David Bohadlo / Jan Brož Stanislav Kadečka / Petr Průcha Filip Rlgel/ Vít Šťastný Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich Komentář v^Wolters Kluwer Vzor citace: BOHADLO, D., BROŽ, J., KADEČKA, S„ PRŮCHA, R, RIGEL, F., ŠŤASTNÝ, V. Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich. Komentář. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2018, 700 s. I i OBSAH Přehled ustanovení zpracovaných jednotlivými autory.................XI Seznam použitých zkratek......................................XII Seznam předpisů citovaných v komentáři.........................XIV Předmluva..................................................XXI ZÁKON O ODPOVĚDNOSTI ZA PŘESTUPKY A ŘÍZENÍ O NICH § 1_4 ČÁST PRVNÍ Obecná ustanovení...................1 § 1 Předmět úpravy..........................1 §2 Časová působnost.........................9 § 3 Územní působnost.......................17 ■ § 4 Osobní působnost........................24 § 5-59 ČÁST DRUHÁ Základy odpovědnosti za přestupek ... 42 § 5-12 HLAVA I Společná ustanovení pro fyzickou osobu, právnickou osobu a podnikající fyzickou osobu.................................42 §5 Přestupek..............................42 §6 Pokus přestupku.........................51 \'~ T ~, ~j 8 7 Pokračování v přestupku..................56 ÚSTREDNÍ KNIHOVNA ' § 8 Trvající přestupek........................61 ^ právnické fakulty MU § 9 Hromadný přestupek.....................65 j —- Q.J) ti/ / l.^"7 'iJ'J § 10 Opomenutí.............................67 §11 Spolupachatel...........................71 I §12 Zvláštní subjekt přestupku.................76 Právní stav publikace je k 31.5.2018. § HLAVA II Odpovědnost fyzické osoby za přestupek.....80 © Mgr Ing David Bohadlo; Mgr. Jan Brož; JUDr. Stanislav Kadečka, PhD.; § 13 Fyzická osoba jako pachatel................80 prof.JUDr. Petr Průcha, CSc; JUDr. Mgr. Filip Rigel, Ph.D.; JUDr. Vít Šťastný, 2018 §14 Odpovědnost zákonného zástupce nebo ! opatrovníka fyzické o soby.................90 ISBN 978-80-7598-052-6 (váz.) j §15 Zavinění...............................93 ISBN 978-80-7598-053-3 (e-pub) §16 Omyl skutkový.........................102 www.wolterskluwer.cz j V Obsah Obsah §17 Omyl právní...........................107 §18 Věk..................................112 §19 Nepríčetnosť...........................116 § 20-21 HLAVA III Odpovědnost právnické osoby za přestupek.. 124 § 2 0 Právnická osoba j ako pachatel.............124 § 21 Zproštění odpovědnosti právnické osoby za přestupek . .. \.......................139 § 22-23 HLAVA IV Odpovědnost podnikající fyzické osoby za přestupek.....j.....................146 § 22 Podnikající fyzická /osoba jako pachatel.....146 § 23 Posuzování odpovědnosti podnikající fyzické osoby za přestupek......................153 § 24-28 HLAVA V Okolnosti vylučující protiprávnost..........157 § 24 Krajní nouze...........................157 § 25 Nutná obrána..........................167 § 26 Svolení poškozeného....................174 § 27 Přípustné riziko ..........................180 § 28 Oprávněné použití zbraně.................184 \ §29-34 HLAVA VI Zánik odpovědnosti za přestupek a odpovědnost právního nástupce..........194 § 29-32 Díl 1 Zánik odpovědnosti za přestupek...............194 § 29 Důvody zániku odpovědnosti za přestupek ... 194 § 30 Délka promlčecí doby...................203 § 31 Běh promlčecí doby.....................210 § 32 Stavení a přerušení promlčecí doby.........216 § 33-34 Díl 2 Odpovědnost právního nástupce za přestupek.....228 § 33 Přechod odpovědnosti právnické osoby za přestupek...........................228 § 34 Přechod odpovědnosti podnikající fyzické osoby za přestupek......................238 § 35-50 HLAVA VII Správní tresty a j ejich ukládání...........244 § 35-44 Díl 1 Druhy správních trestů a obecné zásady pro jejich ukládání..............................244 § 3 5 Druhy správních trestů...................244 §36 Ukládání správních trestů.................249 § 37 Určení druhu a výměry správního trestu.....251 § 38 Povaha a závažnost přestupku.............258 § 39 Polehčující okolnosti....................263 §40 Přitěžující okolnosti.....................268 § 41 Ukládání správních trestů za více přestupků . . 273 § 42 Podmíněné upuštění od uložení správního trestu.................................278 § 43 Upuštění od uložení správního trestu........282 § 44 Mimořádné snížení výměry pokuty.........287 § 45-50 Díl 2 Jednotlivé správní tresty a jejich výkon..........292 § 45 Napomenutí...........................292 § 46 Pokuta................................294 § 47 Zákaz činnosti.........................301 § 48 Propadnutí věci.........................307 § 49 Propadnutí náhradní hodnoty..............313 § 50 Zveřejnění rozhodnutí o přestupku.........316 § 51-54 HLAVA VTA Ochranná opatření....................324 § 51 Druhy ochranných opatření...............324 § 52 Omezující opatření......................328 § 53 Zabrání věci...........................336 § 54 Zabrání náhradní hodnoty................342 § 55-59 HLAVA LX Zvláštní ustanovení o mladistvých.........345 §55 Mladistvý.............................345 § 56 Ukládání správního trestu mladistvému......348 §57 Pokuta................................350 §58 Zákaz činnosti.........................353 § 59 Upuštění od uložení správního trestu........354 § 60-102 ČÁST TŘETÍ Řízení o přestupcích................358 § 60-64 HLAVA I Příslušnost správních orgánů a změny příslušnosti.....................358 § 60 Věcná příslušnost.......................358 §61 Komise pro projednávání přestupků........361 VI VII Obsah Obsah § 62 Místní příslušnost.......................366 § 63 Vyloučení z projednávání a rozhodování věci..................................371 § 64 Předání věci...........................377 § 65 HLAVA II Právní styk s cizinou.....................387 § 65 Uskutečňování právního styku s cizinou.....387 §66-67 HLAVA III Doručování...........................391 §66 Doručování veřejnou vyhláškou...........391 §67 Doručování zmocněnci...................394 § 68-72 HLAVA IV Účastníci řízení, další osoby vystupující v řízení a orgán sociálně-právní ochrany dětí..................................397 §68 Účastníci řízení.........................397 § 69 Obviněný.............................402 § 70 Poškozený............................409 § 71 Osoba přímo postižená spácháním přestupku.............................415 § 72 Zákonný zástupce a opatrovník mladistvého obviněného a orgán sociálně-právní ochrany dětí..................................418 § 7 3-76 HLAVA V Postup před zahájením řízení..............424 §73 Oznamovám přestupku...................424 § 74 Oznamování přestupku orgánem policie ve zvláštních případech..................427 §75 Součinnost............................433 §76 Odložení věci..........................434 § 77-92 HLAVA VI Postup v řízení.........................447 § 77-79 Díll Zahájení řízení.............................447 § 77 Překážky řízení.........................447 § 78 Zahájení řízení z moci úřední..............450 § 79 Zahájení řízení se souhlasem osoby přímo postižené spácháním přestupku............456 § 80-87 Díl 2 Průběh řízení...............................461 § 80 Ústní jednání..........................461 § 81 Řízení navazující na kontrolu..............468 § 82 Dokazování...........................470 § 83 Záruka za splnění povinnosti..............476 § 84 Zrušení, zánik a přeměna právnické osoby . . .480 §85 Přerušení řízení.........................486 §86 Zastavení řízení........................490 §87 Narovnám.............................497 § 88-92 Díl 3 Zvláštní druhy řízení.........................501 § 88 Společné řízení.........................501 § 89 Řízení o náhradě škody a o vydání bezdůvodného obohacení.................510 §90 Příkaz................................520 § 91 Ukládání napomenutí a pokuty příkazem namístě..............................525 § 92 Příkaz na místě a příkazový blok...........531 § 93-94 HLAVA VII Rozhodnutí o přestupku.................536 § 93 Výroková část rozhodnutí o přestupku......536 § 94 Lhůta pro vydání rozhodnutí..............551 § 95 HLAVA VIII Náklady řízení.......................556 § 95 Náhrada nákladů řízení...................556 § 96-98 HLAVA IX Řízení o odvolání......................563 § 96 Osoby oprávněné podat odvolám...........563 § 97 Odvolání a postup správního orgánu prvního stupně................................567 § 98 Řízení u odvolacího správního orgánu.......571 § 99-102 HLAVA X Zvláštní postupy po právní moci rozhodnutí o přestupku............................579 § 99 Nové rozhodnutí........................579 § 100 Přezkumné řízení.......................583 § 101 Přezkum příkazu na místě................590 § 102 Přechod úhrady pokuty na právního nástupce..............................593 VIII IX Obsah § 103-114 ČÁST ČTVRTÁ Společná, přechodná a závěrečná ustanovení......................................597 § 103 Výkon působnosti.......................597 § 104 Amnestie.............................605 § 105 Přenos příslušnosti na základě veřejnoprávní smlouvy..............................609 § 106 Evidence přestupků.....................612 § 107 Postup při zápisu do evidence přestupků.....616 §108 Námitkové řízení.......................618 § 109 Využívání údajů z informačních systémů veřejné správy.........................621 § 110 Přehled přestupků.......................626 § 111 Požadavky na oprávněnou úřední osobu.....631 § 112 Přechodná ustanovení....................639 § 113 Zrušovací ustanovení....................652 §114 Účinnost..............................662 Věcný rejstřík................................................665 O autorech...................................................672 PŘEHLED USTANOVENI ZPRACOVANÝCH JEDNOTLIVÝMI AUTORY § 1-4 JUDr. Vít Šťastný § 5-19 JUDr. Mgr. Filip Rigel, Ph.D. § 20-23 Mgr. Ing. David Bohadlo § 24-34 JUDr. Stanislav Kadečka, Ph.D. § 35-50 Mgr. Jan Brož § 51-54 JUDr. Stanislav Kadečka, Ph.D. § 55-59 Mgr. Jan Brož § 60-65 JUDr. Vít Šťastný § 66-72 prof. JUDr. Petr Průcha, CSc. § 73-76 JUDr. Mgr. Filip Rigel, Ph.D. § 77-87 prof. JUDr. Petr Průcha, CSc. § 88-92 Mgr. Ing. David Bohadlo § 93-94 JUDr. Stanislav Kadečka, Ph.D. § 95-102 Mgr. Ing. David Bohadlo § 103-114 JUDr. Vít Šťastný X Seznam predpisu citovaných v komentáři zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízeni o nich zákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích zákon č. 257/2016 Sb., o spotřebitelském úvěru zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek zákon č. 183/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich a zákona o některých přestupcích nařízení vlády č. 463/2013 Sb., o seznamech návykových látek vyhláška č. 177/1996 Sb., o odměnách advokátů a náhradách advokátů za poskytování právních služeb (advokátní tarif) vyhláška č. 231/1996 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přestupcích vyhláška č. 388/2002 Sb., o stanovení správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem a správních obvodů obcí s rozšířenou působností vyhláška č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení vyhláška č. 227/2016 Sb., o náležitostech formulářů žádosti o opis nebo výpis z evidence Rejstříku trestů a žádosti o opis z evidence přestupků vyhláška č. 112/2017 Sb., kterou se mění vyhláška č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení vyhláška č. 172/2017 Sb., o podrobnostech obsahu a provádění zkoušky odborné způsobilosti úředních osob oprávněných k provádění úkonů správního orgánu v řízení o přestupcích a o náležitostech osvědčení o vykonání zkoušky odborné způsobilosti PŘEDMLUVA Dne 1. 7. 2017 nabyl účinnosti nový zákon o odpovědností za přestupky a řízení o nich, doprovodný zákon, kterým se mění zákony v souvislosti s celou reformou správního trestám, a zákon o některých přestupcích. Publikace tak reaguje na nejrozsáhlejší reformu správního trestání od roku 1990, na základě níž došlo k významným změnám v pojetí a koncepci odpovědnosti za správní delikty. Nej-významnějším druhem správního deliktu se stal přestupek, jehož se nově může dopustit jak osoba fyzická, tak i podnikající fyzická osoba, ale i osoba právnická. Publikace přináší podrobný teoretický i praktický rozbor jednotlivých ustanovení nové právní úpravy a nabízí řešení řady problematických situací, se kterými se mohou její adresáti setkat. Publikace je určena nejen pro úředníky správních orgánů, ale i všem těm, kterých se oblast správního trestání dotýká. Velmi užitečným zdrojem informací bude pro správní soudy, advokáty, studenty či širokou veřejnost. Pro přehlednost je v komentáři u jednotlivých paragrafů uveden přehled souvisejících ustanovení zákona, jakož i přehled vybraných souvisejících právních předpisů. Text je vždy uvozen důvodovou zprávou k zákonu za účelem snazšího seznání úmyslu zákonodárce k přijetí daného ustanovení. Při výběru judikatury bylo dbáno na její aktuálnost ve vazbě na novou právní úpravu a uváděna je též relevantní judikatura z oblasti trestního práva, jež může pomoci objasnit některé instituty, které j sou uplatňovány též v trestním právu a trestním řízení. Uváděny j sou i závěry poradního sboru ministra vnitra ke správnímu řádu a správnímu trestám. Předností publikace je autorský kolektiv, do něhož patří odborníci působící na Nej vyšším správním soudě, v akademické sféře, advokácii a Legislativní radě vlády, mající bohaté zkušenosti s vedením přestupkových řízení na úrovni správních orgánů čí metodicky usměrňující agendu přestupků. Jedná se tak o odborníky, kteří se již v legislativním procesu podíleli na přípravě komentovaného zákona a v současnosti jeho aplikaci metodicky usměrňují a v advokátní, správní či soudní praxi přímo aplikují. Závěrem je namístě poděkovat všem našim blízkým, kteří nám při přípravě komentáře pomáhali svou radou, podporou nebo trpělivostí, kterou s námi při jeho přípravě měli. Za autorský kolektiv David Bohadlo XXI