Řízení, správa a realizace politiky trhu práce v ČR v poreformním období a principy veřejné administrativy

HORÁK, Pavel. Řízení, správa a realizace politiky trhu práce v ČR v poreformním období a principy veřejné administrativy. Fórum sociální politiky. Praha: VÚPSV, v.v.i., 2019, roč. 13, č. 6, s. 8-19. ISSN 1802-5854.

Základní údaje

• Originální název: Řízení, správa a realizace politiky trhu práce v ČR v poreformním období a principy veřejné administrativy
• Název anglicky: Governing of labor market policy in the Czech Republic in the post-reform period and principles of public administration
• Autoři: HORÁK, Pavel (203 Česká republika, garant, domácí).
• Vydání: Fórum sociální politiky, Praha, VÚPSV, v.v.i. 2019, 1802-5854.

Další údaje

• Originální jazyk: čeština
• Typ výsledku: Článek v odborném periodiku
• Obor: 50602 Public administration
• Stát vydavatele: Česká republika
• Utajení: není předmětem státního či obchodního tajemství
• WWW: Č. 6/2019 - open access
• Kód RIV: RIV/00216224:14230/19:00111480
• Organizační jednotka: Fakulta sociálních studií
• Klíčová slova česky: řízení; správa; implementace; politika trhu práce; veřejné služby zaměstnanosti; veřejná administrativa; reformy veřejného sektoru
• Klíčová slova anglicky: governance; labour market policy; public emplyoment services; public administration; public sector reforms
• Štítky: rivok
• Příznaky: Recenzováno

Anotace

V tomto příspěvku prezentujeme klíčová zjištění z našich dvou po sobě jdoucích empirických šetření, ve kterých jsme se pokusili zjistit, „jaké faktory a jakým způsobem ovlivnily minulý a současný způsob řízení, správy a realizace politiky trhu práce v jednotlivých regionech ČR od poreformního období až po současnost (2011-2018) a které z principů veřejné administrativy, známé ze zahraničí, do ní byly reformou jejího administrativního článku (Veřejných služeb zaměstnanosti, VSZ) postupně zavedeny a jak se aktuálně projevují?“ K zodpovězení těchto dvou otázek jsme využili jednak rešerše zahraniční literatury a dále i široké škály kvantitativních i kvalitativních zdrojů (statistických dat, strategických a deklarativních dokumentů, expertních rozhovorů). Výsledná zjištění ukazují, že ve všech námi sledovaných oblastech řízení a správy VSZ a potažmo i politiky trhu práce ČR lze identifikovat některé z principů nového veřejného managementu a nového veřejného vládnutí, které známe ze zahraničí. VSZ se v ČR v současnosti vyznačují centralizovaným řízení, koordinací zabezpečnovanou prostřednictvím nově vzniklého centrálního orgánu (generálního ředitelství ÚP ČR) a zvýšenou kontrolou pracovníků, nákladů, poskytovaných nástrojů a opatření a jejich příjemců. Tvorba a realizace nástrojů a opatření politiky trhu práce v jednotlivých regionech ČR je významně ovlivňována malým důrazem centra na změny v oblasti modernizace VSZ a nemožností občanů participovat na tvorbě a realizaci politiky. V současném systému VSZ přetrvává předreformní trend spočívající v marketizaci služeb a v posilování partnerství mezi úřady a lokálními aktéry, které plní ve většině regionů pouze informační, neinovativní funkci.

Anotace anglicky

This paper deals with the understanding of the principles of administration and management of various models of public administration introduced by public sector reforms abroad during recent decades and with the identification of their occurrence in current labour market policy in the Czech Republic. Our intention was to find out the following: (1) “What factors were there and how did they influence the governance of the Czech Labour Market Policy during the years 2011 to 2018 when its administration (Public employment services, PES) was being reformed?” and (2) “What principles of public administration that were introduced abroad have been implemented into Czech Labour Market Policy and how have they manifested themselves?” To answer these questions, we used a wide range of quantitative and qualitative sources (statistical data, strategic and declarative documents, expert interviews). The resulting findings show that some of the principles of new public management and public governance have been identified in the Czech Republic´s labour market policy. PES, through which Czech labour market policy is shaped and implemented, are currently characterized by centralized management, coordination through the newly established central agency (General Directorate of the Labour Office of the Czech Republic) and increased control of workers, costs, provided instruments and measures and their beneficiaries. At the same time, there is little central emphasis on modernizing PES and involving citizens in policy-making and implementation processes. Simultaneously, in Czech labour market policy, there remains a pre-reform trend in the marketization of services and in strengthening the partnerships between the authorities and local non-state actors, which in most regions fulfil only an informative function.