://www.czechinvest.org/
– podpora malých a středních podnikatelů, podnikatelské
infrastruktury, inovací a získáváním zahraničních investic z
oblasti výroby, strategických služeb a technologických
center.
– Brownfields
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
Ústřední správní úřady a
využití GI – Český úřad
zeměměřický a katastrální
GIS ve veřejné správě
GIS ve veřejné správě
INSPIRE
Datová témata
• Služba pro KATASTRÁLNÍ PARCELY
– http://services.cuzk.cz/wms/inspire-
cpwms.asp
– Spuštěna 9.5.2011
– Bezúplatně
– Bez nutnosti registrace
GIS ve veřejné správě
• GetFeatureInfo (pro definiční body parcel)
GIS ve veřejné správě
INSPIRE stahovací služby
Služba pro KATASTRÁLNÍ PARCELY
• Stahovací služby ve dvou variantách:
– 1. Stahování předpřipravených datových sad.
– 2. Stahování dat s přímým přístupem (WFS).
1) Stahování předpřipravených datových sad
• Generované GML soubory jsou aktualizovány jednou denně.
• Pro každé katastrální území a podporovaný souřadnicový systém
je generován jeden soubor.
• Podporované souřadnicové systémy pro generované soubory:
– S-JTSK Krovak East North (EPSG 5514),
– http://services.cuzk.cz/gml/inspire/cp/epsg-5514/
– ETRS 89 (EPSG 4258),
– http://services.cuzk.cz/gml/inspire/cp/epsg-4258/
GIS ve veřejné správě
Stahovací služby
2) Stahování dat s přímým přístupem (WFS)
• http://services.cuzk.cz/wfs/inspire-cp-wfs.asp
• Aktualizace dat ONLINE
– Získání konkrétní parcely – dle PAR_ID
– Získání dat z území – zadáno obdélníkem
(BBOX)
GIS ve veřejné správě
Další témata INSPIRE
• Z Informačního systému územní identifikace
(ISÚI):
– Téma Adresy (z přílohy I)
– Téma Územní správní jednotky (z přílohy I)
– Téma Budovy (z přílohy III)
– Implementace přes Publikační databázi
• Prohlížecí a stahovací služby
– Mapový server Marushka® od firmy Geovap.
GIS ve veřejné správě
AD
GIS ve veřejné správě
AD
GIS ve veřejné správě
AU
GIS ve veřejné správě
Služby INSPIRE AD, AU
Prohlížecí služby (WMS):
– téma Adresy: http://services.cuzk.cz/wms/inspire-ad-wms.asp,
– téma Správní jednotky: http://services.cuzk.cz/wms/inspire-
auwms.asp,
– téma Budovy: http://services.cuzk.cz/wms/inspire-bu-wms.asp.
• Stahovací služby (WFS):
– téma Adresy: http://services.cuzk.cz/wfs/inspire-ad-wfs.asp,
– téma Správní jednotky: http://services.cuzk.cz/wfs/inspire-
auwfs.asp,
– téma Budovy: http://services.cuzk.cz/wfs/inspire-bu-wfs.asp.
• Stahovací služby (předpřipravené soubory):
– téma Adresy: http://services.cuzk.cz/gml/inspire/ad/,
– téma Správní jednotky: http://services.cuzk.cz/gml/inspire/au/,
– téma Budovy: http://services.cuzk.cz/gml/inspire/bu/.
GIS ve veřejné správě
TECHNICKÉ OKÉNKO –
hodnocení geoinformačních
aplikací
GIS ve veřejné správě
Hodnocení webových mapových
aplikací
• První práce vznikaly počátkem 90. let 20.
století, kdy se jednalo spíše o návrhy
uživatelského rozhraní desktopových GIS.
– MacEachren a kol. (1998) – hodnocení
vizualizace;
– Andrienko a kol.(2002) – použitelnost nástrojů;
– Wachovicz (2007) – spokojenost během práce
s produktem, rozhraní;
– VanElzakker (2004) využívá uživatelského
testování.
• ČR – Komárková a kol., DP a BP práce.
• Hodnocení pomocí uživatelů x odborníků.
GIS ve veřejné správě
Heuristické hodnocení
mapových aplikací - odborníci
• Heuristika (z řečtiny heuriskó, εύρίσκω –
nalézt, objevit) znamená zkusmé řešení
problémů, pro něž neznáme algoritmus nebo
přesnější metodu.
• ISO 9126 - Software engineering — Product
quality mezinárodní standard pro
zhodnocení kvality software.
• Kvalitou je rozuměn souhrn charakteristik o
entitě, který souvisí se schopností uspokojit
určené i předpokládané potřeby.
GIS ve veřejné správě
Charakteristiky kvality výrobku
(produktu)
• funkčnost – schopnost aplikace nabídnout požadované
funkce,
• použitelnost – kvalita při použití produktu,
• bezporuchovost – schopnost produktu fungovat na
požadované úrovni,
• účinnost – schopnost produktu fungovat s přiměřeným
nárokem na zdroje,
• udržovatelnost – schopnost produktu být udržován v
provozu a dle potřeby dále vyvíjen,
• přenositelnost – schopnost produktu fungovat a
spolupracovat s produkty na jiných platformách.
GIS ve veřejné správě
Charakteristiky kvality
GIS ve veřejné správě
Použitelnost
• Použitelnost „sada atributů, které mají vliv na úsilí
nutné k užití a na individuální hodnocení tohoto užití
stanovenými a implicitními skupinami uživatelů.“
• Kategorie použitelnosti (8 - ISO 9126):
– prostředí a uživatelské rozhraní ;
– použití a podpora technologií ;
– řízení chyb ;
– flexibilita, design a estetika ;
– uživatelská přívětivost ;
– nápověda a ostatní dokumenty ;
– uživatelská kontrola nad aplikací, volnost a dovednosti ;
– dostupné služby.
GIS ve veřejné správě
Prostředí a uživatelské rozhraní
– kritéria (příklad)
∑ 1
GIS ve veřejné správě
Funkčnost - aplikace a nástroje
GIS ve veřejné správě
Výsledky hodnocení
• Heuristiky – ano/ne
GIS ve veřejné správě
Výsledky hodnocení – srovnání
aplikací
Zdroj: Humlíčková 2013
GIS ve veřejné správě
Další příklady hodnocení
• Heuristické hodnocení použitelnosti
webových GIS aplikací (Slavíková 2009)
• Hodnocení kartografické funkcionality v GIS
programech (Dobešová, Kusendová 2009).
• Hodnocení kartografické funkcionality pro
mobilní GIS aplikace (Peško 2013).
GIS ve veřejné správě
Uživatelský pohled
• Oblast Human–computer interaction (HCI) popsáno v ISO 9241
(Ergonomics of Human System Interaction).
• Aplikační oblast zaměřená jak na užitnost systémů, nástrojů, rozhraní
(prostředí) a užité formy reprezentace (vizualizace).
• V oblasti GISci otázka souladu mezi počítačovou reprezentací
(datové modely, datové struktury, vizualizace) a lidskou kognitivní
reprezentací prostoru, místa či prostředí (mentální mapy, mentální
modely, egocentrické pohledy).
• Prvky užitnosti(usability elements):
– vhodnost (angl. efficiency) reprezentace;
– účelnost (angl. effectiveness) reprezentace.
– Zatímco vhodnost je posuzována pomocí rychlosti, se kterou
se uživatelé rozhodují, účelnost úzce souvisí se správností
rozhodnutí.
– spokojenost (satisfaction) s reprezentací.
• Více ve Wachowicz et al (2005).
GIS ve veřejné správě
Geoinformatika na
krajských úřadech
GIS ve veřejné správě
Stručná historie krajské
informatiky
• 2001 – Základní informatizace krajů pod koordinací
MVČR
• 2002 – vznik Komise informatiky AKČR,
• 2003 – realizace společných projektů krajů,
delimitace OkÚ, Úvodní studie GIS; vznik PS
GIS; vznik MIČR
• 2006 – Strategie rozvoje ICT regionů ČR v letech
2007-13, příprava IOP a ROP; zánik MIČR
• 2009 – platnost eGOV legislativy, první výzvy IOP,
opětovný vznik KI AKČR
• 2012 – realizace projektů IOP, příprava Digitální
strategie krajů na roky 2013-2020
GIS ve veřejné správě
GIS krajů – úvodní studie
• Řešitelem je společnost T-MAPY.
• Vymezené základního rámec pro budování GIS
krajských úřadů.
• cíle:
– analýza prostředí centrální správy, úřadů
samosprávy (na úrovni krajů, magistrátů, měst,
obcí) a dalších složek veřejného i soukromého
sektoru z pohledu GIS;
– návrh řešení za oblast datové základny,
architektury systému s návazností na systémové
a aplikační SW vybavení, oblast lidských zdrojů
a oblast řízení.
GIS ve veřejné správě
Typová studie GIS krajů
Studie má tři části:
– analytickou část;
– návrhovou část;
– způsob realizace;
• Analytická
– role krajů při vytváření prostředí pro GIS od
legislativy až po tvorbu datové základny.
– Využitelnost vybavení okresních úřadů.
– Situace v GIS na městech a obcích.
– Využití GIS v privátním sektoru a možnosti
veřejnosti pracovat s GIS především v prostředí
internetu.
GIS ve veřejné správě
Návrhová část
• Řešení různých aspektů GIS jako součásti
informačního systému úřadu.
• „Geografický informační systém je organizovaný souhrn
počítačové techniky, programového vybavení, geografických
dat a zaměstnanců navržený tak, aby mohl efektivně získávat,
ukládat, aktualizovat, analyzovat, přenášet a zobrazovat
všechny druhy geograficky vztažených informací.―
• Složky GIS:
– technické vybavení
– základní programové vybavení
– data
– aplikace
– lidé
– organizace a řízení
GIS ve veřejné správě
Potřeby odborů krajských úřadů
v oblasti GIS
• SDZA (správa datových zdrojů a aplikací) –
aplikace, sledující vazby mezi podněty
(=zákony, usneseními zastupitelstva) – z nich
vyplývajícími agendami jednotlivých odborů –
daty (potřebnými pro výkon agend) – a
příslušnými aplikacemi.
• „jaká data potřebuji pro výkon jednotlivých
agend“, „ve kterých agendách využiji zvolenou
datovou sadu“?
• Organizační struktury krajských úřadů byly
dekomponovány do 20 oblastí – identifikace
agend – přiřazeny datové vrstvy definované v
konceptuálním datovém modelu GIS krajů.
• Zdůvodnění potřebnosti datových sad pro výkon.
GIS ve veřejné správě
Kraje a okresy, kraje a obce
• „dědictví― okresních úřadů na poli GIS v
oblasti:
– personální – přechod části pracovníků;
– hardware – prakticky nevyužito;
– software – částečná delimitace, není
plnohodnotně využito;
– data - zablokování tzv. datových konzerv
(které nelze legálně „otevřít“).
• Města a obce
– zjistit základní informace o stavu rozvoje
(geo)informačních systémů na městech a
obcích, konkrétní formy spolupráce;
– seznámit obce s aktivitami krajských úřadů
na poli GIS, zjistit požadavky.
GIS ve veřejné správě
Datová základna
referenční mapové podklady:
– katastrální mapy v digitální formě
– ZABAGED (digitální ekvivalent Základní mapy
1:10 000)
– územní identifikace (její prostorová - mapová
složka – adresní body)
– ortofotomapy
tematická data:
– územně plánovací dokumentace
– doprava
– životní prostředí
GIS ve veřejné správě
GIS – nepodkročitelný standard
GIS kraje
Minimální úroveň, kterou by GIS krajského
úřadu měl dosahovat ve všech svých složkách
– nepodkročitelný standard GIS kraje (NSGK):
• Systémová část NSGK
• Datová část NSGK
• Aplikační část NSGK
• Personální část
GIS ve veřejné správě
Systémová část NSGK
Používání produktů ESRI jako základního kamene
softwarového vybavení GIS na krajském úřadě zahrnuje
systémy:
•silný robustní nástroj pro správu, operativní provádění
analýz, konverzí aj. operací GIS (ArcInfo)
•silný robustní nástroj pro správu geografické databáze a
jednoduchou administraci heterogenních datových zdrojů
(ArcSDE)
•silný robustní nástroj pro obsloužení všech tříd klientů
(ArcIMS)
Systémovou část NSGK dále tvoří:
– virtuální mapový server
– metainformační systém
– zajištění bezpečnosti GIS
GIS ve veřejné správě
Datová část
Krajský GIS musí disponovat obsahově, lokalizačně i topologicky kvalitními
geodaty, jejichž permanentní přísun musí být zajištěn a garantován. Za datovou
část byly navrženy následující složky NSGK:
• referenční data
– katastrální mapy v digitální formě
– ZABAGED
– správní jednotky (do úrovně obcí a k.ú.)
– prostorová složka územní identifikace (adresní body, do budoucna lépe i
budovy/ZRÚIN)
– účelová mapa povrchové situace
– ortofotomapy
• tematická data: nutno doplňovat a upřesňovat obsah dat
– datové sady pro integrovaný záchranný systém
– ÚP VÚC a územně plánovací podklady
– datové sady pro regionální rozvoj,
– vybrané datové sady za oblast dopravy (silniční síť v majetku krajů ad.)
– vybrané datové sady za oblast životního prostředí (hydrografická síť,
pedologie,ochrana přírody, ovzduší, odpadové hospodářství).
• metadata
GIS ve veřejné správě
Aplikační část NSGK
na pomezí činnosti oddělení GIS a „vlastní“
informatiky:
– SW pro zpřístupnění dat SPI KN (obecně
registru nemovitostí)
– SW pro zpřístupnění dat územní
identifikace ÚIR-ADR, ÚIR-ZSJ a ÚIR-ČSÚ.
– SW pro zpřístupnění referenčních dat a
nad nimi vytvářených nebo externě
dodávaných geodat v jednoduchých
přehledných projektech pro průběžnou
kontrolu probíhajících prací, přebírání zakázek
a rychlé publikování v případě potřeby (např.
povodně, kalamitní situace).
GIS ve veřejné správě
Personální část
Nepodkročitelné personální zajištění tvoří:
• manažer GIS– vedoucí oddělení GIS;
• 2 - 4 specialisté, jejichž konkrétní náplň závisí na
tom, nakolik je určitý okruh služeb např. z oblasti
správy geodatabáze nebo webových mapových
aplikací schopen zajistit vlastní odbor
informatiky.
Na Typovou studii navazoval „Funkční rámec― pro
jednotlivé kraje, který bral do úvahy konkrétní
situaci a příslušná specifika krajských úřadů.
GIS ve veřejné správě
Zadání cvičení VI.
• GeoPortály Zlínského a Plzeňského kraje popište
hlavní typy mapových výstupů, způsoby
jejich poskytování, případné aplikace a jejich
funkcionalitu, stručné zhodnocení a silné či slabé
stránky.
• 15 – 20 minut + diskuze.
• Vedení – Adéla Paprskárová, Tomáš Pavelka,
Pavel Pospíšil.