Volebné právo a súdny prieskum volieb v Českej republike a Slovenskej republike
Doc. JUDr. Ladislav Orosz, CSc. Doc. JUDr. Pavel Molek, Ph.D., IX.M. Prof. JUDr. Ján Svák, DrSc. Doc. JUDr. Vojtech Šimíček, Ph.D.
OH-BECK
Vzor citácie:
Owíz, L., Molek, P., Svák, J., Šimíček, V. Volebné právo a súdny prieskum volieb v Českej republike a Slovenskej republike. Bratislava : C. H. Beck, 2016, s. 472
O autoroch
ÚSTŘEDNÍ KNIHOVNA
právnické fakulty MU
Td^^ i Mr ten
Vydalo Nakladatelství C. H. Beck, s. r. o., organizačná zložka v Bratislave roku 2016
Prvé vydanie
Redaktor publikácie: PhDr. Bohuš Bodacz Tlač: Marten, spol. s r. o.
© Nakladatelství C. H. Beck, 2016 ISBN: 978-80-89603-41-1
Doc. JUDr. Ladislav Orosz, CSc.
Je sudcom Ústavného súduSlovenskej republiky, zároveň pôsobí ako vysokoškolský učiteľ na Katedreústavného a správneho práva na Právnickej fakulte Univerzity P. J. Šafárika v Košiciach.
Doc. JUDr. Pavel Molek, Ph.D., LLJVL
Je od roku 2016 sudcom Nejvyššfho správního soudu CR, okrem toho vyučuje ústavné právo a ľudské práva na Právnickej fakulte Masarykovej univerzity v Brne a každoročne prednáša na Katolíckej univerzite v Lisabone.
Prof. JUDr. Ján Svák, DrSc.
Je od roku 2009 rektorom Paneurópskej vysokej školy, kde vyučuje ústavné právo a štátovedu. Súčasne je generálnym riaditeľom Sekcie edičných činností Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky.
Doc. JUDr. Vojtěch Šimíček, Ph.D.
Je sudcom Ústavného súdu Českej republiky a súčasne vyučuje na Katedre ústavného práva a politologie Právnickej fakulty Masarykovej univerzity v Brne.
Predslov
Zásadný význam volieb pre fungovanie moderného demokratického a právneho štátu, ako aj funkcie, ktoré voľby plnia, predurčujú záujem publicistov, politických komentátorov, ako aj širokej verejnosti o poznávanie volebného práva a jeho jednotlivých inštitútov. Aj preto predstavujú voľby, volebné systémy, či volebné právo tradičný a pritom mimoriadne vďačný predmet záujmu takmer všetkých spoločenských vied, predovšetkým politologie a právnej (presnejšie ústavnoprávnej) teórie. Z tohto hľadiska pomerne prekvapujúco vyznieva poznanie, že na rozdiel od Českej republiky v slovenskej ústavnoprávnej literatúre v ostatných desaťročiach v zásade nevzniklo komplexnejšie poňaté odborné dielo venované volebnej problematike (ak odhliadneme od príslušných kapitol v učebniciach ústavného, resp. štátneho práva). Tento poznatok v spojem so skutočnosťou, že na Slovensku 1. júla 2015 nadobudli (v plnom rozsahu) účinnosť nové volebné zákony kódexového typu (zákon č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektotých zákonov a zákon č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov), ktoré by mali začiatkom marca roku 2016 zažiť pri voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky „krst ohňom", viedla slovenskú časť autorského kolektívu k myšlienke pripraviť komplexnejšie monografické dielo, ktorého obsah by mala tvoriť teoretická analýza volebného práva a jeho inštitútov, ucelenejšie komparatívne poznatky a informácie o volebnom práve v iných demokratických štátov, ako aj vstupná obsahová a hodnotiaca analýza nových slovenských volebných zákonov.
Tradičné, intenzívne a vzájomne obohacujúce sa vedecké kontakty, ktoré udržiava slovenská časť autorského kolektívu s kolegami, priateľmi a partnermi pôsobiacimi za riekou Moravou vyústili v prípravnej fáze celkom prirodzene do rozšírenia pôvodného obsahového zámeru o myšlienku pripraviť dielo, ktoré by malo česko-slovenský rozmer, a to nielen autorsky, ale aj obsahovo. V tejto súvislosti sa žiada pripomenúť, že len celkom nedávno uplynulo štvrťstoročie odvtedy, ako boli bezptostredne po novembri 1989, v tom čase ešte v spoločnom československom štáte, vo federálnom parlamente, ako aj Českej národnej rade a Slovenskej ná-
Predslov
rodnej rade schválené nové parlamentne volebné zákony, kcorých praktické uplatnenie v prvých demokratických parlamentných voľbách v júni 1989 legitimizovalo cestu oboch súčastí bývalej česko-slovenskej federácie k formovaniu moderných demokratických štátností. Ďalší vývoj volebného práva po pokojnom česko-slovenskom rozchode bol tak v Českej republike, ako aj v Slovenskej republike nepochybné zaujímavý, v niečom podobný, ale v mnohom aj rozdielny, čo zvlášť platí o aktuálnej podobe volebnej legislatívy v našich republikách. Práve preto bola slovenská časť autorského kolektívu osobitne potešená, že jej česká časť sa (aj naprielc hroziacemu časovému stresu) v zásade okamžite po oslovení stotožnila s myšlienkou pripraviť spoločnú monografiu. Vzniklo tak autorsky, obsahovo i jazykovo autentické spoločné česko-slovenské dielo, ktoré ponúkame nielen odbornej, ale aj širšej čitateľskej verejnosti. Skutočnosť, že ide o monografiu, v ktorej sa každý zo spoluautorov prezentuje prostredníctvom svojho materinského jazyka a sebe vlastným (a vo vedeckej komunite už poznaným) spôsobom odbornej argumentácie by nemala byť na škodu, skôr naopak. Čitateľom na oboch stranách rieky Moravy predkladáme dielo, ktoré môže slúžiť aj ako komplexná učebnica volebného práva, pre-rože kapitoly L, II., III., IV. a VII. sa týkajú všeobecnejších záldadov a princípov volebného práva bez väzby na úpravu v konkrétnom šráte, pričom následne sa v kapitolách V a VI., ako aj v kapitole VII. podrobne rozoberá česká a slovenská právna úprava. Pre čitateľov, ktorí „preskočia" piatu kapitolu, by mohla byť kniha vnímaná aj ako komplexná učebnica slovenského volebného práva zasadená do všeobecnejšieho kontextu, pre čitateľov, ktorí obdobne „preskočia" šiestu kapitolu, by mohla predstavovať učebnicu českého volebného práva, pričom veríme, že tí, ktorí ju absorbujú celú, by ju mohli prijať aj ako hodnotnú komparatistickú monografiu.
Obsah
O autoroch.........................................................................................V
Predslov.............................................................................................IX
Kapitola I. Voľby a ich funkcie v modernom demokratickom
a právnom štáte ............................................................................1
1.1 Volhy ako demokratický spôsob ustanovovania do verejných funkcií....................................................................................1
1.2 Funkcie volieb........................................................................9
1.3 Typy volieb...........................................................................H
1.4 Výskum volieb......................................................................17
1.5 Mezinárodnéprávní úprava a mezinárodněprávní východiska volebného práva...................................................................19
Kapitola II. Volební právo jako základné právo.............................37
2.1 Volební právo jako politické právo a jeho princípy obecné.... 37
2.2 Princip svobodných voleb.....................................................43
2.3 Princip všeobecných voleb....................................................49
2.4 Princip rovných voleb...........................................................62
2.5 Princip přímých voleb..........................................................76
2.6 Princip tajných voleb............................................................77
Kapitola III. Právna regulácia volieb...............................................83
3.1 Ústavná úprava volieb v moderných demokratických štátoch., 83
3.2 Zákonná úprava volieb (volebné zákony)..............................85
3.3 Volebný proces......................... ............................................91
3.3.1 Vyhlásenie volieb .....................................................91
3.3.2 Rozdelenie volebného územia (volebné obvody
a volebné okrsky)......................................................95
3.3.3 Registrácia voličov .................................................101
3.3.4 Volebné orgány a volebná administratíva................105
3.3.5 Navrhovanie a registrácia kandidátov.....................110
3.3.6 Právna regulácia volebnej kampane.........................118
3.3.7 Hlasovanie (formy hlasovania)................................125
3.3.8 Sčítavanie hlasov a vyhlasovanie výsledkov volieb ... 135
Obsah
Kapitola IV. Volebné systémy.........................................................137
4.1 Volebný systém — vymedzenie pojmu, klasifikácia..............137
4.2 Väčšinový volebný systém...................................................149
4.2.1 Systém relatívnej väčšiny .......................................151
4.2.2 Väčšinový volebný systém s absolútnou väčšinou.... 155
4.2.3 Systém alternatívneho hlasovania............................158
4.2.4 Iné formy väčšinového hlasovania...........................161
4.3 Systém pomerného zastúpenia............................................165
4.3.1 Listinný systém pomerného zastúpenia...................168
4.3.2 Systém jedného prenosného hlasu .........................181
4.3.3 Personalizovaný systém pomerného zastúpenia.......184
4.3.4 Väčšinová prémia v systémoch pomerného zastúpenia...............................................................187
4.4 Kombinované volebné systémy..........................................190
4.4.1 Kombinovaný volebný systém koexistenčného typu 195
4.4.2 Paralelný kombinovaný volebný systém (systém navrstvenia)............................................................195
4.4.3 Fúzny systém .........................................................196
4.4.4 Systém korekcie......................................................197
4.4.5 Podmienený kombinovaný volebný systém.............199
4.4.6 Superkombinovaný volebný systém........................199
Kapitola V. Volební právo v České republice.................................201
5.1 Konstituování nového volebního zákonodárství po roce 1989
a jeho další vývoj................................................................201
5.2 Platná úprava volebního práva............................................202
5.2.1    Ústavní základy volebního práva.............................202
5-2.2   Platné volební zákony.............................................207
5.3 Základní instituty volebního práva.....................................208
5.3.1 Aktivní a pasivní volební právo a překážky jeho výkonu...................................................................208
5.3.1.1 Statní občanství České republiky...............208
5.3.1.2 Věk............................................................210
5.3.1.3 Trvalý pobyt .............................................212
5.3.1.4 Překážky výkonu volebního práva..............214
5.3.2 Vyhlašování voleb..................................................218
5.3.3 Rozdělení volebního území....................................221
5.3.4 Registrace voličů....................................................226
5.3.5 Volební orgány.......................................................228
5.3.6 Navrhování a registrace kandidátních listin
a kandidátů ...........................................................232
5.3.7 Volební kampaň.....................................................236
5.3.8 Hlasování...............................................................240
5-3.9   Zjišťování výsledků hlasování, přidělování mandátů
a vyhlášení výsledků voleb......................................243
Obsah
Kapitola VI. Volebné právo v Slovenskej republike.......................247
6.1 Konštituovanie nového volebného zákonodarstva
po roku 1989 a jeho ďalší vývoj..........................................247
6.1.1 Zákon o volbách do slovenského parlamentu ........248
6.1.2 Zákon o voľbách do orgánov samosprávy obcí........261
6.1.3 Zákon o voľbách prezidenta Slovenskej republiky... 265
6.1.4 Zákon o volbách do orgánov samosprávnych krajov..268
6.1.5 Zákon o voľbách do Európskeho parlamentu ........270
6.1.6 Volebné zákony v konaní pted Ústavným súdom Slovenskej republiky..............................................272
6.1.7 Kodifikácia volebného zákonodarstva v roku 2014 .282
6.2 Platná ústavná a zákonná úprava volebného práva v Slovenskej republike............................................................................286
6.2.1 Volebné právo v Ústave Slovenskej republiky..........286
6.2.2 Zákonná úprava volebného práva v Slovenskej republike (základná charakteristika)........................291
6.2.3 Aktívne a pasívne volebné právo a prekážky výkonu volebného práva.....................................................294
6.2.4 Vyhlasovanie volieb ..............................................298
6.2.5 Volebné obvody a volebné okrsky...........................299
6.2.6 Registrácia voličov .................................................301
6.2.7 Volebné orgány.......................................................304
6.2.8 Navrhovanie a registrácia kandidátnych listín
a kandidátov..........................................................310
6.2.9 Volebná kampaň.....................................................315
6.2.10 Hlasovanie.............................................................320
6.2.11 Zisťovanie výsledkov hlasovania, prideľovanie mandátov (volebný systém) a vyhlásenie výsledkov volieb.......326
6.2.12 Záverečná poznámka..............................................332
Kapitola VII. Súdny prieskum volieb ..........................................333
7.1   Východiská a princípy súdneho prieskumu volieb..............333
7-2   Soudní přezkum voleb v České republice...........................347
7.2.1 Typy řízení ve věcech voleb.....................................347
7.2.2 Organizace volebního soudnictví a některá jeho specifika.................................................................362
7.2.3 Závěr......................................................................369
7.3 Súdny prieskum volieb v Slovenskej republike republike .... 370
7-3-1   Konanie vo veciach zoznamu voličov......................375
7-3-2   Konanie vo veciach registrácie kandidátnych listín pre
voľby do Národnej rady Slovenskej republiky a pre
volby do Európskeho parlamentu...........................382
7.3-3   Konanie vo veciach prijatia návrhu na kandidáta
na prezidenta Slovenskej republiky.........................384
Obsah
7.3.4   Konanie vo veciach registrácie kandidátnych listín pre volby do orgánov samosprávnych krajov.................387
7.3-5   Konanie vo veciach registrácie kandidátnych listín pre voľby do orgánov samosprávnych obcí....................388
7-3.6   Konanie o sťažnosti pre neústavnosť alebo nezákonnosť volieb do Národnej rady Slovenskej republiky, do Európskeho parlamentu alebo do orgánu miestnej samosprávy alebo proti výsledku volieb..................395
7.3-7   Judikatura Ústavného súdu Slovenskej republiky
a súdov Slovenskej republiky vo volebných veciach. 408
Zoznam literatúry...........................................................................431
Vecný register
445