Přehled rozhodnutí ve správním soudnictví 2003-2013
Molek I Stráská
KRÁTKODOBÁ
CHBECK
Molek, R, Stráská, ./. Přehled rozhodnutí ve správním soudnictví. 2003-2013 1. vydání. Praha : C. H. Beck, 2015, 746 s.
CIP - KATALOGIZACE V KNIZE - NÁRODNÍ KNIHOVNA ČR Molek, Pavel
Přehled rozhodnutí ve správním soudnictví: 2003-2013 / Pavel Molek, Jitka Stráská. - Vyd. 1. - V Praze : C. H. Beck, 2015. -xxxii, 714 s. - (Bcckova edice judikatura) ISBN 978-80-7400-296-0
351.95 * 347.951 * (437.3)
■ 2003-2013
■ správní soudnictví - Česko
■ soudní rozhodnutí a stanoviska - Česko - 2001-2020
■ přehledy
351 -Úkoly veřejné správy, správní opatření, legislativa |15j
ústřední knihovna
právnické fakulty MU
O autorech
JUDr. Pavel Molek, Ph.D. (* 1980), učí lidská práva a politologii na Právnické fakultě Masarykovy univerzity v Brně a hostuje na Katolické univerzitě v Lisabonu. Je také asistentem soudkyně Ústavního soudu. V letech 2003 až 2013 byl asistentem soudce Nejvyššího správního soudu. Je autorem monografií Právní pojem „pronásledování" v souvislostech evropského azylového práva, Právo na spravedlivý proces a Politická práva, spoluautorem tří dalších monografií a komentáře Ústavy, komentáře Listiny základních práv a svobod a komentáře zákona o azylu.
Mgr. Jitka Stráská (* 1988) absolvovala v roce 2012 Právnickou fakultu Masarykovy univerzity v Brně s diplomovou prací Právo na projednání věci v přiměřené lhůtě. Od roku 2012 je asistentkou soudce Nejvyššího správního soudu, od října 2014 do února 2015 působila také jako stážistka na Generálním ředitelství překladatelské služby Soudního dvora Evropské unie.
Publikaci napsali JUDr. Pavel Molek, Ph.D., Mgr. Jitka Stráská Vydalo Nakladatelství C. H. Beck v Praze roku 2015 Odpovědný redaktor JUDr. Tomáš Kindl Vydání první
Sazba SV, spol. s r. o., Praha Tisk PBtisk, a.s.
© Nakladatelství C. H. Beck, 2015 ISBN 978-80-7400-296-0
V
Předmluva
Nemohu Vám sice připojit podobně pregnantní, myšlenkově bohaté a v mnoha ohledech prorocké úvodní slovo, které svému zeťovi ke knize připojil Emil Hácha (a které by měl povinně číst každý dnešní právník) ale i tak přeji užitečnému dílu Vás obou všestranný úspěch
Obsah
Brno, listopad 2014
Přátelsky q autorech............................................................................................V
Michal Mazanec předmluva...........................................................................................VII
Seznam použitých zkratek..............................................................XIX
1. Ú vod -judikatura správních soudů........................................... 1
1.1 Uvítání čtenáře.....................................................................1
1.2 Správní soudy a jejich judikatura.........................................4
2. Řízení před správními soudy....................................................13
2.1 Obecné a organizační otázky.............................................13
2.1.1 Náležitosti žaloby..................................................13
2.1.2 Včasnost žaloby.....................................................15
2.1.3 Další podmínky řízení a přípustnosti žaloby......... 19
2.1.4 Místní a věcná příslušnost soudů a delegace.........21
2.1.5 Obsazení soudu......................................................23
2.1.6 Soudní poplatky.....................................................24
2.1.7 Účastníci řízení a osoby zúčastněné......................29
2.1.S   Zastoupení a ustanovování advokáta.....................33
2.1.9 Ustanovování tlumočníka......................................39
2.1.10 Podjatost soudce....................................................40
2.1.11 Doručování ve správním soudnictví......................42
2.1.12 Vedení řízení .........................................................44
2.1.13 Jednání...................................................................46
2.1.14 Dokazování............................................................48
2.1.15 Průtahy v řízení......................................................51
2.1.16 Zastavení soudního řízení......................................52
2.1.17 Rozhodnutí správních soudů.................................54
2.1.18 Náhrada nákladů řízení.........................................55
2.1.19 Postavení NSS.......................................................56
2.2 Přezkum správních rozhodnutí...........................................57
2.2.1 Rozhodnutí přezkoumatelná před správními soudy......................................................................57
2.2.2 Aktivně legitimované osoby..................................96
2.2.3 Pasivně legitimované osoby.................................100
2.2.4 Odkladný účinek žaloby a předběžné opatření.... 101
2.2.5 Vady správních rozhodnutí a jejich následky......104
X
XI
Obsah
Obsah
2.3 Ochrana proti nečinnosti..................................................108
2.4 Ochrana proti nezákonnému zásahu................................117
2.5 Přípustnost a náležitosti kasační stížnosti........................128
2.6 Důvody kasační stížnosti.................................................134
2.6.1 Vady řízení před správním orgánem....................134
2.6.2 Zmatečnost řízení ...............................................134
2.6.3 Nepřezkoumalelnost a jiné vady.........................135
2.6.4 Nezákonnost rozhodnutí o odmítnutí návrhu
nebo o zastavení řízení........................................137
2.7 Odkladný účinek a předběžné opatření u kasační stížnosti............................................................................137
2.8 Obnova řízení...................................................................139
3. Správní proces..........................................................................140
3.1 Řízení podle správního řádu Z roku 1967........................ 140
3.1.1 Účastenství ve správním řízení............................140
3.1.2 Lhůty....................................................................141
3.1.3 Zahájení správního řízení....................................141
3.1.4 Jednání a zastoupení ve správním řízení.............141
3.1.5 Podj atost správního orgánu..................................142
3.1.6 Dokazování..........................................................144
3.1.7 Správní uvážení....................................................145
3.1.8 Předběžná otázka.................................................145
3.1.9 Doručování...........................................................145
3.1.10 Další aspekty správního řízení.............................147
3.1.11 Náležitosti rozhodnutí..........................................147
3.1.12 Odvolací řízení.....................................................148
3.1.13 Obnova řízení a další mimořádné opravné prostředky............................................................151
3.2 Řízení podle správního řádu z roku 2004........................ 152
3.2.1 Účastenství a jednání před správními orgány......152
3.2.2 Zastoupení ve správním řízení.............................152
3.2.3 Podjatost správního orgánu..................................153
3.2.4 Lhůty...................................................................154
3.2.5 Dokazování..........................................................154
3.2.6 Doručování...........................................................154
3.2.7 Odvolací řízení.....................................................155
3.2.8 Obnova řízení a další opravné prostředky...........156
4. Daňové právo procesní............................................................157
4.1 Doručování a zastoupení v daňovém řízení.....................157
4.2 Běh lhůt a jejich přerušení...............................................159
xn
4.3 Ručení .............................................................................167
4.4 Dodatečné daňové přiznání..............................................170
4.5 Dokazování v daňovém řízení..........................................172
4.6 Daňová kontrola a vytýkací řízení...................................177
4.7 Stanovení daně podle pomůcek........................................183
4.8 Daňové rozhodnutí ..........................................................185
4.9 Penále, úroky a vymáhání a zajištění daní....................... 189
4.10 Odvolání.................................................■.........................195
4.11 Prominutí daně podle § 55a SpDP a přezkum podle
§ 55b SpDP......................................................................199
4.12 Obnova řízení...................................................................200
4.13 Přeplatek na dani..............................................................202
4.14 Další otázky......................................................................205
Daňové právo hmotné: daně a poplatky................................212
5.1 Daně z příjmů...................................................................212
5.1.1 Předmět a základ daně.........................................212
5.1.2 Osvobození od daní z příjmů...............................227
5.1.3 Další otázky dani z příjmů...................................228
5.2 Daň z přidané hodnoty.....................................................233
5.2.1 Registrace k DPH................................................233
5.2.2 Předmět DPH.......................................................235
5.2.3 Osvobození od DPH............................................236
5.2.4 Odpočet na DPH..................................................239
5.2.5 Vracení DPH........................................................242
5.2.6 Další otázky.........................................................244
5.3 Daň darovací....................................................................246
5.4 Daň z převodu nemovitostí..............................................247
5.4.1 Osvobození od daně.............................................247
5.4.2 Ostatní otázky......................................................250
5.5 Daň z nemovitostí............................................................254
5.6 Daň silniční......................................................................256
5.7 Daně spotřební.................................................................256
5.8 Místní poplatky................................................................261
5.9 Ostatní platby podřaditelné pod pojem „daň"..................263
6.   Cla ............................................................................................265
6.1 Celní řízení.......................................................................265
6.2 Celní dluh a další závazky a práva...................................269
6.3 Celní sazebník..................................................................273
6.4 Celní sklad........................................................................276
6.5 Celní delikty.....................................................................276
XIII
Obsah
10.
8. Služební poměr........................................................................319
8.1 Řízení ve věcech služebního poměru...............................319
8.2 Plat a příspěvky poskytované po dobu trvání
služebního poměru...........................................................320
8.3 Výsluhové příspěvky........................................................323
8.4 Porušení povinností ve služebním poměru
a propuštění z něj.............................................................327
8.5 Bezpečnostní způsobilost.................................................333
9. Pracovní právo.........................................................................337
9.1 Činnost úřadů práce.........................................................337
9.2 Postavení zaměstnavatelů a zaměstnanců........................340
9.3 Mzda a plat.......................................................................345
Azyl ..........................................................................................346
10.1 Důvody pro udělení azylu podle § 12 AzZ - obavy
z pronásledování...............................................................346
10.2 Důvody pro udělení azylu podle § 13 AzZ - sloučení rodiny .............................................................................351
10.3 Důvody pro udělení azylu podle § 14 AzZ
- humanitární azyl............................................................352
10.4 Zjevná nedůvodnost žádosti o azyl..................................352
10.5 Překážky vycestování.......................................................353
10.6 Doplňková ochrana..........................................................355
10.7 Vylučující a cesační klauzule...........................................357
10.8 Zastavení azylového řízení...............................................359
10.9 Řízení o udělení azylu......................................................360
10.9.1 Vedení azylového řízení.......................................360
10.9.2 Doručování v azylovém řízení.............................361
7.    Sociální zabezpečení................................................................278
7.1 Příspěvky a rozhodné příjmy...........................................278
7.2 Starobní důchod a koordinační smlouvy na poli sociálního zabezpečení.....................................................283
7.3 Invalidní důchod...............................................................293
7.4 Vdovský, vdovecký a sirotčí důchod................................297
7.5 Sociální podpora a páče...................................................299
7.6 Zdravotní pojištění a regulační poplatky..........................302
7.7 Nemocenské pojištění......................................................305
7.8 Odškodnění obětí nacistického a komunistického režimu .............................................................................307
7.9 Procesní otázky................................................................316
Obsah
10.9.3 Dokazování v azylovém řízení.............................362
10.9.4 Jazyk v azylovém řízení.......................................364
10.10 Práva a povinnosti žadatele o azyl...................................364
10.11 Specifika soudního přezkumu azylových rozhodnutí......365
11. Cizinecké právo........................................................................371
11.1 Udělování víz a pobytových povolení..............................371
11.2 Vyhošťování.....................................................................376
11.3 Zajištění cizinců...............................................................381
12. Státní občanství........................................................................385
12.1 Nabývání státního občanství ze zákona...........................385
12.2 Udělování státního občanství...........................................386
12.3 Prohlášení o státním občanství.........................................387
12.4 Pozbývání státního občanství...........................................388
12.5 Osvědčení o státním občanství.........................................389
13. Stavební právo..........................................................................390
13.1 Územní plánování............................................................390
13.2 Pozemkové úpravy...........................................................392
13.3 Územní řízení...................................................................393
13.4 Stavební řízení.................................................................399
13.5 Užívání staveb..................................................................409
13.6 Řízení o odstranění stavby...............................................411
13.7 Vyvlastnení......................................................................414
13.8 Právní úprava stavebního práva a ostatní otázky..............415
14. Opatření obecné povahy..........................................................417
14.1 Opatření obecné povahy ve stavebním právu...................417
14.2 Ostatní otázky..................................................................430
15. Ochrana životního prostředí...................................................437
15.1 Ochrana ovzduší...............................................................437
15.2 Ochrana krajiny a chráněných území...............................438
15.3 Posuzování vlivů na životní prostředí..............................442
15.4 Ochrana živočichů a rostlin..............................................443
15.5 Ochrana lesů, vod a strání................................................449
15.6 Myslivost a rybářství........................................................454
15.7 Nakládání s odpady..........................................................456
15.8 Atomový zákon................................................................460
15.9 Procesní otázky................................................................461
XIV
XV
Obsah
16. Přestupky a jiné správní delikty.............................................467
16.1 Obecně ke správnímu trestání a přestupkovému řízení.... 467
16.2 Výše pokuty.....................................................................476
16.3 Přestupky proti občanskému soužití.................................477
16.4 Přestupky v dopravě.........................................................480
16.5 Ostatní přestupky.............................................................491
16.6 Jiné správní delikty..........................................................492
16.7 Soudní přezkum správního trestání..................................499
16.7.1 Moderační právo soudu.......................................499
16.7.2 Ostatní otázky přezkumu.....................................501
17. Živnostenské právo..................................................................503
17.1 Obecně k provozování živností........................................503
17.2 Loterie .............................................................................504
17.3 Provozování taxislužby a veřejné dopravy.......................506
17.4 Výroba a distribuce lihu...................................................510
17.5 Ostatní živnosti.................................................................511
17.6 Ochrana spotřebitele........................................................512
18. Hospodářská soutěž................................................................517
18.1 Řízení před ÚOHS ..........................................................517
18.2 Zneužití dominantního postavení.....................................518
18.3 Zakázané dohody soutěžitelů...........................................522
18.4 Veřejné zakázky...............................................................527
19. Ochranné známky a právo duševního vlastnictví.................539
20. Poskytování dotací...................................................................548
21. Cenné papíry............................................................................553
21.1 Organizace správy nakládání s cennými papíry...............553
21.2 Řízení ve věcech cenných papírů.....................................553
21.3 Správní delikty v oblasti cenných papírů.........................554
22. Samospráva .............................................................................558
22.1 Obce a kraje.....................................................................558
22.2 Profesní samospráva advokátů, notářů a exekutorů.........561
22.3 Profesní samospráva lékařů, lékárníků a stomatologů.....565
23. Ostatní veřejná správa............................................................569
23.1 Báňská správa...................................................................569
23.2 Katastr nemovitostí..........................................................570
23.3 Matriky a trvalý pobyt......................................................574
Obsah
23.4 Ochrana osobních údajů...................................................575
23.5 Ochrana památek..............................................................578
23.6 Policejní správa a silniční provoz.....................................581
23.7 Pozemní komunikace.......................................................583
23.8 Regulace cen....................................................................585
23.9 Státní kontrola..................................................................589
23.10 Školství............................................................................591
23.11 Telekomunikace...............................................................598
23.12 Zbraně a střeliva...............................................................600
23.13 Zdravotnictví....................................................................601
23.14 Zemědělství, potravinářství a vinařství...........................603
23.15 Ostatní úseky správy........................................................608
24. Svobodný přístup k informacím.............................................609
24.1 Povinné subjekty..............................................................609
24.2 Poskytované informace....................................................612
24.3 Proces poskytování informací..........................................621
24.3.1 Úhrady za poskytnutí informace..........................621
24.3.2 Nároky na rozhodnutí..........................................622
24.3.3 Fiktivní rozhodnutí..............................................622
24.3.4 Opravné prostředky v řízení o poskytnutí informací..............................................................624
24.4 Soudní přezkum rozhodnutí o poskytování informací.....626
25. Rozhlasové a televizní vysílání................................................627
25.1 Udělování licencí.............................................................627
25.2 Povinnosti vysílatelů........................................................629
25.3 Reklama...........................................................................635
26. Shroinažďovací a sdružovací právo........................................642
26.1 Shromažďovací právo.......................................................642
26.2 Sdružování občanů...........................................................646
26.3 Církve .............................................................................648
27. Politické strany.........................................................................650
28. Volby a referenda.....................................................................654
28.1 Řízení ve věcech seznamů voličů.....................................654
28.2 Řízení ve věcech registrace..............................................655
28.3 Řízení ve věcech neplatnosti voleb, neplatnosti hlasování a neplatnosti volby kandidáta...........................659
28.4 Řízení ve věcech mandátů...............................................667
28.5 Řízení ve věcech místního a krajského referenda............668
XVT
XVII
Obsah
30.
29. Kompetenční spory..................................................................676
29.1 Rozhodováni senátu ve věcech kompetenčních žalob.....676
29.2 Rozhodování ostatních senátů týkající se sporů
o kompetence...................................................................680
Rozhodování tzv. „konfliktního senátu"................................683
30.1 Telekomunikace...............................................................683
30.2 Katastrální a pozemkové věci..........................................687
30.3 Průmyslové vlastnictví.....................................................694
30.4 Ochrana osobních údajů...................................................695
30.5 Ostatní rozhodování o pravomoci soudů..........................696
30.6 Řízení před konfliktním senátem.....................................700
Kárná řízení.............................................................................704
Ostatní právní otázky..............................................................705
32.1 Hierarchická struktura právního řádu a výklad právních norem.................................................................705
32.2 Vztah k rozhodování ÚS..................................................707
32.3 Vztah k právu EU a rozhodování ESD.............................711
31.
32.
Seznam použitých zkratek
1. Právní předpisy
ArchtZ
AtomZ
AutZ
AZ AzZ
BISZ BytZ
CelZ CenP CenZ CírkZ
zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů zákon č, 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů
zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), ve znění pozdějších předpisů
zákon č. 85/1996 Sb., o advokácii, ve znění pozdějších předpisů
zákon č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů (zákon o azylu), ve znění pozdějších předpisů
zákon č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 72/1994 Sb., kterým se upravují některé spoluvlastnické vztahy k budovám a některé vlastnické vztahy k bytům a nebytovým prostorům a doplňují některé zákony (zákon o vlastnictví bytů), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění pozdějších předpisů
zákon č. 591/1992 Sb., o cenných papírech, ve znění pozdějších předpisů
zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů
zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích
XVIII
XIX