Organizace veřejné správy

II. kolektivní konzultace 25. 10. 2019

Subjekty a vykonavatelé veřejné správy. Nezávislí vykonavatelé veřejné správy. Veřejné sbory.

(prof. JUDr. Petr Průcha, CSc.)

1. Subjekty a vykonavatelé veřejné správy

Subjekty veřejné správy jsou subjekty, které jsou nositeli činnosti veřejné správy a jsou odpovědné za jejich výkon. Jsou jimi

o stát

o veřejnoprávní korporace

o jiné právnické osoby veřejného práva

o právnické osoby soukromého práva v zákonem určeném postavení

o fyzické osoby v zákonem určeném postavení

Vykonavateli veřejné správy jsou potom příslušné organizační útvary či jinak postavení představitelé subjektů správního práva. Nejčastěji se jedná o správní orgány, a v jejich rámci pak zejména o orgány úředního typu, resp. o správní úřady. Jménem úřadů navenek vystupují, resp. konají úřední osoby jako tzv. oprávněné úřední osoby.

- z pohledu subjektů, vůči nimž je správa vykonávána, jsou vykonavateli správní orgány státu či veřejnoprávních korporací, představovaní příslušnými úředními osobami

- z pohledu správních orgánů či úřadů jsou potom vykonavateli veřejné správy příslušné úřední osoby (úředníci veřejné správy).

S tím souvisí i dělení vykonavatelů na

- přímé a

- nepřímé,

kdy se přímými vykonavateli rozumí subjekty, vystupující jako součást vlastní organizace veřejné správy, zatímco nepřímými vykonavateli rozumí subjekty stojící vně této organizace, na něž byl výkon veřejné správy přenesen.

Pravomoc a působnost subjektů, resp. vykonavatelů veřejné správy.

Právní status úředníků veřejné správy (tzv. veřejná služba).

2. Nezávislí vykonavatelé veřejné správy

Jedná se vykonavatele, kteří jsou méně či více vyňaty z „řídící“ působnosti vlády.

Patří sem zejména:

- Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

- Český statistický úřad

- Energetický regulační úřad

- Český telekomunikační úřad

- Rada pro rozhlasové a televizní vysílání

- Úřad pro ochranu osobních údajů

3. Veřejné sbory

Jde o sbory podílející se na výkonu veřejné moci plněním funkcí, pro jejichž zabezpečování byly zřízeny. Převážně se jedná o sbory bezpečnostní.

Patří sem zejména :

- Ozbrojené síly

- Policie České republiky

- Hasičský záchranný sbor

- Celní správa

- Vězeňská služba

- Bezpečnostní informační služba

- Obecní policie

Studijní prameny:

Obecná studijní literatura

· Průcha, P.: Správní právo, obecná část. 8. vydání. Brno : Doplněk, 2012, s. 161 – 170.

· Hendrych, D.: Správní věda. Teorie veřejné správy. 4. vydání. Praha : Wolters Kluwer, 2014.

· Horzinková, E. – Novotný, V.: Základy organizace veřejné správy v ČR. 3. upr. vyd. Plzeň : Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2013.

· Hendrych, D.: Správní právo. Obecná část. 8. vydání. Praha : C. H. Beck, 2012.

· Sládeček, V.: Obecné správní právo. 3. vydání. Praha : Wolters Kluwer, 2013.

Specifická studijní literatura

· Vopálka, V.: Nezávislé správní orgány. In: Ve službách práva. Praha : C. H. Beck 2003, s. 87.

· Handrlica, J.: Ke koncepci tzv. „nezávislých regulačních orgánů“ a k problematice jejich „nezávislosti“. Správní právo, 2005, č. 4.

· Ježek, T.: Nezávislé správní orgány – žádoucí směr inovace Ústavy ČR. In: Deset let Ústavy České republiky. Praha : Eurolex Bohemia, 2003, s. 347.

· Mikule, V.: Nezávislé správní úřady? In: Český stát a vzdělanost. Praha : Nakladatelství Karolinum. 2002.

· Sládeček, V.: Veřejné bezpečnostní sbory. In: Sládeček, V.: Obecné správní právo. Praha : ASPI Wolters Kluwer, 2009, 275.

Judikatura

· Usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 23. 7. 2004, čj. Komp 1/2004-70.

· Nálezu Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 355/97 ze dne 08. 3. 2000.

· Stanovisko pléna Nejvyššího soudu sp. zn. Plsn 2/96 ze dne 22. 1. 1997.

Internetové zdroje:

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Český statistický úřad

Energetický regulační úřad

Český telekomunikační úřad

Rada pro rozhlasové a televizní vysílání