Měření governance jako způsobu řízení, koordinace, kontroly a realizace veřejných politik a programů na regionální a lokální úrovni

HORÁK, Pavel. Měření governance jako způsobu řízení, koordinace, kontroly a realizace veřejných politik a programů na regionální a lokální úrovni (The measurement of the governance of governance as a way of management, coordination, control and implementation of public and social programs at regional and local levels). Fórum sociální politiky. Praha: Výzkumný ústav práce a sociálních věcí, 2012, vol. 6, No 4, p. 2-10. ISSN 1802-5854.

Basic information

• Original name: Měření governance jako způsobu řízení, koordinace, kontroly a realizace veřejných politik a programů na regionální a lokální úrovni
• Name (in English): The measurement of the governance of governance as a way of management, coordination, control and implementation of public and social programs at regional and local levels
• Authors: HORÁK, Pavel (203 Czech Republic, guarantor, belonging to the institution).
• Edition: Fórum sociální politiky, Praha, Výzkumný ústav práce a sociálních věcí, 2012, 1802-5854.

Other information

• Original language: Czech
• Type of outcome: Article in a journal
• Field of Study: 50600 5.6 Political science
• Country of publisher: Czech Republic
• Confidentiality degree: is not subject to a state or trade secret
• RIV identification code: RIV/00216224:14230/12:00057507
• Organization unit: Faculty of Social Studies
• Keywords (in Czech): governance; vládnutí; řízení; veřejná politika; veřejné a sociální programy; partnerství a sítě
• Keywords in English: governance; governing; management; public policy; public and social programmes; partnerships and networks
• Tags: Reviewed

Abstract

V předkládaném článku pojednáváme o významu, způsobech a možnostech měření konceptu governance, který lze překládat jako „vládnutí“ nebo „řízení“ veřejných politik a dílčích veřejných a sociálních programů. Dosavadní způsob měření governance jako „vládnutí“ má podle našeho názoru omezenou využitelnost pro veřejně politickou praxi. Zaměřuje se totiž výhradně na státní a vyšší úroveň vládnutí a téměř zcela opomíjí úroveň regionální a lokální. Z tohoto důvodu navrhujeme na základě rozsáhlé zahraniční i tuzemské literatury, zabývající se tímto konceptem, vlastní způsob měření governance, které chápeme zjednodušeně jako „řízení“ veřejných politik a programů (složitěji potom jako způsob řízení, koordinace, kontroly a realizace těchto programů). Pojem „řízení“ přitom využíváme záměrně - reflektujeme totiž faktický veřejně politický posun ve vnímání diskursu govenrnace od tradičního „vládnutí“ vládou na státní úrovni k modernímu „řízení“ (či správě) dílčích veřejných politik státními i nestátními aktéry na úrovni regionální a lokální. Námi navržený způsob měření by měl poskytnout informace jak o struktuře, tak i o dynamice procesu plánování, administrace a realizace dílčích veřejných politik na státní, regionální a lokální úrovni a upozorňovat tak – ve srovnání se způsoby governance v jiných zemích – jaké jsou silné a slabé stránky governance konkrétní veřejné politiky a kde je možné tyto silné a slabé stránky identifikovat (zdali v oblasti financování, regulace nebo implementace systému politiky). V závěru textu komplexně zvažujeme možnosti reálného využití informací získaných měřením governance jako „vládnutí“ a námi navrženým měřením governance jako „řízení“.

Abstract (in English)

In the presented paper we scrutinize the significance, ways and possibilities of measuring the concept of governance, which can be interpreted as either “governing” or “managing” public policies and public and social programmes. The existing method of measuring governance in the sense of “government” has limited usefulness for public policy practice in our opinion, because it focuses solely on the state and higher level of government and almost entirely overlooks the regional and local levels. For that reason, and based on the extensive foreign and domestic literature dealing with this concept, we propose our own method for measuring governance, which we understand more simply as the “management” of public policies and programmes (and in more complicated terms as a method for managing, coordinating, controlling and implementing these programmes). We use the concept of “management” intentionally, because we are reflecting the real public-policy shift in the perception of the governance debate from the traditional “governing” by a government at state level to the modern “management” (or administration) of individual public policies by state and non-state actors at regional and local level. Our proposed measurement method should provide information about both the structure and dynamics of the process of planning, administering and implementing public policies at state, regional and local level, and should thus draw attention – in comparison with governance methods in our countries – to the strengths and weaknesses of the governance of a specific public policy and where these strengths and weaknesses lie (whether in the areas of financing, regulation or implementation of a policy system). At the end of the paper we give thorough consideration to the possibility of making real use of the information gained by measuring governance at “governing” and by our proposed measuring of governance as “management”.

Links

• GAP404/11/0086, research and development project: Name: Modernizace české sociální politiky: k zaměstnanosti vstřícnému modelu ?

Investor: Czech Science Foundation, Modernization of the Czech social policy: towards employment friendly model ?