, ,
SOCIALNI,
PRAVO
CESKE REPUBLIKY
2., prepracovane vydani
IGOR TOME~ a kolektiv
.Wolters Kluwer
Podnetem k vytvofeni publikace se stala diskuse odborniku z peti
vysoko~kolsicych pracovi~t - v Praze, Brne, ~esicych Budejovicich
a Hradci Kralove - na tema sbliiovani pracovniho prava a prava
socialniho zabezpe~eni, se souvislostmi na zdravotni a ~kolske
pravo. Tim vznika nory obor vefejneho prava, jehoi obsahem je
povinna socialni solidarita organizovana statem s ob~ny, kteif
uplat/iuji sva nezadatelna socialni prava vu~i statu a spole~nosti .
Autofi popisuji socialni a pravni instituce, ktere tvofi obsah tohoto
nove vznikajiciho oboru vefejneho prava. Srym systemorym
uspofadanim vychazeji z Beveridgova pojeti nezadatelnych soeialnich
pray ob~anu na zdravi, vzdelani, rydelecnou ~innost a socialni
pomoc a tomu odpovidajicich povinnosti socialniho statu evropskeho
typu. Socialni pravo tak upravuje socialni souvislosti prava na
zdravi, vzdelani, ryd'He~nou cinnost v dustojnych podminkach, na
socialni podporu a pomoc a na feseni socialni zaostalosti nekterYch
casti obyvatelstva. Jedna se 0 nove pojeti, ktere nebylo timto
zpusobem dosud zpracovano.
Kniha by mela slouiit jako pomucka pfi ryuce socialniho prava na
vysoicych, ale i na stfednich odbornych skolach vzdelavajicich
odborniky v oborech socialni ochrany a zejmena pfi vzdelavani
soeialnfch pracovniku.
Kniha je dostupna take
v systemu ASPI
av elektronicke podob~
Vzor citace: TOMES, 1. a ko!. Sociaini provo Ceske repuh/iky. 2., pfepracovane vydani.
Praha: Wolters Kluwer CR, 20 15. 340 s.
Jednotlive casti publikace zpracovali:
lIvod
Mava I
Mava 2
hlava 3
Wava 4
hlava 5
hlava 6
Wava 7
hlava 8
Mava 9
hlava 10
hlava II
Mava 12
hlava 13
Wava 14
(Igor Tomes)
Pojeti soeialniho prava, jeho predmet, system a mistroje (Igor Tomes)
Pdvo na vzdchini (Adela Mojzisova, Igor TOll1e~)
Soeialni sovislosti pnlva na zdravi a zdravotni peei (Adela MojziSova)
Pravo na knitkodobe zabezpeeeni v dob~ nemoei (Kristina Koldinska)
Pnivni uprava zam~stnanosti (Milan Galvas)
Socialni cozmer podmmek prace (Milan GaJvas)
Pravo obeam1 na rodinu a ohroz.enYcb deti na ochranu (Miroslav Mitl6hner,
Adela Mojzgova, Jgor Tomes)
Pdva senion'! (Igor Tomes)
Dlouhodobe davky socialniha zabezpeeeni (Kristina Kaldinski)
Perc a dlouhodabe zdravotne postifene a umirajici (Miroslav Mitl6hner, Igor
Tome!)
Podpora a pomoc cbudY'm (Igor Tomes, Petr ViSek)
Podpora a pomoc "zanedbanym" osobam (Igor Tomes)
MenSiny, etnika a cizinci u nas (Igor Tomes, Petf Visek)
Socialni sluzby (Igor Tome!)
uverrr-__~~~~~________,
USTREDNI KNIHOVNA
pravnicke fakulty MU
fc_lt1 :r /;j(;- 14
Pnivni stay publikace je ke dni I. i. 2016.
© prof. JUDr. igor Tomes, esc.,doc. JUDr. Milan Galvas, esc.,
doc. JUDr. Kristina Koldinska, Ph.D., JUDr. Miroslav Mitiohner, esc.,
doc. PhDr. Adela Mojmova, Ph.D., Ing. Petr ViSek, 2015
ISBN 978-80-7478-941-0 (broz.)
978-80-7478-942-7 (e-pub)
Obsah
o autorech . . . . . . . . . . . . . . . . . .... .. _. . . . .. . . _.. ____ . . . .. 11
pouzfvane zkratky ... ............... _____ • ___ . • . . . . . . . . .. 15
uvodem k prvnimu vydanf ...... . ...... _. _. ____ .••• _. . . . . .. 17
Uvodem k druhemu vydani. ... ...... ......... ........ . ..... 21
HLAVA PRVNl Pojeti socialniho prava, jeho predmet, system
a nastroje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 23
§ 1 Pojem a pfedmet socialniho prava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
§ 2 VYvoj, ktery vedl ke vzniku socialniho pr:iva ......... ..... 25
§ 3 Pojeti socialnfho pr:iva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
§ 4 Zakladni mezinarodni rychodiska soudobeho socialniho
prava CR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
§ 5 System soci:llniho prava CR .................. ......... 38
§ 6 Prameny socialnibo prava ............. . ...... .. _. . . . . . 41
§ 7 Zakladni principy socialniho prava ...................... 43
A. Princip rovnosti a zakaz diskriminace ... . . . ... .. .. . .. .. . 43
B. Diistojnost. .. ................ .... .. ... ..... .. .... 45
C. Svobody a prava ... ___. _. • .................. .. .... 46
D. Solidarita .. .. . .. .................. ..... . ..... ... 47
E. Participace. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
§ 8 Nastroje realizace socialnibo prava ....... ... .......... .. 48
HLAVADRUHA Pravo na vzdClani. ..... ..... _.. .. _... .. 50
§ 1 Dostupnost z:lkladniho vzdelani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
A. Socialni podpora vzdelavacim procesum ................. 52
B. Dostupnost zakladniho a stfednfho vzdelani .......... . .... 54
C. Finaneni dostupnost .......... .... .................. 55
D. Hygiena ve spoleenem prostfedi pro deti a mladez .......... 58
§ 2 Podpora studentll se zdravotuim postizenim. . . . . . . . . . . . . . . 59
§ 3 Socialni pracovnik ve skolach a dal§icb §kolskycb zafizenicb . . 62
5
OBSAH
HLAVA TRETi Socialni souvislosti prava na zdravi
a zdravotni peci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 66
§ 1 Dostupnost zdravotni pece ..... . . ... . . .... . . ...... .... 67
§ 2 Ochrana prav pacienta ........................ . ...... 74
§ 3 Finaocovaoi zdravotni pece. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 80
§ 4 Socialoi prace u poskytovatelu zdravotni peee. . . . . . . . . . • . . . 84
§ 5 Soeialni prostredi klieota zdravotni peee.................. 91
HLAVA CTVRTA Pravo na kratkodobe zabezpeeeni v dobe
nemoci . .............. ........ . . .. .. 94
§ 1 Nemoe jako nedostatek prijmu ..... ...... . ............. 94
§ 2 Praeovo~pravoi ochrana pH praeovni nesehopnosti . . . . . . . . . 96
§ 3 Nemoeenske pojiSt~oi - kratkodobe davky v nemoci . .. . ..... 97
§ 4 Podpurei doba. ......................... . ....... .... 99
§ 5 Zabezpeeeni pri praeovoim urazu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 100
§ 6 Podpora pH osetrovani elena rodiny . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 101
HLAVA pATA Pravni uprava zamestnanosti . . . . • . . . . . . .. 103
§ 1 Pravo na praci. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 104
§ 2 Politika zamhtnanosti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 108
A. Osoby dlouhodobe nezamestoane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 112
B. Osoby se zdravotoim posti'lenim... .. ..... . . ... ....... 114
C. Zprostfedkovani zamestoani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 116
D. Podpora v nezamestoanosti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 119
§ 3 Ochrana zamestnanee pH skoneeni praeovniho pom~ru . . . .. 120
A. Hromadne propoustenf. ........... ...... ......... . . 121
HLAVA SESTA Socialni rozmer podminek pn\ce . . . • . . . . .. 124
§ 1 Bezpeenost a ochrana zdravi pH praci. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 125
A. Bezpeenost prace....... ...... .. .. .... . .. . . • ...... 125
§ 2 Praeovoi doba a doba odpoeinku .. . . . . . • • • • • • . . . . . . . .. 129
A. Zakladni yYmera pracovni doby . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 132
B. Doby odpoeinku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . • . . . . . . . . .. 133
C. Prace preseas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 133
D. Rozvr'leni pracovni doby . . . . . . . . . . . • • . . . . . . . . . . . . .. 134
E. Prace v noci . . . . . . . . . . . . . . . • • . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 134
F. Pracovni pohotovost. . . . . . . . . . . • • • • . . . . . . . . . . . . . . .. 135
G. Prestavka najidl0 a oddech . ....................... . 136
6
OBSAH
H. Nepretrziry odpoeinek mezi smenami . . . • . . . . . . . . . . . .. 137
CH. Nepretrzity odpoeinek v rydnu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
§ 3 Dny pracovniho klidu ................ . . .. •. ......... 138
§4 Dovolena ... . ..................................... 140
§ 5 Zakaz diskriminace, rovne podmioky ...... ... . . .... . .. . 145
§ 6 Soeialni aspekty odmenovani prace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 146
A. Smluvni princip v odmeiiovani. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 146
B. Minimalni mzda ... . ........... . ..••••. . ..... . ... 147
C. Zarueena mzda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. J48
D. Zakonne pfipJatky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . . . . . . . . 149
E. Splatnost a vyplata mzdy a platu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 149
F. Zpusob a blizsi podminky vyplaty mzdy................. 149
G. Srazky z pfijmu z pracovnepravnich vztahit. . . . . . . . . . . . .. 150
H. Platebni neschopnost zamestoavatele .................. 150
§ 7 Kolektivni obrana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 152
A. Rada zamestnancu ................. • •• ..... . ...... 155
§ 8 Ochrana v nadnarodnich organizacich ............. . .... 155
HLAVA SEDMA Pravo obcanii na rodinu a ohrozenych deti
na ochranu ..... .... ... ......... ..... 156
§ 1 Statni socialni podpora ........................ . .. ... 158
§ 2 Ochrana a podpora lehotenstvi a malerstvi. . . . . . . . . . . . . .. 161
§ 3 Oehrana a pomoc zanedbavanym detem. . . . . . . . . . . . . . . .. 163
§ 4 Socialne-pravni ochrana deti. . . . . . . . . . . . . • • . . . . . . . . . .. 167
§ 5 Trestnepravni ochrana deti. . . . . . . . . . . . . • • • • . . . . . . . . .. 170
HLAVA osMA Prava seniort'i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . .. 180
§ 1 Geneze spoleeenske ochrany senioru . . . . . . . . • . . . . . . . . . .. 180
§ 2 Co je stafi a starnuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. J82
§ 3 cne politiky zamerene na seniory . . . • • . • . . . . . . . . . . . . . .. 184
§ 4 Pravoi ramee. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. J86
§ 5 Organizace a realizace. . . . . . . . . . . . . . • • . . . . . . . . . . . . . .. 188
§ 6 Vybraoe systemove otazky...... .. .................. " 188
HLAVA DEVATA Dlouhodobe davky socialniho zabezpeceni. . . 195
§ 1 Nahrada ci pfispevek k pfijmu osobam se zdravotoim
postizenim. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 196
§ 2 Zabezpeceoi prijmu seoioriim . ... . • . , • • . ............ " J99
7
OBSAH
A. Zakladni diiehodove pojisteni. . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . . .. 199
B. Dopli\kove penzijni sporeni ........... ...... . ....... 203
§ 3 Ztrata iivitele jako libytek pravidelnyeb pi'Jjmu ........... 204
A. Praeovnepravni oebrana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 204
B. Pomstalostni diiehody ......... .. . . . . ... . .......... 205
C. Dopli\kove penzijni sporeni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
HLAVA DESATA Peee 0 dloubodobe zdravotne postilene
a umirajici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 208
§ I Pece 0 dlouhodobefyzieky posilien" . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 211
§ 2 Pece 0 dloubodobe dusevne (mentalne) posilien" . . . . . . . . . . 216
§ 3 Peee 0 osoby v terminalni fazi iivota . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 223
HLAVAJEDENACTA Podpora a pomoe ebudYm .......... 232
§ 1 Zivotni a existencni minimum a pomoe v hmotne nouzi. . . . .. 234
§ 2 Podpora a pomoe dlouhodobe nezamestnanym . . . . . . . . . . .. 236
§ 3 Beldomoveetvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 240
§ 4 Soeialni bydleni a socialni byty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 246
A. AktuaJni situace...... ........ .. ........ . . ..... ... 251
B. Socialni bydleni. . . . ............................. . 252
HLAVA DVANAcTA Podpora a pomoe "zanedbanym"
osobam. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 254
§ 1 Zavislost na drogaeb a boi proti distribuei a uiivani drog .... 255
§ 2 Zavislost na alkobolu a lisill proti alkoholismu ............ 260
§ 3 Zavislost na tabaku a boi proti koureni. . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
§ 4 Patologieke braestvi a lisill iei omezit ..... ... ..... .. . . .. 263
§ 5 Prostituee........................................ 266
§ 6 Pece 0 Velne pred propustenim na svobodu
a po propusteni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 270
HLAVA TiUNAcTA Mensiny, etnika a eizinci u mls. . . . . . .. 277
§ 1 Narodnostni mensiny .. .. ................... . ....... 278
§ 2 Romove............ . . ........ ...... .............. 283
§ 3 Soeialni souvislosti migraee. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 300
§ 4 Socialni souvislosti alylu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 307
OBSAH
BLAVA CTRNACTA Socialni sluzby . . . . . . . . . . . . • . . . . .. 312
§ 1 System soci:ilnieh sluieb . . . . . . . . . . . . . . • • . . • • . . . . . . . .. 313
§ 2 Finaneovani . . . .. .. . . . . . .. . . . . .. .. . . . .. . . . . . .. . . .. 318
§ 3 Soeialni praeovnik. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 323
Zaver ........................... . . ....... • .......... 325
pouiita Iiteratura ................... . . . ..•.• • • .......... 327
Rejsti'ik ........... ........... ....•....... • ........... 334
8 9
OVODEM K PRVNiMU VYDANi
obcanu. Proto v systemu nebude pojedmino 0 pracovni smlouve, Ieteni svou
systemovou povahou patti do souktomeho prava a podle naseho presvedceni
by mela byt upravena v obcanskem zakoniku. Naopak samostatm\ pravni
uprava sluzebnich pomeru stMnich a verejnych zamestnancu do socialni
ochrany pam, protoze je nesporn': soucasti spravniho, tedy verejneho prava
a na zamestnance souletomopravnich subjektii se nevztahuje.
SociaIni politika a socialni prace se jako obor vyucuje na vice nei 15
vysokych a vyssich odbornych skolach a jen ve verejne sprave se timto oborem
zivi pres 20 tisic pracovniku praxe. Vybh instituci a otazek bude podnzen
tomu, co by mel socialni pracovnik vedet 0 institucich socialniho prava,
s odkazem na relevantni zakony. Jde 0 pokus zduvodnit existenci socialniho
prava a vypracovat srozumitelny text pro cnovou skupinu, kterou Ivon
nepravnici v sociaIni spnive. Ph systematice se vycMzi ze sociaInich udalosti,
Ietere verejna socialni ochrana zabezpecuje.
Dekuji vsem, kten spolupracovali na priprave publikace:
(i) vsem zucastnenYm autorum z Univerzity Karlovy v Praze, Masarykovy
univerzity v Brne, Jihoceske univerzity v Ceskych Budejovicich, Univerzity
Hradec Kralove a MPSV,
(ii) odbome redaktorce LINDE Praha pani Tereze Pichalove,
(iii) reeenzentiim IUDr. Jilimu Biskupovi, vrehnimu rediteli MPSV, a doc.
20
JUDr. Kristine Koldinske, Ph.D., zajejich pnnosne podnety.
Za autory
prof. JUDr. Igor Tomes, esc.
Uvodem k druhemu vydanf
prvni vydani teto monografie vyslo v roce 2014 a vydalo ji v Praze rakouske
nakladatelstvi LINDE. RakouskY majitel se vsak jeste v temie roce rozhodl
ukoncit svo: aktivity vCR, zrusil vsechny nakladatelske smlouvy a stahl sve
publikace z trhu.
AutorskY kolektiv reagoval na zajem studentu a obnitil se na nemeckeho
nakladatele Wolters Kluwer s zadosti 0 vydani druM, prepracovane verze teto
monogratie. Nakladatel zadosti vyhovel a uzavrel s autory nakladatelskou
smlouvu.
Z autorskeho kolektivu z pracovnich diivodu odesel JUDr. Jin Vesely,
Ph.D., autor puvodni hlavy 7. Jeho uvazek prevzala doc. JUDr. Kristina Koldinska,
Ph.D., z Pravnicke fakulty Univerzity Karlovy. Monogratie se doplnila
a podle potfeby prepracovala a v teto nove podobe se nabizi ctenarum.
Autorsky koleletiv dekuje nakladateli Wolters Kluwer za vstricnost a jeho
redaletorum za jeji~h zajem i spolupraci na konecnem textu dBa. Zejmena
dekuje redaletoree Satee Marcanove za peCi, sjakou text upravila.
Za autorsky kolektiv
prof. JUDr. Igor Tomes, esc.
21