David Raus Andrea Oršulová Zákon o ochraně hospodářské soutěže Komentár v'j Wolters Kluwer Vzor citace: RAUS, D., ORŠULOVÁ, A. Zákon o ochraně hospodářské soutěže. Komentář. 1. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2014. 680 s. OBSAH Raus, David Zákon o ochraně hospodářské soutěže : komentář / David Raus, Andrea Oršulová. Praha :.Wolters Kluwer, 2014. - 680 s. - (Komentáře Wolters Kluwer) ISBN 978-80-7478-470-5 346.546 * (437.3) - právo hospodářské soutěže - Česko - zákony - komentáře 346 - Hospodářské právo [16] ÚSTŘEDNÍ KNIHOVNA právnické fakulty MU Právní stav publikace je k 1. 3. 2014. © JUDr. David Raus, Ph.D., JUDr. Andrea Oršulová, 2014 ISBN 978-80-7478-470-5 (váz.) ISBN 978-80-7478-478-1 (e-pub) Seznam zkratek ............................................ IX Úvod..................................................... XI ČÁST PRVNÍ OCHRANA HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE..........1 HLAVA I ÚVODNÍ USTANOVENÍ...........................1 Úvodní ustanovení (§1) ............................1 Vymezení některých pojmů (§2) ....................37 HLAVA II DOHODY NARUŠUJÍCÍ SOUTĚŽ..................72 Zákaz dohod narušujících soutěž (§3) ................72 Blokové výjimky (§ 4) ...........................138 Horizontální a vertikální dohody (§5) ...............157 Zrušen (§ 6)....................................164 Rozhodnutí ve věcech dohod narušujících soutěž (§ 7) . .. 164 Zrušen (§ 8)....................................181 Zrušen (§ 9)....................................181 HLAVA III DOMINANTNÍ POSTAVENÍ A JEHO ZNEUŽÍVÁNÍ ... 182 Dominantní postavení (§] 0).......................182 Zákaz zneužívám dominantního postavení a rozhodnuti ve věcech zneužívání dominantního postavení (§ 11) .... 208 HLAVA IV SPOJOVÁNÍ SOUTĚŽITELŮ.....................219 Vymezení pojmů (§12)...........................279 Spojení soutěžitelů podléhající povolení Úřadu (§ 13) ... 312 Výpočet obratu (§14)............................322 Zahájení řízení (§15) ............................330 Průběh řízení (§16)..............................339 Zjednodušené řízení o povolení spojení (§ 16a)........353 Posuzování spojení (§ 17).........................357 Odklad uskutečňování spojení (§18) ................390 Zrušení rozhodnutí o povolení spojení (§19)..........403 HLAVA IVa DOZOR NAD ORGÁNY VEŘEJNÉ SPRÁVY........408 Zákaz narušování soutěže orgány veřejné správy (§ 19a) . . 408 HLAVA V ÚŘAD........................................413 Pravomoc Úřadu (§ 20).......................... 413 Pravomoc Úřadu při aplikaci SFEU (§ 20a)..........426 Obsah HLAVA VI ŘÍZENÍ U ÚŘADU..............................435 j Zahájení řízení (§ 21) ............................435 Účastníci řízení (§ 21a)...........................441 Sdělení výhrad (§ 21b)...........................450 Zvláštni ustanovení o spisu a nahlížení do něj (§ 21c) ... 454 Důkazní břemeno (§ 2Id).........................460 Poskytování informací (§ 21 e) .....................467 Šetření na místě v obchodních prostorách (§ 2li).......472 Šetření na místě v jiných než obchodních prostorách (§21g)...........'.............................482 Řízení s unijním prvkem (§ 21h)....................485 HLAVA VII SPRÁVNÍ DELIKTY............................496 Přestupky (§ 22) ................................496 Správní delikty právnických osob a podnikajících fyzických osob (§ 22a) ...........................500 Správní delikty orgánů veřejné správy (§ 22aa)........508 Společná ustanovení ke správním deliktům (§ 22b).....509 Upuštění od uložení pokuty a snížení pokuty (§ 22ba) . .. 520 ^ Pořádková pokuta (§ 22c)......................... 530 \ Zrušen (§ 23)................................... 532 HLAVA VIII POVINNOST MLČENLIVOSTI A ZACHOVÁNÍ OBCHODNÍHO TAJEMSTVÍ..................... 533 ■ Povinnosti osob v pracovněprávním a obdobném poměru (§ 24) .................................. 533 HLAVA IX ZRUŠENA..................................... 536 \ Zrušen (§ 25)................................... 536 HLAVAX SPOLEČNÁ, ZMOCŇOVACÍ, PŘECHODNÁ A ZRU ŠOVACÍ USTANOVENÍ ................... 537 f Užití správního řádu (§ 25a)....................... 537 i Vyloučení užití předpisů o kontrole (§ 25b) ...........540 Zmocňovací ustanovení (§ 26) ..................... 540 Přechodná ustanovení (§ 27)....................... 540 \ Zrušovací ustanovení (§ 28) ....................... 542 \ k ČÁST DRUHÁ Změna zákona č. 286/1993 Sb. (§ 29)..........".. 543 5 ČÁST TŘETÍ Změna zákona č. 132/2000 Sb. (§ 30)............. 544 ~ ČÁST ČTVRTÁ ÚČINNOST (§ 31)..........................545 f Výchozí a základní související literatura Přehled základních citovaných rozhodnutí Přílohy .................... Srovnávací tabulka........ Zákone. 136/2001 Z. z..... Nařízení Rady (ES) č. 1/2003 Nařízení Rady (ES) c. 139/2004 Vyhláška č. 252/2009 Sb...... Rejstřík...................... ÚVOD Vydavatelství Wolters Kluwer do nás vložilo naději, že uspokojíme poptávku po komentáři zákona o ochraně hospodářské soutěže, který si nebude klást za cíl kategoricky vyřešit všechny problémy světa, jež se mnohdy (a to ani při aplikaci soutěžního práva) nemusí v praxi vůbec objevovat, ani se naopak před každým problémem, jenž skutečně vzniká, rozpačitě nezastaví, nýbrž který se stane vyváženou, rozumnou, praktickou, užitečnou a pokud možno nikoli složitou pomůckou těch, kteří jsou v rámci své profese nuceni zákon o ochraně hospodářské soutěže znát a aplikovat jej. ... po takovém komentáři, který se nebude snažit čtenáře za každou cenu oslnit nekončícím, mnohomluvným, rádoby kritickým a světácky působícím teoretickým rozhledem, nýbrž nabídne mu konkrétní řešení konkrétního aplikačního problému na základě důvěryhodných a zpravidla ustálených dostupných zdrojů a mnohaletých praktických zkušeností autorů, s aplikací soutěžního práva v některých obdobích skutečně každodenních, jež my dva sami vnímáme jako obyčejné zkušenosti dělníků soutěžního práva. ... po takovém komentáři, jehož podstatou nebudou subjektivní úvahy o tom, co a proč by mělo být v právní úpravě obsaženo a co není a jak moc je to špatně, a který se nebude ani snažit nikoho bolestínsky poučovat o tom, jak měly být konkrétní soutěžní případy v minulosti rozhodnuty a jak moc je špatně, že se tak nestalo, nýbrž který podá pokud možno věcnou, stručnou a objektivní informaci o stavu doktríny a aplikační praxe a nabídne návod, jak obojí využít ve prospěch korektní a srozumitelné aplikace zákona. ... po takovém komentáři, který se nebude prvoplánově vymezovat k názorům obsaženým v jiných podobně zaměřených publikacích a který se nebude snažit za každou cenu hledat místa, kde se lze na vědecké úrovni názorově střetnout, nýbrž který nabídne v praxi využitelný výklad, který pokládáme za možný (a podle nás pravděpodobný a zřejmě i správný). ... po íaltovém komentáři, který jednak nabídne interpretační průsečík pohledů soudce na straně jedné a advokáta na straně druhé, kteří působí ve dvou státech s podobnou soutěžněprávní úpravou a s podobnými obecnými právními souvislostmi danými vývojem práva a jeho aplikace v České republice a na Slovensku, a nadto podá ve skutečnosti výklad ke dvěma zákonům o ochraně Úvod hospodářské soutěže - českému, jehož komentář bude základem publikace, a slovenskému, k němuž bude publikace obsahovat dílčí komparativní poznámky. Věříme, že jsme se naplnění takového záměru alespoň přiblížili. Praktická aplikace soutěžního práva nám dosud činí radost, o kterou bychom se rádi s případnými čtenáři obsahem této publikace podělili. David Raus Andrea Oršulová Zvláštní profesní poděkování nás obou patří prof. JUDr. Heleně Válkové, CSc, za to, že jsme při tvorbě komentáře mohli využít též úvah, které se zčásti promítly do textu publikace RAUS, D., ORŠULOVÁ, A. Kartelové dohody. C. H. Beck, 2009, a JUDr. Robertu Nerudovi, Ph.D., za to, že jsme při tvorbě komentáře mohli využít též úvah, které se zčásti promítly do textu publikace RAUS, D., NERUDA, R. Zákon o ochraně hospodářské soutěže. Komentář a souvisící české i komunitami předpisy. Linde Praha, 2006.